1、柞水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善柞水县人民政府2016 年 12 月柞水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录I目 录第一章 总 则 .1一、规划调整完善的目的 .1二、规划调整完善的任务 .1三、规划调整完善的依据 .3四、原则 .5五、规划范围 .6六、规划期限 .6第二章 规划背景 .8第一节 规划调整完善面临的新形势 .8第二节 县域概况 .10第三节 规划实施中期评价 .13第四节 土地利用现状 .18第三章 规划目标 .22第一节 经济社会发展战略目标 .22第二节 土地利用目标 .22第三节 规划调整目标 .23第四章 土地利用结构调整
2、.25第一节 农用地 .25第二节 建设用地 .26第三节 其他土地 .27第五章 土地利用布局优化 .29柞水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录II第一节 耕地和基本农田布局 .29第二节 生态用地布局 .30第三节 建设用地布局 .34第六章 柞水县生态扶贫避灾移民搬迁 .40第一节 实施方案基本情况 .40第二节 实施方案调整情况 .40第三节 与土地利用总体规划调整完善成果衔接情况 .43第七章 永久基本农田划定 .44第一节 永久基本农田划定概况 .44第二节 规划调整完善对永久基本农田划定落实情况 .44第八章 土地用途分区管制 .45第一节 基本农田保护区
3、 .45第二节 一般农地区 .46第三节 城镇村建设用地区 .47第四节 独立工矿区 .47第五节 风景旅游用地区 .48第六节 生态环境安全控制区 .48第七节 自然与文化遗产保护区 .49第八节 林业用地区 .50第九节 牧业用地区 .51第九章 建设用地空间管制 .52第一节 允许建设区 .52柞水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录III第二节 有条件建设区 .53第三节 限制建设区 .53第四节 禁止建设区 .54第五节 基本农田保护边界 .54第六节 城市开发边界 .56第七节 生态保护边界 .56第十章 土地利用重点任务 .58第一节 耕地和基本农田保护 .
4、58第二节 节约集约利用土地 .59第三节 土地利用与生态环境建设 .62第四节 加强土地整治 .66第十一章 镇（办）土地利用调控 .70第一节 镇（办）土地利用方向 .70第二节 镇（办）主要用地调控指标 .71第十二章 重点建设项目安排 .72第一节 交通项目 .72第二节 水利项目 .72第三节 电力项目 .72第四节 能源项目 .72第五节 旅游项目 .72第六节 环保项目 .73第七节 工业项目 .73柞水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录IV第八节 教育项目 .73第九节 其他项目 .73第十三章 规划实施保障措施 .74一、自上而下完成县乡二级土地利用总
5、体规划调整完善工作 .74二、完善耕地保护政策和机制 .74三、健全土地节约集约利用机制 .74四、加大生态保护力度 .75五、同步更新规划数据库 .75六、加强规划实施管理制度建设 .75第十四章 附则 .77附表 1 柞水县规划目标指标表 .78附表 2 柞水县土地利用结构调整表 .79附表 3 柞水县土地用途分区面积调整表 .80附表 4 柞水县各镇（办）土地用途分区面积表 .81附表 5 柞水县 2015-2020 耕地保有量年平衡表 .82附表 6 柞水县重点建设项目用地表 .83附表 7 柞水县各镇（办）规划控制指标表 .94附表 8 柞水县各镇（办）基本农田调整情况表 .95附表
6、 9 柞水县建设用地管制区调整表 .96附表 10 柞水县建设用地管制区面积表 .97柞水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总则1第一章 总 则一、规划调整完善的目的为保障“十三五 ”时期经济社会发展，围绕国家发展新战略，在与全国二次土地调查成果数据充分衔接和开展规划中期评估的基础上，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高，有计划安排退耕还林还草，完成永久基本农田划定。协调“十三五 ”等相关规划，划定“三线”，优化“ 三生”空间，以资源环境承载力为基础，积极适应经济社会发展的客观要求，进一步提高土地利用节约集约水平，合理调整城乡建设结构和布局，加强规划的统筹管控能力，
7、维护土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施落地，构建土地资源对经济社会发展的保障机制。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规、商洛市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 ，对柞水县土地利用总体规划（2006-2020 年）进行调整完善。二、规划调整完善的任务1、开展基础调查研究收集与整理规划实施以来已批准的各类专项规划与实施方案与已批准的各类规划修改方案、社会经济发展、“ 十三五” 规划及相关部门的规划等资料，核实城市周边和交通沿线耕地和基本农田数量、质量和分布情况，建设用地的规模及布局、闲置和低效建设用地状况以及“
