1、广州市教育事业发展第十三个五年规划（20162020 年）广州市教育局2017 年 3 月I目录一、 “十二五” 的发展回顾（一）坚持协调发展，教育事业取得新成就 .- 1 -（二）坚持内涵发展，教育质量达到新高度 .- 2 -（三）坚持均衡发展，教育公平得到新保障 .- 2 -（四）坚持综合改革，教育体制凸显新活力 .- 3 -（五）坚持需求导向，教育服务实现新提升 .- 4 -（六）坚持优先发展，教育保障彰显新力度 .- 4 -（七）坚持扩大开放，教育合作迈上新台阶 .- 6 -二、 “十三五” 面临的新形势与新挑战（一）城市战略定位亟需推动教育创新 .- 8 -（二）人口结构变化亟需优化
2、资源配置 .- 8 -（三）教育需求升级亟需教育提质增效 .- 9 -（四）治理能力提升亟需深化教育改革 .- 9 -（五）提升教育影响亟需扩大教育开放 .- 9 -三、 “十三五” 的发展战略（一）指导思想 .- 10 -（二）发展思路 .- 10 -四、 “十三五” 的发展目标（一）总体目标 .- 12 -（二）具体目标 .- 12 -五、 “十三五” 的主要任务II（一）落实立德树人根本任务，提升学生综合素养 .- 14 -（二）促进基础教育高位均衡，扩大优质资源供给 .- 16 -（三）构建现代职业教育体系，激发人才培养活力 .- 18 -（四）推动高等教育内涵发展，增强服务创新能力
3、.- 19 -（五）完善终身教育服务体系，搭建多元开放平台 .- 21 -（六）提高特殊教育服务质量，适应学生发展需求 .- 22 -（七）促进民办教育健康发展，满足多元教育选择 .- 23 -（八）强化区域合作协同发展，提升辐射服务水平 .- 24 -六、 “十三五” 的改革举措（一）深化管理体制改革，提升教育治理现代化水平 - 26 -（二）推动考试评价改革，形成创新人才培养新导向 - 27 -（三）优化财政投入机制，助推广州教育事业新发展 - 28 -（四）深化人事制度改革，构筑教育人才引育新高地 - 29 -（五）依托先进信息技术，提升智慧教育融合创新力 - 32 -（六）扩大教育对外
4、开放，增强广州教育国际竞争力 - 33 -七、 “十三五” 的专项工作（一）高水平大学及一流高职院校建设项目 .- 35 -（二）广州职业技术院校迁建项目 .- 35 -（三）基础教育提质增效计划 .- 35 -（四）卓越中小学校长培养系列工程 .- 36 -（五）大数据和云计算平台建设项目 .- 36 -（六）优质学校组团发展项目 .- 36 -（七）推进校园经典阅读项目 .- 37 -III八、 “十三五” 的保障措施（一）加强党的领导，提供政治保障 .- 37 -（二）推进依法治教，提升法治水平 .- 37 -（三）加大经费投入，夯实发展基础 .- 38 -（四）强化政策引领，构筑决策支
5、撑 .- 38 -（五）注重统筹协调，促进规划落实 .- 39 -附件1-1.广州市“十三五”教育发展和人力资源开发主要指标 - 40 -1-2.广州市“十三五”教育基础设施重大工程项目表 .- 41 -1-3.名词解释 .- 45 - 1 -广州市教育事业发展第十三个五年规划（20162020 年）“十三五” 时期是广州全面实现教育现代化的决胜阶段。为办好人民满意的教育，服务国家战略需求，支撑广州“三中心一体系” 战略布局和建设枢纽型网络城市，根据广东省教育事业发展第十三个五年规划 广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020 年） 和广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2
