1、长吉图战略实施“十三五”规划吉林省长吉图办2016 年 10 月2前 言2009 年国务院批复中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区 以来，省委省政府把长吉图战略作为吉林深化改革开放的一面旗帜，作为国家赋予的历史性责任，持续推动落实，取得了明显成效。 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面振兴吉林老工业基地的关键时期，是全面扩大我省对外开放、加快实施长吉图战略的重要时期。特别是习近平总书记在吉林考察时提出“先导区要全域科学规划，实现资源要素集约高效利用，努力建成东北地区对外开放的示范区” ，对长吉图战略实施提出了更高的要求。在这种新形势下
2、，科学制定长吉图战略实施“十三五”规划 ，对进一步落实习近平总书记指示精神，贯彻国家各项对外开放战略，指导未来五年长吉图开发开放战略实施具有重要意义。 本规划依据图们江区域合作开发规划纲要、国家“一带一路”战略、国务院关于加快沿边地区开发开放若干意见、国家及吉林省“十三五”规划的相关要求编制。3一、发展基础和环境（一）发展成就长吉图战略实施以来，在国家相关部委的大力支持和省委省政府的正确领导下，在领导小组各成员单位和各市（州） 、县（市）的共同努力下，长吉图战略实施各项工作有序推进，先导区综合发展实力显著增强，经济结构不断优化，对外开放合作深入推进，在互联互通、平台建设、经贸合作、先行先试等方
3、面取得显著成效，为“十三五”期间长吉图战略实施奠定了坚实基础。综合实力巩固提升。2015 年，长吉图先导区实现 GDP 7925.5 亿元， “十二五 ”期间年均增长 8.5%，占全省经济总量的 54.7%，人均 GDP 达到 7.2 万元。地方财政收入实现594.4 亿元，年均增长 16.9%，高于全省平均增速 1.6 个百分点，占全省总量的 48.4%。固定资产投资达到 6796.8 亿元，年均增长 12.5%，占全省总量的 53.5%。社会消费品零售总额实现 4104 亿元，年均增长 15.2%，高于全省平均增速 1.6 个百分点，占全省总量的 61.8%。（注：本规划中的长吉图先导区经
4、济指标数据均根据区域内各地区数据计算得出）产业结构继续优化。区域支柱优势产业继续壮大，战略性新兴产业和现代服务业对经济发展的带动作用逐步增强，现代4农业稳步发展，以先进制造业和现代服务业为主的产业体系基本形成。汽车、石化、农产品加工、装备制造等传统支柱产业保持良好发展势头，高端装备制造、建筑等产业逐步成为新的支柱产业，一汽、吉化等企业重点项目相继竣工投产。战略性新兴产业快速发展，生物医药、生物化工、电子信息、新材料等四大产业年均增速在 20%左右。现代服务业蓬勃发展，现代物流业和特色旅游业逐渐成为新的经济增长点。现代农业发展成效明显，增产百亿斤商品粮能力建设总体规划顺利完成，全国新增 1000
5、 亿斤粮食生产能力建设规划顺利实施；人参产业振兴计划以及北药现代化基地、林业产业化基地等特色农业发展工程取得实质性进展。互联互通成效明显。港口、航线、口岸、公路、铁路等对外通道建设取得突破，与周边国家互联互通、良性互动的效果正逐步显现，为打造东北亚地区国际物流枢纽奠定了坚实基础。与俄罗斯苏玛集团合作开发建设扎鲁比诺万能港进展顺利。珲春-扎鲁比诺港- 釜山航线正式开通，成为我省首个连接国外基本港的陆海联运航线；珲春-扎鲁比诺港-束草、珲春-扎鲁比诺港-新泻航线前期工作进展顺利；内贸货物跨境运输正式开展集装箱业务。珲春口岸成为全国首批进境粮食指定口岸，圈河口岸和图们公路口岸实行无周日通关，古城里、
