1、北 海 市 政 务 服 务 政 务 公 开政 府 信 息 公 开 “十 二 五 ”规 划二 一 一 年 十 二 月目 录前 言 （1）第 一 章 发 展 基 础 （1）第 一 节 “十 一 五 ”时 期 主 要 成 就 （1）第 二 节 基 本 经 验 （2）第 二 章 机 遇 与 挑 战 （4）第 一 节 发 展 机 遇 （4）第 二 节 面 临 挑 战 （5）第 三 章 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 主 要 目 标 （6）第 一 节 指 导 思 想 （6）第 二 节 基 本 原 则 （7）第 三 节 主 要 目 标 （8）第 四 章 主 要 任 务 （9）第 一 节 建 立 健
2、全 “一 服 务 两 公 开 ”体 制 机 制 （9）第 二 节 进 一 步 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 （10）第 三 节 加 强 “一 服 务 两 公 开 ”服 务 设 施 和 载 体 建 设 （11）第 四 节 建 立 健 全 规 范 高 效 便 民 服 务 体 系 （13）第 五 节 加 快 基 层 政 务 服 务 体 系 建 设 （14）第 六 节 建 立 健 全 投 资 及 服 务 系 统 （15）七七七 全 面 深 化 政 务 公 开 和 政 府 信 息 公 开 （16）七七七 加 强 “一 服 务 两 公 开 ”行 政 效 能 监 察 （18）七七七 推 进 “一
3、服 务 两 公 开 ”信 息 技 术 支 撑 体 系 建 设 （19）七七七 加 强 “一 服 务 两 公 开 ”人 才 队 伍 建 设 （20）第 五 章 保 障 措 施 （21）第 一 节 建 立 健 全 规 划 实 施 机 制 （21）第 二 节 推 进 政 务 服 务 体 系 基 础 设 施 建 设 （23）1前 言“十 二 五 ”时 期 ，是 我 市 加 快 发 展 的 关 键 时 期 ，是 深 化 行 政 管 理 体 制改 革 的 攻 坚 时 期 。为 深 入 贯 彻 党 的 十 七 大 和 十 七 届 五 中 、六 中 全 会 精 神及 自 治 区 党 委 九 届 十 三 次 全
4、 会 精 神 ，转 变 政 府 职 能 ，强 化 公 共 服 务 ，全面 推 进 政 务 服 务 、政 务 公 开 和 政 府 信 息 公 开 (以 下 简 称 “一 服 务 两 公 开 ”)，建 设 服 务 政 府 、责 任 政 府 、法 治 政 府 、廉 洁 政 府 ，促 进 我 市 经 济 社 会 可 持续 发 展 。根 据 北 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 ，编 制 本 规 划 。第 一 章 发 展 基 础第 一 节 “十 一 五 ”时 期 主 要 成 就“十 一 五 ”时 期 ，我 市 按 照 党 中 央 、国 务 院 关 于 深
5、 化 行 政 管 理 体 制 改革 、建 设 服 务 型 政 府 的 要 求 ，以 政 务 服 务 中 心 为 重 要 平 台 ，深 化 行 政 审批 制 度 改 革 和 政 务 公 开 ，创 新 体 制 机 制 ，加 快 转 变 政 府 职 能 ，提 高 行 政效 能 ，推 动 形 成 权 责 一 致 、分 工 合 理 、决 策 科 学 、执 行 顺 畅 、监 督 有 力 的行 政 管 理 体 制 和 运 行 机 制 ，为 创 建 更 加 优 良 的 政 务 环 境 ，推 进 富 裕 文 明和 谐 新 北 海 建 设 奠 定 了 坚 实 的 基 础 。行 政 审 批 制 度 改 革 成 效
6、显 著 。对 全 市 行 政 审 批 项 目 进 行 了 全 面清 理 ，保 留 行 政 审 批 项 目 757项 。积 极 推 进 行 政 审 批 项 目 标 准 化 工 作 ，统一 审 批 标 准 ，规 范 审 批 流 程 ，简 化 审 批 程 序 ，压 缩 审 批 时 限 ，推 动 简 政 放权 。结 合 政 府 机 构 改 革 ，大 力 推 进 行 政 审 批 相 对 集 中 制 度 改 革 ，成 立 部门 内 设 行 政 审 批 机 构 ，集 中 进 入 政 务 服 务 中 心 办 理 行 政 审 批 事 项 。建 立重 大 项 目 联 合 审 批 机 制 ，实 行 重 大 项 目