6、0102020 年） ，制定本规划。一、“十二五 ”的发展回顾“十二五” 期间，在市委、市政府领导下，广州教育系统紧紧围绕“ 为学生的全面发展和终生幸福奠基 ”的核心理念，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，全力以赴抓改革、提质量、促公平、转作风、惠民生，顺利完成“ 十二五” 规划确定的目标任务，为服务广州经济社会发展做出了贡献。（一）坚持协调发展，教育事业取得新成就各级各类教育全面普及。学前三年毛入园率达 100%，小学适龄儿童毛入学率达 100%，初中阶段毛入学率 100%，高中阶段毛入学率达 100%，初中毕业生升学率达 95.51%，高中毕业生升大率达 94.55%，残疾儿童义务教育
7、阶段入学实现零拒绝。各级各类教育协调发展。学前教育公益性普惠性得到强化。义务教育均衡优质发展加快。普通高中教育质量巩固提升。职- 2 -业教育办学水平和服务水平明显提升。高等教育办学结构不断优化，本科、研究生规模和比例显著提升。民办教育规范特色发展持续推进。终身教育体系不断完善。（二）坚持内涵发展，教育质量达到新高度全面素质教育成效显著。德育品牌不断彰显，编制并推广中小学校园经典阅读推荐书目。建成 112 所艺术教育重点基地学校（幼儿园） 。组织实施市级青少年科技教育项目 1500 多项。400 所学校获评广州市校园足球推广学校。学生体质健康标准合格率保持在 94%以上。教育质量稳步提高。规范
8、化幼儿园 1309 所、占比 77.94%。公办义务教育标准化学校 1053 所，覆盖率 99.53%，就近入学率已超 97%。高考成绩持续保持全省高位领先。广州大学、广州医科大学 5 个学科（群）获批广东省高水平大学重点建设项目，两所学校全部专业纳入全省一本招生。市属普通高校毕业生初次就业率超过 95%。（三）坚持均衡发展，教育公平得到新保障城乡教育资源配置渐趋均衡。11 个区全部成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”。越秀、荔湾、海珠、天河、番禺、南沙、白云、花都等 8 个区创建成为“广东省推进教育现代化先进区” 。顺利完成第一期和第二期“百校扶百校” 行动计划。开展广州市中小学建设发展策
9、略研究与布点规划及中小学建设控制性导则规划编制工作，形成“1+N”规划成果体系，促进教育资源配置公平。- 3 -来穗人员随迁子女和特殊群体受教育机会得到保障。11 个区全部制定了来穗人员随迁子女接受义务教育的实施细则，来穗人员随迁子女在公办学校就读人数有较大增长。制定了我市特殊教育实施意见，特殊教育在九年义务教育免费的基础上实施 15 年免费。困难学生资助全覆盖。400 万余人次享受免费义务教育，1.1 万人次享受免费普通高中教育和国家助学金政策，1.5 万人次残疾学生享受奖学助学政策，9.4 万人次中职学生免学费，7300 多人次中职学生享受国家助学金，2.99 万人次市属普通高校在校生享受
10、各类贫困生奖助助学项目。（四）坚持综合改革，教育体制凸显新活力深化教育领域综合改革。出台学前教育三年行动计划、义务教育均衡优质发展、职业教育专业结构调整、特殊教育发展、民办教育发展等重点领域的改革文件。深化办学体制改革，探索了学区化建设、一校多校区、集团化办学等多样化办学模式，义务教育优质资源共建共享机制初步形成。实施考试招生制度改革，稳妥推进国家级示范性普通高中部分招生指标直接分配到初中工作，普通高中通过“中招服务平台” 实行网上统一录取，公办小学招生实施网上报名，100%公办小学划片就近入学。创新民办教育管理机制，建立民办学校教师从教津贴和教师年金制度，为民办学校教师入户广州开拓单独入户渠
11、道。全面推进依法治教。完善教育系统权责清单。在全省率先建立督导责任区制度，率先实现全市中小学责任区督学挂牌督- 4 -导全覆盖。加快现代学校制度建设，完成 8 所市属高校、1145所公办中小学校章程核准工作。加强学校校长、党组织和教代会“ 三驾马车” 建设，全市公办中小学和局属中职学校 100%建立校务监督委员会，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度逐步完善。（五）坚持需求导向，教育服务实现新提升人力资源开发构筑经济社会发展底蕴。 “十二五” 末，新增劳动力平均受教育年限达到 14 年，每十万人在校大学生数为 7975人，主要劳动年龄人口（20-59 岁）中，受过高等教育的比例