6、沙坨子口岸由二类口岸升格为国家一类口岸。圈河口岸跨境桥已开工建设，图们口岸跨境桥已签署协定。中俄珲春马哈林诺铁路实现双5向常态化运营，长满欧国际货运班列启动运行，中蒙“两山”铁路项目前期工作取得实质性进展。开通了长春至俄罗斯莫斯科、符拉迪沃斯托克，延吉至符拉迪沃斯托克、日本大阪，延吉至韩国仁川、釜山、清州国际航线，以及延吉至韩国务安、大邱的包机航线。建立了珲春至符拉迪沃斯托克的邮路及客运班线。基础设施不断完善。省际、区域内通道主骨架基本贯通，已经初步形成南北纵横、东西贯通、布局合理、衔接顺畅的立体交通网络。哈大高铁和被誉为“东北最美高铁”的长珲城际铁路相继通车运营。区域公路总里程达到 3189
7、3 公里，公路密度达到 43.8 公里/百平方公里，其中高速公路建成通车 970公里，珲乌高速全线通车。长春龙嘉国际机场二期扩建工程及延吉机场迁建、吉林二台子机场改扩建等项目前期工作进展顺利。中部城市引松供水工程建设成效显著， “气化吉林”惠民工程加快推进，珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站、丰满水电站重建等项目稳步推进。启动实施“宽带吉林工程” ，区域内城市广播电视网双向改造和农村广播电视网数字化改造工程顺利推进。功能平台发挥作用。开发开放平台建设扎实推进，空间布局不断优化，平台功能逐步完备，产业集聚和外联作用得到有效发挥。珲春国际合作示范区获批成立，基础设施和重点项目建设有序推进。中新吉林食品
8、区在两国领导人的共同见证下正6式成立，无规定疫病区运行良好，食品加工区一期已具备承载百亿元产业项目入区条件，中新食品城北部区域 12 平方公里即将实现贯通。长春兴隆综合保税区已正式运营，跨境贸易电子商务出口试点服务平台功能逐步完善，出口能力显著增强，进口肉类指定查验场获批即将启动运营，铁路场站、进口商品展览展示中心、海关国际快件中心近期可投入使用，中外运物流、招商局物流、阿里巴巴“菜鸟”物流、顺丰电商产业园等项目成功落位。和龙边境经济合作区获得国务院批复，产业招商和重点基础设施建设工作积极推进。吉林延吉（长白）国家重点开发开放试验区积极组织向国家报批。谋划并向国家申请设立吉林自由贸易园区。图们
9、江三角洲国际旅游合作区、中国图们跨境文化旅游合作区、长春空港经济区前期工作取得积极进展。长吉产业创新发展示范区全面启动建设，国家级长春新区正式获批。经贸合作逐步深化。充分利用区位、平台及政策优势，加快“走出去”步伐，与东北亚地区各国在资源、旅游等领域的交流合作不断深入，积极推动与周边国家建设经贸合作区。2015 年，先导区进出口贸易总额达到 172 亿美元，占全省总量的 92%，其中出口、进口总额分别为 47.3 亿美元和 124.7亿美元。实际利用外资约 70 亿美元。充分利用周边国家丰富资源，开展资源开采及农业、林业、海产品等方面加工合作。旅游合作不断加强，珲春口岸与俄克拉斯基诺口岸互通小
10、型车7辆问题取得积极进展。开辟了珲春至符拉迪沃斯托克等多条跨境旅游线路。加大经贸合作政策支持力度，出台了吉林省扩大对俄罗斯和蒙古经贸合作重点工作推进方案和加快沿边地区开发开放实施方案 。充分利用东博会、汽博会、农博会等交流平台加强与周边国家在产业、科技、文化等领域全面合作。先行先试效果显现。充分利用国家赋予的政策优势，在促进经贸人员往来、外贸、加工、物流、旅游、金融创新等方面积极开展先行先试，制定出台了关于推进长吉图开发开放先导区战略深入实施若干政策措施的意见 、 长吉产业创新发展示范区政策及关于支持珲春市加快开放发展的若干意见等一系列特殊优惠政策。内贸外运业务不断拓展，增加了粮食、木材和铜等
11、运输商品，复运进境口岸增加了黄埔、泉州、汕头和洋浦，集装箱运输由单向变为双向。率先在珲春开展“出境加工复进境”业务，产品范围从单一的服装产品扩大到中国结、十字绣、渔网等。实施珲春市边境旅游异地办证业务，制证中心下放到珲春市。探索腹地、前沿、窗口联动发展机制，制定了长吉图跨区域合作示范工程方案。借鉴上海自贸区经验，开展了企业准入“单一窗口”管理制度、国际贸易“单一窗口”管理制度、海关特殊监管区货物状态分类监管、企业信用体系、建立企业年度报告公示和经营异常名录制度、适当放宽企业经营场所条件等 6 个方面的先行先试工作。8生态环境不断改善。生态环保法规与规划体系日趋完善，绿色经济体系和节能环保制度初