7、“一 站 式 ”、“阳 光 下 ”审 批 ，重 大 项目 建 设 进 程 明 显 加 快 。行 政 效 能 监 察 体 系 逐 步 建 成 。贯 彻 落 实 首 问 负 责 制 、限 时 办 结制 、责 任 追 究 制 “三 项 制 度 ”，建 立 健 全 行 政 效 能 监 察 制 度 ，监 督 管 理 到2岗 到 人 ，责 任 追 究 严 格 有 效 。统 一 使 用 自 治 区 研 发 的 “政 务 服 务 及 电 子监 察 通 用 软 件 ”，将 行 政 审 批 的 咨 询 、申 请 、受 理 、审 批 、办 结 和 取 件 全过 程 纳 入 信 息 化 系 统 管 理 ，实 施 服
8、务 行 为 实 时 视 频 监 察 ，推 进 政 府 信 息公 开 电 子 监 察 ，建 立 相 对 完 善 的 行 政 效 能 监 察 体 系 ，为 行 政 权 力 公 开 透明 运 行 提 供 机 制 保 障 。政 府 信 息 公 开 日 益 规 范 。依 照 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开条 例 ，建 立 健 全 政 府 信 息 公 开 工 作 机 制 和 制 度 规 范 ，实 现 市 、县 （区 ）二级 政 府 信 息 公 开 统 一 发 布 ，规 范 政 府 信 息 的 分 类 、编 排 体 例 、公 开 样 式等 ，依 法 、主 动 、及 时 、统 一 标 准
9、公 开 各 类 政 府 信 息 ，受 理 依 申 请 公 开 ，推 进 政 府 信 息 公 开 和 办 事 公 开 ，不 断 提 高 政 府 工 作 的 透 明 度 ，充 分 发 挥政 府 信 息 对 人 民 群 众 生 产 生 活 和 经 济 社 会 的 服 务 作 用 。服 务 方 式 不 断 创 新 。实 行 服 务 方 式 特 色 化 ，推 行 方 便 基 层 群 众办 事 的 “农 事 村 办 ”服 务 模 式 ，探 索 公 共 服 务 事 项 进 驻 政 务 服 务 中 心 办 理 ，推 进 行 政 效 能 监 察 机 构 进 入 政 务 服 务 中 心 ，为 广 大 投 资 者
10、和 群 众 提 供 优质 服 务 。服 务 领 域 进 一 步 拓 展 。积 极 推 动 “一 服 务 两 公 开 ”工 作 向 基 层 延伸 ，在 有 条 件 的 乡 镇 和 街 道 建 立 政 务 服 务 中 心 ，创 新 社 会 管 理 ，化 解 基层 矛 盾 ，促 进 社 会 和 谐 稳 定 。推 进 公 共 资 源 交 易 平 台 的 建 设 ，纳 入 政 务服 务 中 心 集 中 监 管 ，实 现 政 府 采 购 、建 设 工 程 招 投 标 、土 地 招 挂 拍 等 公共 资 源 交 易 的 公 开 、公 平 、公 正 ，从 源 头 上 预 防 和 治 理 腐 败 。信 息 技
11、术 支 撑 体 系 基 本 形 成 。依 托 全 区 政 务 专 网 ，建 立 了 市 、县 （区 ）二 级 政 务 服 务 信 息 化 平 台 ，实 现 政 务 服 务 全 程 信 息 化 管 理 和 统 一的 行 政 效 能 以 及 服 务 行 为 双 重 电 子 监 察 。按 照 政 务 公 开 和 政 府 信 息 公 开标 准 化 建 设 要 求 ，构 建 了 市 、县 （区 ）统 一 政 府 信 息 公 开 和 电 子 监 察 信 息化 体 系 。第 二 节 基 本 经 验3从 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨 要 求 出 发 ，不 断 提 升 “一 服 务 两公 开
