1、1河南省安全生产监管系统省市县三级联创文明单位、文明系统活动实施方案为全面加强我省安全生产监管系统的精神文明建设，提高安全监管系统依法行政能力和干部队伍政治业务素质，推动我省安全生产监管工作再上新台阶，省局决定，在全省安全监管系统深入开展省市县三级安全监管部门联创文明单位、文明系统活动。为确保“两创 ”活动深入持久开展，取得切 实成效。特制定实施方案如下：一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“两手抓，两手都要硬” 和“ 重在建设”的方针，以推进安全发展为主题，以安全生产监管工作为中心，以思想道德建设为重点，以省市县三
2、级联创文明单位和文明系统为抓手，以丰富多样的群众性创建活动为载体，全面推进全省安全监管系统的班子建设、制度建设、道德建设、素质建设、作风建设、形象建设，推动全省安全生产监督管理工作健康协调发展，开创安全生产新局面，为我省加强“两大建 设” 、推 进“两个跨越”， 实现中原崛起做出新的贡献。二、规划目标力争在 3-5 年的时间内，各省辖市安全监管部门全部进入市级以上文明单位行列，90%的县（市、区）安全监管部门进入县级以上文明单位行列，全省安全生产监管系统进入省级文明系统2行列。具体创建标准为：(一) 领导班子坚强有力。能够坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，群众威信高、工作思路清、民主意识
3、强、团结协作好、自我要求严。(二) 干部队伍素质优良。要切实做到：政治合格，恪尽职守；纪律严明，廉洁从政；秉公执法，不徇私情；作风过硬，能打敢拼；业务熟练，精益求精。(三) 体制机制科学高效。各级安全监管部门机构健全，职责明确，责任明晰，人员到位，考核严密。执法程序科学严密，责任制层层落实，激励追究机制健全。政务公开透明，制度健全规范，运转高效流畅，依法行政能力强。(四) 业务工作成绩显著。各项安全考核指标同比大幅度下降并保持全国先进水平，各个行业安全生产能力和水平明显提高，社会公众的安全意识和安全素质显著提升。(五) 整体面貌优美和谐。办公、生活区环境整洁，绿化美化，环保制度和节能减排制度健
4、全、措施落实。社会治安综合治理扎实推进，无严重违法违纪案件，无违反计划生育情况。三、工作措施总体工作思路是：“抓住一个重点，深化两大创建，推进四项建设，开展十项活动” 。(一) 抓住一个重点，即：坚持不懈地开展思想道德教育。1.不断加强政治理论学习。全系统各级各单位要根据中央和省委、省政府关于加强政治理论学习的总体工作部署，紧密结合当前国际国内政治经济形势，广泛深入地开展政治理论学习，不断提高干部职工的思想政治素养和贯彻落实党的路线、方针、政3策的自觉性、坚定性。一是倡导终身学习、全员学习理念，培育职工群众的自觉学习意识。二是完善学习制度、制定学习计划，明确学习重点，严格考勤、考核制度，组织好
5、集中学习和个人自学。三是丰富学习内容。重点学习党的基本理论知识和十六大以来党的理论的新成果、新经验。四是坚持理论联系实际的学风。引导干部职工把理论学习同实际工作结合起来，同改造个人的主观世界结合起来，在实践中不断加强对理论知识的理解和把握。五是采用灵活多样的学习形式。广泛运用电视、广播、板报、网站、标语、招贴画等多种媒介进行宣传教育。开展各种形式的知识讲座和专家讲课，提倡领导干部带头上党课。充分发挥典型带动作用，利用身边的典型人物和典型事迹教育干部职工。2.切实加强思想政治工作。深入细致的思想政治工作是确保党员干部队伍先进性、纯洁性，永葆生机和活力的重要武器。各级领导干部要高度重视思想政治工作