12、步建立，国有林区科学发展新体制和区域生物多样性保护新模式逐步形成。东部长白山林区生态系统修复工程、中部黑土地保护治理工程进展顺利。三北五期工程和天保二期工程启动实施，长白山天然林保护得到加强。珲春东北虎国家级自然保护区范围及功能区调整项目有效推进。节能降耗扎实推进，坚持“管住增量”与“化解存量”并举，实施节能目标责任制评价考核，开展万家企业节能低碳行动和重点用能单位节能监察工作。城镇和工业集中区污水处理厂建设进度加快，珲春、龙井、汪清、安图污水处理厂项目建成使用，图们、敦化、吉林等城市污水管网改扩建工程项目开工建设。九台、蛟河等资源型城市转型加速。长吉图战略实施虽然取得了显著成就，但在畅通对外
13、通道、扩大对外经贸合作、发挥平台功能、开展先行先试等方面还存在一定差距，亟待在“十三五”期间予以破解。（二）发展环境图们江区域国际合作日益紧密。中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段，远东能源合作取得重大突破。中韩自贸协定正式签署，双边经贸合作前景广阔。中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，双方经贸合作领域不断扩展。图们江区域合作机制不断深化，即将成立东北亚图们江区域独立的国际经济合作组织。9我国改革开放进入新阶段。随着经济发展进入新常态，国家出台了“一带一路” 、加快沿边地区开放开发、全面振兴东北老工业基地等政策措施，为长吉图战略实施带来了难得的历史机遇。特别是 2015 年 7 月习总书记在吉林调研
14、时指出“设立长吉图开发开放先导区是中央一项重要部署,对于扩大沿边开放、加强面向东北亚的国际合作,对于振兴东北地区等老工业基地, 具有重要意义” ，并提出长吉图开发开放先导区要“努力建成东北地区对外开放的示范区”的更高要求，为长吉图战略实施指明了发展方向。面对机遇和挑战， “十三五”时期长吉图战略实施要充分适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征,保持战略定力, 增强发展自信, 坚持变中求新、变中求进、变中突破，要用更坚定的信心和决心、更大的凝聚力和向心力，以及更强的创新精神和非凡勇气，强力推动长吉图开发开放先导区建设取得更大突破。二、总体要求（一）指导思想以邓小平理论、 “三个代表”重要思
15、想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，按照习10近平总书记对长吉图战略实施的重要指示，以推动吉林开放发展为统领，主动适应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，深度融入国家“一带一路”战略，坚持沿边开放与内陆开放并举，向东与向南开放两翼并进， “请进来”与“走出去”并重，充分利用“两种资源”和“两个市场” ，集约和高效利用资源要素，推动图们江区域合作开发，推动互联互通、平台建设、经贸合作、产业升级、先行先试等方面取得更大突破，进一步提升区域对外开放水平，努力构建全方位对外开放新格局，把长吉图开发开放先导区建设成为我国东北地区对外开放示范区和中蒙俄经济走廊重要支撑区。（二）基本原则统筹推进，重点突破。立足推动图们江区域合作开发，按功能定位进行全域科学谋划，统筹推进战略实施，推动沿边开放和内陆开放并举，在对外通道、外联平台建设、跨境合作以及产业创新等方面率先实现突破。开放引领，联动发展。把扩大开放作为长吉图战略实施的首要任务，推动先导区建设与图们江地区开发开放和国家“一带一路”战略深度融合，拓宽合作领域，发挥腹地、前沿、窗口功能，加大向南开放力度，形成先导区内外联动发展格局。集约要素，强化载体。充分发挥图们江地区资源优势，进一步强化产业、科技、基础设施等方面的交流合作，挖掘市场