12、”工 作 水 平 。“一 服 务 两 公 开 ”是 各 级 人 民 政 府 及 其 工 作 人 员 在 行 政 工作 中 贯 彻 落 实 党 的 宗 旨 ，全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 具 体 体 现 。必 须 突 出 宗旨 要 求 ，强 化 宗 旨 意 识 ，强 化 服 务 职 能 ，解 决 人 民 群 众 最 关 心 的 问 题 ，以人 民 群 众 满 意 为 出 发 点 和 最 基 本 的 标 准 ，大 力 推 进 “一 服 务 两 公开 ”建 设 。从 社 会 主 义 市 场 经 济 的 “法 治 ”、“高 效 ”要 求 出 发 ，推 进 “一 服 务两 公 开 ”规 范 化
13、 、标 准 化 建 设 。“一 服 务 两 公 开 ”是 政 府 所 履 行 的 行 政 审 批 、公 共 服 务 、行 政 处 罚 、行 政 事 业 收 费 和 公 共 资 源 管 理 职 能 ，是 能 否 适 应社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 要 求 的 最 基 本 的 检 验 标 志 。必 须 把 握 规 律 ，明 确方 向 ，凸 显 特 点 ，以 加 快 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 提 供 高 效 服 务 为 要 求 ，切 实 转 变 政 府 职 能 ，规 范 行 政 行 为 ，提 高 行 政 效 能 ，营 造 优 良 政 务 环 境 ，推 进 “一 服 务 两 公
14、 开 ”规 范 化 、标 准 化 的 建 设 。从 政 府 职 能 转 变 、阳 光 政 府 建 设 、行 政 作 为 透 明 的 高 度 出 发 ，创 新 “一 服 务 两 公 开 ”工 作 的 体 制 机 制 。“一 服 务 两 公 开 ”是 政 府 的 行 政 作为 是 否 适 应 人 民 群 众 日 益 增 强 的 参 与 社 会 管 理 要 求 的 试 金 石 。必 须 实 现权 力 公 开 、行 政 透 明 、程 序 规 范 ，以 满 足 人 民 群 众 参 与 社 会 管 理 和 便 于人 民 群 众 监 督 为 要 求 ，把 “一 服 务 两 公 开 ”建 设 为 各 级 政
15、府 从 全 能 型 政 府向 服 务 政 府 、责 任 政 府 转 变 的 显 著 标 志 ，成 为 人 民 群 众 参 政 、督 政 最 有效 、最 便 利 的 平 台 。从 实 际 出 发 ，统 筹 协 调 推 进 “一 服 务 两 公 开 ”工 作 。“一 服 务 两 公开 ”是 行 政 管 理 体 制 改 革 的 创 新 。必 须 从 实 际 出 发 ，正 确 处 理 好 加 快 建设 与 可 持 续 发 展 的 关 系 ，在 总 结 试 点 、借 鉴 经 验 的 基 础 上 ，从 全 市 实 际出 发 ，通 过 整 合 各 种 行 政 资 源 ，先 建 立 、完 善 好 市 、县 （
16、区 ）两 级 网 络 ，再逐 渐 、稳 步 向 乡 镇 、街 道 、社 区 、村 屯 发 展 。4从 发 展 需 要 和 现 实 情 况 出 发 ，着 力 加 强 “一 服 务 两 公 开 ”基 础 设施 和 电 子 信 息 技 术 支 撑 体 系 建 设 。“一 服 务 两 公 开 ”是 一 项 对 基 础 设 施 建设 和 电 子 信 息 技 术 支 撑 水 平 要 求 很 高 的 系 统 工 程 。必 须 从 适 应 发 展 需 要出 发 ，坚 持 统 一 集 中 与 适 当 分 散 相 结 合 ，在 充 分 利 用 好 现 有 条 件 的 前 提下 ，规 划 长 远 发 展 的 基 础
17、 设 施 建 设 ;正 确 处 理 好 专 网 、内 网 、互 联 网 的 关系 ，建 立 既 安 全 保 密 ，又 适 用 各 种 网 络 的 电 子 信 息 技 术 支 撑 体 系 。第 二 章 机 遇 与 挑 战“十 二 五 ”时 期 ，我 区 进 入 改 革 发 展 的 新 阶 段 ，新 一 轮 西 部 大 开 发 战略 深 入 实 施 、中 国 东 盟 自 贸 区 全 面 建 成 、广 西 北 部 湾 经 济 区 加 快 建 设 ，为 我 市 进 一 步 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 ，推 进 “一 服 务 两 公 开 ”建 设 创 造 了极 为 有 利 的 外 部 条 件
