1、宝丰县推进省级电子商务进农村综合示范县建 设 实 施 方 案（征求意见稿）根据国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见（国办发2015 78 号）和河南省电 子商务进农村综合示范县（市）项目实施和资金使用工作指南（豫商建2017 4 号）等文件精神，为进一步优化宝丰县农村电子商务发展环境，提升宝丰县农村电子商务发展水平，扩大就业创业渠道，增强宝丰县特色农副产品的市场竞争力，同时推进宝丰县电子商务进农村综合示范工作，结合宝丰县农村电子商务发展实际，特制定本实施方案。一、总体思路以 关 于 促 进 农 村 电 子 商 务 加 快 发 展 的 指 导 意 见 （国 办 发201578 号
2、）精 神 为 指 针 ，按 照 “政 府 推 动 、企 业 主 体 、市 场 运 作 、合 作 共 赢 ”的 原 则 ，以 创 建 省 级 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 县 为抓 手 ，优 化 农 村 电 子 商 务 发 展 环 境 ，积 极 探 索 建 立 促 进 农 村 电子 商 务 发 展 的 体 制 机 制 ，明 晰 建 设 目 标 ，发 挥 电 子 商 务 拓 市 场 、促 消 费 、带 就 业 、稳 增 长 的 作 用 ，提 升 我 县 农 村 电 子 商 务 应 用水 平 。宝丰县将在专项资金的支持下，针对农村电商物流成本高、农特产品上行难、人才缺乏、仓储物流中心和
3、公共服务缺失等突 2 出“ 短板 ”，进一步完善和建 设县级电商公共服 务中心和仓储物流中心，乡、村两级电商服务站点及物流服务体系，农特产品上行及农村电商培训体系等。同时充分发挥电子商务优势，培育和壮大农村电子商务经营主体，搭建农村电子商务公共服务平台，加快农村电子商务支撑保障体系建设，强化农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及应用，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络体系，不断提升宝丰县农村电子商务应用水平，努力开创宝丰县农村电子商务发展新局面。二、工作目标（一）总体目标经 过 三 年 努 力 ，电 子 商 务 服 务 体 系 和 发 展 环 境 日 臻 完 善 ，全县 农 产
4、品 上 行 瓶 颈 有 效 破 解 ，电 子 商 务 市 场 主 体 和 人 才 队 伍 日 渐壮 大 ，电 子 商 务 应 用 范 围 和 人 群 不 断 扩 大 ，全 县 电 子 商 务 实 现 高 速健 康 发 展 。至 2020年 底 ，全 县 电 子 商 务 交 易 额 同 比 增 长 率 在 20 以上 ，农 副 产 品 、工 艺 品 等 网 络 销 售 额 形 成 一 定 规 模 ，同 比 增 长 20以 上 。建成县级电子商务公共服务中心和仓储物流中心各1个，打造13个乡镇级服务站和262个以上村级服务站点，初步建成县乡村三级电商物流配送体系，形成电子商务应用更加广泛，保障体系
5、更加健全，配套服务更加完善的农村电子商务新格局。（二）具体目标1.农产品电子商务供应链体系建设。至2020年底，依托我县白酒、米醋、汝瓷、花椒等特色产业，培育区域农产品品牌1-2个，打造35个系列农村产品品牌，建成县级电子商务公共服务中 3 心和仓储物流中心各1个，乡（镇）物流中转站13个，村级物流点262个以上，县-乡- 村三级物流配送体系畅通便捷。2.农村电商公共服务体系建立健全。至2020年底，建成运营1个宝丰县电子商务公共服务中心、13个乡（镇）级电子商务服务站及262个以上村级电子商务服务点，形成以县电子商务公共服务中心为引领，乡村电子商务服务站点为支撑的农村电商公共服务体系。3.农