6、，不断提高做思想政治工作的能力和水平。要建立和完善党员干部定期谈心制度、局领导联系点制度。干部谈心制度原则上采取一级抓一级，分级负责，集体谈心与个别谈心相结合的办法，通过谈心，了解和把握干部职工思想动态，理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心。各级安全监管部门领导班子成员要根据工作需要，结合各自分工，在下级安全监管部门和所属单位中建立工作联系点，负责指导督促该部门、该单位的业务工作和精神文明建设工作。要充分发挥党组织在做思想政治工作方面的优势，进一步规范各级党组织的组织设置，健全组织体系，强化组织功能，激发组织活力，增强党组织的凝聚力和带动力，依托各级党组织，开展好深入细致的思想政治工作，进一步提高干部
7、职工的思想觉悟和干事创业的积极性、4主动性。3.着力加强道德教育。全面贯彻落实公民道德建设纲要，深入开展“ 爱国守法、明礼 诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展中华民族悠久历史传统、基本国情、省情、国际形势、维护民族团结和祖国统一教育，开展马克思主义唯物论、宗教观和无神论的教育，引导广大干部职工遵守道德规范，提高道德素质，弘扬科学精神和民族精神，增强干部职工识别和抵制唯心主义、封建迷信和各种伪科学的能力。组织开展好日常行为礼仪教育。出台机关职工行为准则、文明职工标准、文明处室标准、文明规范用语等
8、准则，引导干部职工自觉做到礼貌用语、文明举止，态度和蔼，服务热情。(二) 深化两大创建。即：坚持创建文明单位与创建文明系统互为依托，相互促进。深入开展省、市、县三级联创文明单位活动。各级安全监管部门及所属单位要根据实施方案，启动和开展文明单位创建工作。要成立领导机构，制定活动方案，落实经费人员，明确目标责任，周密组织实施。要加强与各级文明委的沟通协调，最大限度地争取支持，力争在较短时间内，创建一批市级、县级文明单位。要结合各单位实际，深入组织开展“ 文明处（科）室” 、“人民满意的公务员” 创建活 动，通过创建活动 ，提升机关的整体素质，树立文明和谐的良好形象。通过三级联创文明单位，推动文明系
9、统创建工作。要把各个文明单位的创建工作，纳入文明系统创建的整体工作当中。以文5明系统的标准、要求统一和引导文明单位创建工作。要根据文明系统的创建方案，制定好各自单位的创建规划，指导好下级部门的创建工作。要根据省局的创建工作部署，积极组织开展好各种创建活动，以形式多样的创建活动为载体，推动“两创” 工作上水平、上台阶。要加强各个单位之间的工作交流与合作。相互借鉴创建工作先进经验，在全系统形成抓创建、促创建、比创建的良好创建氛围，通过上下互动、部门联动、统一行动，确保创建目标的顺利实现。(三) 推进四项建设。即：扎实推进各级领导班子建设、安全 监管 法 制 体 制 机 制 建 设 、安 全 监 管
10、 干 部 队 伍 建 设 和 政 风 行 风 建 设 。第一，扎实推进各级领导班子建设。一是加强理论学习。制定完善各级党组（党委）中心组学习制度，列出学习计划，坚持每月一次集中学习，积极参加各类主题学习教育活动，认真撰写学习笔记和心得体会，不断提高理论水平和政治素质。二是加强团结协作。坚持民主集中制原则，完善各项民主制度和决策程序，开好民主生活会。班子成员之间要相互沟通、求同存异，加强协作，形成合力。三是强化宗旨意识，坚持党的群众路线，积极深入基层，察民情、体民意、解民忧，办实事，树立领导干部的良好形象。四是抓好业务工作。认真贯彻落实省委、省政府和国家总局、省局的工作部署，主动深入开展工作，抓