12、达28%，为广州经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持。继续教育、终身教育服务人才培养，职业技术培训学校 5 年培训 203.31 万人，成人教育 5 年毕业 15863 人，为提升广州人力资源发挥了重要作用。高校科研引领支撑创新驱动发展战略。市属高校获得了一批具有关键技术的自主知识产权，高新技术产业化程度有新提升，市属高校服务地方经济社会发展能力进一步增强。职业教育校企合作服务经济社会发展。创新职业教育校企合作机制，校企联合开办 178 个“订单培养班” ，年均订单培养学生近 1 万名，职业教育每年为广州及珠三角地区输送高素质劳动者和中高级技能人才 4 万人。（六）坚持优先发展，教育保障
13、彰显新力度财政投入连续攀升。2011 年至 2015 年全市教育经费投入合计 1767.18 亿元。2015 年，全市市区两级教育经费总收入合计- 5 -422.97 亿元，比 2010 年增长 77.56%。其中，公共财政教育经费285.89 亿元，比 2010 年同口径 116.76 亿元增长 144.85%。国家财政性教育经费 320.14 亿元，比 2010 年 161.35 亿元增长 98.41%，国家财政性教育经费占比从 2010 年 67.73%提高至 75.69%。市小学、初中、高中、中等职业学校、高等学校的公共财政预算生均教育事业费支出以及生均公用经费支出均大幅提高。师资建设
14、进展顺利。在全省率先完成教师职称改革试点。依法认定教师资格近 7 万人。建设省市教育名家、名校长、名教师、名班主任、特级教师工作室 196 个。实施师德修养提升等八大教师培训工程，打造卓越校长培养工程、百千万人才培养工程、优秀校长培养工程等品牌项目。五年来，培养卓越中小学校长（幼儿园园长）578 人、教导主任 212 人，优秀校长和教师群落逐步形成。教育基础设施建设有新突破。大力促进基础教育办学条件均衡发展，制定市统筹区地方教育附加项目建设方案，推进一批中小学新建改扩建项目建设，实施义务教育阶段学校体育基础设施改造提升工程、卫生基础设施提升工程和教育装备改造提升工程，补齐教育设施设备短板。高起
15、点、高标准规划建设广州教育城，前期安置工作获得积极推进。实施“广州大学城提升计划”，重点完善了基础设施配套、生态环境优化、校地协同创新等项目，提升了大学城各高校的办学条件。教育信息化有新进展。在全国率先开通市级教育信息化公共服务平台，实施广州“数字教育城”工程，全市公办中小学- 6 -100%实现宽带网络“校校通” ，民办学校互联网接入率达100%，全市中小学基本实现优质资源“班班通”和网络学习空间“人人通” 。启动了中小学智慧校园建设工作。平安校园建设初见成效。建立校园及周边食品安全联席会议制度和“ 暗访、检查、排名、通报 ”的督查通报机制。全市公办学校食堂量化等级 100%达到 B 级。对
16、 11 个区 1600 多所中小学、中职学校和幼儿园周边进行全覆盖清理整治。全国首个市级校车使用许可平台建成并投入使用，截止 2015 年底，共有 3420辆校车获得许可，全面保障了全市校车安全有效运行。（七）坚持扩大开放，教育合作迈上新台阶广州教育国际交流合作水平有新提升。基础教育通过“133工程” ，大力提升我市在广东乃至全国教育国际交流与合作中的地位。中职学校积极拓展国际和港澳台交流与合作，形成一批国际合作交流项目，大力支持并做好“ 两岸四地” 职业院校技能交流节活动。市属高校以教育部与广州市共建“亚太教育交流与合作广州机制” 为契机，先后与 30 个国家或地区的 200 多所大学和科研院所建立了教育与科研合作关系。城市教育国际交往机制和模式有新突破。依托国际友城、外国驻穗领馆等渠道和平台，开展多层次、宽领域的国际教育交流与合作，充分借鉴先进教育理念和经验，积极引进优质教育资源，提升了我市教育国际化水平和国际地位，扩大了我市教育国际知名度、影响力和竞争力。总体而言，广州市教育事业规模稳步增长，现代化教育体