6、村电商培训工作取得实效。至2020年底，全县培训基础设施建立健全，累计完成电商人员培训10000人次以上，实现每个重点贫困村中至少有1名电商扶贫人才，每个乡镇至少有1名电商骨干人才，全县形成由高端人才引领、专业人才支撑、应用群体广泛的立体化电商人才体系。三、实施内容（一）建立宝丰县农村电子商务公共服务中心县电子商务公共服务中心作为全县电商创业创新基地，设立运营中心、特色农产品展示中心、电商培训中心、电商产业孵化中心。负责“县域 电子商务公共服务 系统” 建设、运营、推广、维护整体工作。将中心打造成集运营服务、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务等功能于一体的综合服务管理中心。线上统筹全县
7、农特产品全网络销售运营服务，线下组织县域产品资源形成产品库、建设线下展销中心。公共服务中心下设品牌部，搜集组织县域特色农产品资源，帮助生产企业、专业合作社优选产品并完成拍摄、文字编辑，形成县域产品资源库，使农产品转化为农产商品，最终转化成网货。 4 有选择地对产品进行品牌、商标注册，打造县域特色品牌，一方面为电商创业者提供品牌支撑，另一方面通过全网营销体系进行县域产品整合式网络销售。公共服务中心下设运营部，负责技术支持，针对县域电子商务公共服务系统，开展整体营销推广，创造原产地网络文化，展现县域电子商务进农村特色亮点，对乡、村服务站点进行日常培训、指导和维护。公共服务中心与国内外第三方平台合作
8、开设地方馆，加强与淘宝、京东、苏宁等知名平台合作。通过整合县域白酒、米醋、汝瓷、花椒等产品资源，给有志青年提供创业平台，拓宽县域农产品网络销售渠道。（二）物流配送体系建设1.建设农产品电商物流园。采取 PPP 等投融资模式，立足宝丰县特色农产品资源优势和豫中农产品集散区位优势，整合、提升宝丰县及周边的农副产品、农资等批发交易市场服务功能，选址建设集农产品展销、批发零售、检疫检测、加工仓储、生鲜配送等功能于一体的县级农产品集散基地，扎根于农村，服务于政府、企业及农民，培育成为立足平顶山、服务河南、辐射华中区域的农副产品集散中心、信息中心、价格指导中心。2.打造乡镇农产品加工配送中心。在宝丰县林果
9、、蔬菜、禽蛋等重要农产品连片生产基地，建立健全基于特色产品需求的预冷、冷藏等基础设施，打造 1013 个乡镇级物流服务站，集区域性农产品分拣、包装、仓储、配送中心为一体，适度建立冷链物流配送体系，通过农产品冷链物流配送体系建设，为该地从事 5 农村电子商务的群众，提供产地预冷、集货仓储、分拣包装、冷链运输、质检追溯等公共服务，指导农民开展标准化生产并根据消费需求变化及时调整生产结构。建立我县重要农产品产地和销地跨区域衔接机制，减少农产品流通成本。3.建设三级物流配送网络体系。通过整合全县邮政、各大快递物流公司，建设宝丰县物流园区，提升电商物流服务功能，健全配套服务设施，打造集快递、物流集散于一
10、体的综合性电商物流仓储分拣配送中心。积极培育一家第三方物流企业，承担乡镇物流中转站主通道的职能，改造 1013 个乡镇物流中转站，提升其电商物流服务功能、信息化水平，利用现有邮政站点、县供销社网点及“ 万村千 乡” 市场工程物流网点、益 农信息社以及电商村级服务点，打造相对完善的村级物流服务站。依据村级电子商务服务站的网点布局，建设 262 个以上标识统一、平台开放的农村物流服务点，负责村站范围内网购商品的配送和区域内网销产品的收集转运，并提供信息发布、代收代发、代销代购等便民服务功能。4.建设物流信息公共服务平台。依托第三方企业开发建设宝丰县物流信息公共服务平台。打造集供需对接、订单管理、车
11、辆跟踪、货物查询、快递跟踪、售后服务等功能于一体的智能化物流信息公共服务平台。与平顶山、郑州等物流信息系统和第三方物流快递企业信息平台对接，保障物流配送信息的及时、准确和畅通，引导县域物流企业、配送企业、第三方物流公司及商贸企业运用宝丰县物流信息公共服务平台获取、发布信息，实现物流资源高效整合。 6 5.推 进 农 村 电 商 物 流 资 源 整 合 。整 合 我 县 现 有 物 流 、快 递 资 源 ，组 建 县 物 流 快 递 行 业 协 会 ，成 立 物 流 配 送 联 盟 ，实 现 资 源 共 享 共 用 。为 农 村 群 众 提 供 快 递 收 发 、本 地 物 流 配 送 等 服