11、好各项工作落实，确保我省安全生产形势持续稳定好转。五是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，带头遵守廉洁自律各项规定，切实增强拒腐防变能力，充分发挥表率作用。第二，扎实推进安全监管法制体制机制建设。一是积极推进依法行政。依据国家安全生产法律法规，结合各地实际，加快地6方安全立法工作，加快各个行业安全标准的制定修订工作，建立健全安全生产标准体系和安全生产法制体系，认真贯彻落实行政许可法、 行政复议法、 行政处罚法、 行政诉讼法，切实做好行政许可和行政执法工作，切实做到依法行政。二是建立健全安全监管责任体系。坚持和完善控制安全监管考核指标体系，建立考核奖惩制度，维护安全生产控制考核指标的严肃性
12、，发挥控制考核指标应有的激励约束作用，调动和保护安全监管干部队伍的积极性。三是加强安全监管部门制度建设。细化和完善“三定” 方案，明确各职 能部门、各工作岗位工作职责，制定出台部门工作规则、工作规范，建立重点工作督办、查办制度。完善日常值班、保密、保卫、综合治理、爱国卫生等工作制度。四是积极推进政务公开。加强行政审批大厅管理，对办理内容、办理程序、办结时间等制度实行“挂牌上墙” 。加快网上行政服 务大厅建设，完善服务功能，实施规范化管理，提高审批效率。切实做好政府信息公开工作，加强信息网站建设，规范网上公开专栏、公开内容，切实做好依申请公开。五是加快推进“两转两提” 建设。转变行政职能，提高行
13、政效能，精简会议、文件，简化办事程序，推行电子政务、 “无纸办公 ”、“网上办公”，提高工作效率。推 进简政放权、分级管理。建立健全首问负责制、服务承诺制、限时办结制等规章制度。第三，扎实推进安全监管干部队伍建设。安全监管干部队伍是国家安全生产法律法规和大政方针的贯彻落实者和执行者，是安全监管执法的主体，是推动安全发展的重要力量。打造一支政治合格、纪律严明、秉公执法、作风过硬、业务熟练的安全监管干部队伍是安全生产监管系统的一项重要工作，也是文明系7统创建的一项极其重要的内容。一是加大培训力度。继续做好省、市、县三级安监干部轮训工作，不断提高各级安全监管人员的政治素质和业务素质。二是严格纪律要求
14、。全面落实安全监管执法责任制，完善各项配套制度和奖惩激励机制，加强执法监督，严格责任追究。三是加强作风建设。大力倡导和弘扬求真务实、艰苦奋斗、公正廉明、能打敢拼、敬业奉献、服务群众的工作作风。四是开展各种形式的岗位练兵活动。积极参与省局和其他有关单位组织的各类岗位练兵活动。结合各自实际，组织开展好各种形式的劳动竞赛、技能竞赛、知识竞赛、模拟演练，不断提高安全监管人员和机关工作人员的专业技能、业务素质、执法水平和应急能力。第四，扎实推进政风行风建设。各级各单位要把政风行风建设工作与创建文明单位、文明系统工作紧密结合，列入党组会议议程，定期研究，总体部署，以文明单位创建促政风建设，以文明系统创建促
15、行风建设。要成立领导机构，明确专门人员，建立政风行风建设责任制。虚心征求群众意见和建议，切实做好整改落实工作。省局将对政风行风评议中名列前五名的市、县安全监管部门进行通报表彰，对在政风行风评议中名列后三名的县级安全监管部门主要负责人进行谈话，对在政风行风评议中名列后三名的省辖市安全监管部门主要负责人进行诫勉谈话。(四) 开展十项活动。当前，要将各个方面、各种形式的创建活动整体纳入文明系统创建体系当中，打造集成型、系统化的创建平台，以丰富多样的精神文明创建活动为载体，切实加强机关的软硬件基础建设，内强素质，外树形象，创优争先，促进工作。一是围绕“政治素质8好，团结协作好，民主作风好，工作业绩好，