8、十三五”规划期间重大建设项目用地需求情况，开展耕地和基本农田柞水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总则2保护研究、生态用地保护研究、资源环境承载力评价研究、新增建设用地布局研究等。2、开展土地利用总体规划中期评估以 2014 年为中期评估基准年，分析和梳理规划实施以来，区域经济社会发展变化情况及其对土地利用和规划管理的影响状况，土地利用现状及变化情况，规划的耕地和基本农田保护、各类建设用地、生态用地保护等实现情况，规划布局落实、重点工程（项目）实施情况，县乡级土地利用总体规划适时修改情况等。为在规划调整完善中规划目标的确定、指标规模的调整、空间布局和结构优化等提供科学
9、依据和基础支撑。3、合理调整规划目标和控制指标按照市级下达的控制指标，根据规划实施评估成果、各镇（办）2014 年土地变更调查数据、耕地质量等别评定成果、城镇化进程、经济社会发展状况和生态任务建设情况等，落实和下达各镇（办）耕地保有量、基本农田保护任务和建设用地总规模等主要控制指标及其他指标，确保各项规划指标数据准确、目标合理、逻辑关系严密。4、优化土地利用结构和布局在落实规划主要指标的基础上，充分衔接城乡建设规划、经济社会发展规划和生态保护规划等各类规划，按照“总体稳定，局部微调”的要求，科学规划生产、生活和生态空间，做好基本农田、建设用地和生态用地的布局优化。5、调整完善土地用途分区柞水县
10、土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总则3根据新的控制指标和规划布局，结合规划的土地用途区与“三线”的对应关系，合理调整各类土地用途区的面积与布局。6、调整完善建设用地管制区根据土地用途区调整完善结果，按照建设用地管制的要求，合理调整允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区的面积与布局。7、镇(办) 土地利用调控根据县域发展新战略和新形势，衔接经济社会发展总体规划、县域总体规划等相关规划，调整完善各镇(办 )功能定位，引导各镇(办) 土地利用空间优化。8、更新规划数据库在土地利用总体规划数据库适时更新的基础上，更新规划调整完善数据库，重点更新土地用途区、建设用地管
11、制区相关规划图层，确保图、数和实地相一致。三、规划调整完善的依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2004 年）；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年）；（3）陕西省土地管理法实施办法（2007 年）；（4）基本农田保护条例（1999 年）等有关法律、法规。2、指导性文件柞水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总则4（1）国土资源部关于全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案（国土资发201667 号）；（2）土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令 72 号）；（3）国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函20
12、141237 号）；（4）国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；（5）陕西省国土资源厅陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513 号）；（6）陕西省国土资源厅、陕西省农业厅陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（陕国土资发201644 号）等指导性文件。（7）陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）（陕国土资发201656 号）；（8）商洛市国土资源局、商洛市农业局关于印发商洛市土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知，商政国土资发2016144 号）等指导性文件；3、技术标准
13、（1）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）；（2）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T10242010）；柞水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总则5（3）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T10212009）；（4）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；（5）土地利用数据库标准（TD/T 10162007）；（6）县级土地利用总体规划建库标准（TD/T10272010）；4、相关规划及相关资料（1）商洛市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善；（2）柞水县土地利用总体规划（20062020 年）；（3）柞水县城市总体规划（20082025 年）；（4）柞水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及各部门、各行业发展规划；（5）柞水县年度土地利用现状变更调查资料、城市开发边界划定资料、永久基本农田划定资料、生态红线划定和其他相关资料。四、原则1、总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化