12、务 ，为 实 现 “工 业 品下 乡 、农 产 品 进 城 ”双 向 流 通 奠 定 基 础 。建 立 以 第 三 方 物 流 企 业 为主 体 、邮 政 速 递 、“四 通 一 达 ”等 快 递 企 业 及 其 他 物 流 企 业 共 同 组 成的 物 流 配 送 体 系 ，共 同 构 建 高 效 便 捷 、城 乡 互 通 的 物 流 快 递 通 道 。开 展 物 流 配 送 标 准 化 建 设 ，物 流 配 送 车 辆 实 现 统 一 配 置 定 位 系 统 、统 一 链 接 县 物 流 信 息 公 共 服 务 平 台 、统 一 调 配 物 流 配 送 路 线 ，在 电商 物 流 综 合
13、园 区 、乡 镇 物 流 中 转 站 、村 级 物 流 点 配 置 标 准 化 、规 范化 的 专 业 设 备 ，明 确 包 装 ，仓 储 、装 卸 、运 输 等 各 类 作 业 标 准 。促 进我 县 各 类 企 业 利 用 县 物 流 信 息 公 共 服 务 平 台 资 源 ，采 用 集 中 配 送 或第 三 方 物 流 配 送 ，降 低 配 送 成 本 。（三）乡镇、村电子商务服务站点建设按照乡镇全部覆盖、农村重点布局的原则，建设 13 个乡镇电商服务站、262 个以上村级电商服务点，为村民提供代买代卖、生活缴费、代收代发、引导宣传、创业指导等电子商务基础服务，并进一步拓展农村金融、农资
14、供应和农业生产技术等电商服务项目，承接农村物流快递配送服务，提供网销产品分拣、包装指导等服务，推动本地农特产品网上销售，完善信息报送、日常网络安全管理、货物配送等规章制度，打造“ 标识统一、平台互通、功能集约、服务规范” 乡、村电子商务服 务站体系。1.建设内容两年内规划打造 262 个以上村级服务站点，13 个乡镇级服务站，其中 2018 年 12 月前完成乡镇级服务站建设，打造 164 个 7 村级服务站点；2019 年打造 98 个村级服务站点，使电商服务网点行政村覆盖率达到 80以上。村级站点建设向贫困村倾斜，充分发挥电子商务在脱贫攻坚中的应有作用。优先选择“万村千乡 ”农家店、村邮站
15、、供 销网点、益农信息社，进行电子商务功能升级改造，也可选择建于农村商店、村民活动中心、村民自建房，统一门头标识，配置办公桌椅、网络、电脑、电视等。在综合利用县供销社、邮政公司及乡镇村国有或集体闲置资产的基础上，采用市场化运作办法，引入农民合作社、营销大户、众创合伙人等站点资源。乡镇、村级电子商务服务站要有固定的经营场所，场地位于村民日常活动集中区，且网络已覆盖，可以选择建于农村商店、村民活动中心、村民自住房等。一个行政村建设服务站点个数尽量不超过一个，已有企业服务站点的，可以考虑合并建设。站点至少配备 1 名及以上专职人员，且参加过相应培训，能够熟练操作农村电子商务平台上的各项服务功能，能够
16、对所在服务区域的农民的需求和生产进行摸底统计。要遵循公平、公正、公开原则，诚信经营，对各个电商平台开放，不能仅为一家平台服务。服务站应定期向县级公共服务中心报送有关信息，并建立日常网络安全管理、考勤、假期管理、货物配送等制度。2.服务范围入户宣传。向村民宣传服务站各项功能、电子商务行业相关资讯，提供农村电子商务普及培训，培育农村群众网上购物、商品销售、购买服务等习惯。 8 网上代买代卖。帮助村民网上购物，并协助解决购物过程产生的纠纷等问题。公共服务中心组织村级服务站收集当地特色农产品，汇总后对外发布信息、销售。便民服务。为村民提供水、电、宽带、话费等生活网上缴费，代收代发快递、车票代购、酒店预