16、廉政建设好”的“ 五好”目标，开展 “五好”班子创建活动；二是开展“五型” 机关（单位）创建活动，切实加强“学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型” 机关建设；三是深入开展政风行风建设活动；四是开展“文明单位” 、“文明处（科）室 ”、“人民满意的公务员”创 建和评选活动；五是开展“五好” 基层 党组织、 “优秀共产党员”、 “优秀党务工作者”评选活动，切实加强党的建设；六是开展各种形式的岗位练兵活动；七是开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育活动；八是开展群众性文体娱乐活动；九是开展驻村帮扶、扶贫救困、青年志愿者等各种社会公益活动；十是开展爱国卫生运动和日常行为礼仪教育。省局将组
17、织对“五好” 班子创 建、 “五型”机关建设两项活动进行年度评比，并在全系统通报情况。对其他创建工作开展情况进行年度检查。希望各单位高度重视，切实组织开展好创建活动，不断提高干部队伍的整体素质和单位的文明水准。四、组织领导为切实加强对文明系统创建工作的领导，省局成立“两创” 工作领导小组，名单如下：组 长：张国辉 李永新副组长：莫建勇 宋新丽成 员：李书良 王新世 陈亚利 王喜成 吴献州王明立 刘 军 王 群 李光耀 孟力军郭德才 钱随章 周建国 王金启 罗传亮杜彦军 陶安峰 赵金刚领导小组下设办公室，办公室主任由莫建勇同志兼任。领导小组职责：91.根据上级有关精神文明建设的方针政策和工作部署
18、，规划全省安全监管系统精神文明建设工作；2.领导全省安全监管系统创建文明系统工作，指导、协调各级安全监管部门文明单位创建工作；3.负责全省安全监管部门精神文明建设目标管理工作；4.负责各项创建活动的检查、考评、奖惩工作；5.做好全省各级安全监管部门“两创” 活 动的经验总结和交流工作。领导小组办公室职责：1.负责创建活动的综合组织协调和督导检查工作；2.负责创建活动计划的制定和组织实施；3.负责创建文明单位、文明系统有关材料、图片、音像等资料的收集、整理、归档工作；4.负责“两 创” 工作总结 、汇报材料、有关文件、工作 简报的撰写工作；5.负责各项创建活动检查、考评、奖惩的具体实施；6.承办
19、领导小组交办的具体事项。五、有关要求(一) 加强领导。各级安全监管部门要把“两创”工作纳入重要议事日程，把它提升到贯彻党的十七大精神、实践科学发展观的政治高度去认识；作为强化安全监管队伍整体素质、提升安全监管系统工作水平和工作质量的重要基础性工作去把握；作为考核各级领导班子和领导干部政绩的一项重要内容去落实。各级各部门要尽快建立创建“ 文明系统” 和“文明单位”领导小组和办公室，明确专门人员负责此项工作。各省辖市安全监管部门每季度10都要向省文明办报情况，每半年报小结，年终报总结，平时开展文明创建的工作安排、工作动态随时上报，以利上下沟通，掌握情况。(二) 宣传发动。各级各部门要根据实施方案的
20、要求，迅速行动起来，尽快召开动员会进行宣传发动。要充分利用各类板报、网站、标语横幅等宣传载体，宣讲加强精神文明建设的重要意义，宣讲精神文明建设和创建文明单位、文明系统的有关规定，宣讲创建文明单位、文明系统工作的实施方案、实施步骤。要制定切实可行、操作性强的文明创建方案，统筹规划，周密安排，分年度列出本级系统文明单位申报、达标的创建计划时间表，把文明创建同业务工作一并部署、安排、检查、落实。(三) 落实责任。要建立主要领导负总责、分管领导切实抓、有关部门具体落实的责任制。层层签订目标管理责任书、明确创建工作任务，实行量化考核，跟踪过程管理。完善文明创建激励机制。制定目标责任制和奖惩办法，为深化创建工作注入新的生机和活力。努力探索文明创建新机制。要及时总结文明创建的成功经验，善于发现、培养、宣传先进典型，在全系统形成比学赶超先进的良好风气。