17、定、本地资讯等服务。与金融机构合作，提供小额取现、生产贷款等服务。对外发布村级各项服务内容。创业服务。组织当地青年参加网上创业就业学习、交流，营造氛围，培育人才。生产服务。与种子、农药、化肥等农业生产资料企业合作，依托村级服务站网上销售，开展技术指导。依照各乡镇情况其他增值服务。（四）农特产品上行1.推动农产品流通标准化。结合我县农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，认真研究分析，着眼长远，理性推进。注重发挥基层自主性、积极性和创造性，因地制宜，探索具有农村特点的电子商务发展路径和模式，改善农村民生条件。积极创建国家现代农业示范区，以宝丰县特色农业主要产区为中心开展省级、县级农业
18、标准化生产示范基地创建工作。发挥县域内林果、蔬菜等我县优势农产品的带头作用，建立健全质量标准和生产技术规程，构建以国家标准为基础，行业标准、地方标准和企业标准相配套的产前、产中、产后全过程标准体系。鼓励和引导农业企业、农民专业合作社、家庭农场等开展“三品一标” 认证 工作， 扩大 “三品一标”产品种类和生产规模。依据产品 9 大小、品种、色泽、成熟度等方面及农药残留量等技术指标，建立主要网销农产品的外观标准、品质标准、流通标准等网销产品标准化体系。2.促进农村产品经营品牌化。依托我县白酒、米醋、汝瓷、花椒等产业，研究制定区域农产品公用品牌，设计推出公用品牌形象，对整体品牌形象进行集体商标、证明
19、商标注册和版权登记，取得产权保护。支持引导农业企业使用“ 区域公用品牌企业品牌” 的 线上 线下营销 模式，全面提升宝丰地域产品的市场知名度。支持企业创建农产品地理标志、中国驰名商标、河南著名商标等知名品牌，鼓励电商企业、网店、微店等网络销售群体积极销售有品牌的网货，实现以商标为纽带的农产品品质提升和品牌化经营，培育打造一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的电商品牌企业和品牌产品，全面提升消费者对网销产品认知度和忠诚度。3.建立农村产品质量追溯体系。从林果、蔬菜着手，建立“高度开放、共享共用” 的宝丰县农村产品 质量安全追溯平台，赋予监管机构、检测机构、执法机构、生产经营主体及农产品消费者使用权
20、限，逐步实现主体管理、产品流向、监管检测和公众评价投诉等相关信息可查询、农产品管理可追溯。至 2020 年底，示范合作社、农业龙头企业、家庭农场等农业产业化组织统一配备可追溯系统设备、标示农产品质量安全追溯码，全部实现农产品质量安全主体可追溯。4.建立农村产品营销服务体系。与京东、苏宁、阿里巴巴等知名电商平台开展深度合作，积极打造线上“宝丰特色馆” ，组织 10 开展各类电商文化活动，举办网上创业创新项目大赛等，为创业人员、电商企业和人才搭建交流平台。借助平台流量扩大本地农特产品品牌知名度和影响力；充分利用郑州投洽会、农产品推介会、展示展销会、评奖评优活动以及“互联网” 等平台，举办宝丰品牌农
21、产品推介会，加大品牌农产品展示展销力度，拓展产品功能，丰富品牌内涵，促进品牌与市场的融合，不断扩大我县农产品品牌市场占有率。利用政府网站、微博、微信、广播、电视、报纸等形式，并将本地电子商务氛围营造、平台建设与当地农特产品宣传、休闲旅游产品推介有机结合。依托我县热点旅游乡镇，在我县游客集散中心、客流中心及电商公共服务中心，积极打造线下 O2O 体验馆，以 “展示精品、打造品牌”为宗旨，将我县特色农村产品、手工艺品、旅游产品进行线上、线下集中展示发布、宣传推介和营销。（五）农村电商人才培训体系建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的培训体系。1.建立多元化电子商务培训基地。一是建设县级电子商务公共培训基地。依托县电子商务公共服务中心设立电子商务公共培训中心，重点针对农民、返乡大学生、退伍军人、建档立卡贫困人口、残疾人等开展公益性、公共性的各类电子商务培训活动，使之成为我县电商人才培训中心和电商创业孵化基地。二是建设县级电子商务人才培养基地。利用我县教育场地，以“校企会”合作方式，重点为我县基层干部、电子商务专业技术人员、未就业初高中毕业生等群体提供继续教育学习培训工作，打造成为