18、 和 历 史 机 遇 。同 时 ，随 着 社 会 主 义 民 主 政 治 的 不 断发 展 和 依 法 行 政 的 全 面 推 进 ，对 “一 服 务 两 公 开 ”工 作 提 出 了 更 高 的 要 求和 挑 战 。第 一 节 发 展 机 遇“富 民 强 桂 ”发 展 战 略 的 实 施 对 深 化 “一 服 务 两 公 开 ”赋 予 了 新的 使 命 。“十 二 五 ”时 期 ，我 市 进 入 深 化 改 革 开 放 、加 快 转 变 经 济 发 展 方 式的 攻 坚 时 期 ，自 治 区 提 出 了 “富 民 强 桂 ” 新 跨 越 的 发 展 战 略 。实 现 “富 民强 桂 ”新 跨
19、 越 ，客 观 上 要 求 进 一 步 深 化 行 政 和 社 会 管 理 体 制 改 革 ，构 建充 满 活 力 、富 有 效 率 、更 加 开 放 、有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 。进 一 步 深化 “一 服 务 两 公 开 ”，就 是 要 加 快 破 除 影 响 经 济 社 会 发 展 的 体 制 性 障 碍 ，切 实 解 决 经 济 社 会 发 展 中 的 突 出 矛 盾 和 问 题 ，为 保 障 经 济 又 好 又 快 发 展和 社 会 和 谐 稳 定 发 挥 更 大 的 作 用 。行 政 管 理 体 制 改 革 的 进 一 步 深 化 ，为 加 快 推 进 “一
20、服 务 两 公 开 ”注 入 了 新 的 动 力 。经 过 30多 年 的 改 革 开 放 ，特 别 是 党 的 十 六 大 以 来 的 民5主 政 治 建 设 不 断 深 入 ，社 会 公 众 依 法 维 护 自 身 合 法 权 益 、监 督 公 共 权 力的 意 识 不 断 增 强 。各 级 政 府 转 变 职 能 、改 进 管 理 方 式 ，提 升 政 务 服 务 水平 的 步 伐 明 显 加 快 。特 别 是 ，党 的 十 七 届 五 中 全 会 明 确 提 出 要 推 进 行 政管 理 体 制 改 革 ，提 高 发 展 的 全 面 性 、协 调 性 、可 持 续 性 。广 西 壮 族
21、 自 治 区国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 提 出 要 创 新 社 会 管 理 体 制 ，建 立 健 全 各 级 政 务 服 务 体 系 。加 快 “一 服 务 两 公 开 ”建 设 是 推 动 政 府 职 能转 变 、行 政 管 理 体 制 改 革 和 廉 政 建 设 的 重 要 手 段 ，将 进 一 步 强 化 对 行 政权 力 运 行 的 监 督 和 制 约 ，有 效 促 进 政 府 职 能 创 新 和 管 理 创 新 ，从 而 为 建设 服 务 政 府 提 供 制 度 保 障 。信 息 技 术 的 快 速 发 展 为 “一 服 务 两 公 开
22、 ”的 深 入 推 进 提 供 了 强有 力 的 支 撑 。随 着 社 会 的 不 断 进 步 和 发 展 ，以 新 一 代 移 动 通 信 技 术 、下一 代 互 联 网 、三 网 融 合 、物 联 网 、云 计 算 等 技 术 为 代 表 的 新 一 代 信 息 技术 已 明 确 写 入 了 我 国 “十 二 五 ”规 划 纲 要 ，信 息 技 术 的 加 快 发 展 必 定 推 进 “一 服 务 两 公 开 ”建 设 ，促 进 政 府 管 理 的 信 息 化 、网 络 化 、扁 平 化 ，为 社 会提 供 高 效 、便 捷 的 服 务 。和 谐 社 会 建 设 对 “一 服 务 两 公
23、开 ”提 出 了 新 的 要 求 。随 着 经 济 社会 的 快 速 发 展 ，安 全 生 产 、节 能 减 排 、环 境 保 护 、社 会 稳 定 等 问 题 日 益 显现 。必 须 紧 紧 围 绕 人 民 群 众 最 关 心 、最 直 接 、最 现 实 的 利 益 问 题 ，推 行“一 服 务 两 公 开 ”。以 “一 服 务 两 公 开 ”优 化 资 源 配 置 、统 筹 协 调 发 展 、化解 社 会 矛 盾 、维 护 社 会 稳 定 等 ，全 面 促 进 我 市 和 谐 社 会 建 设 。第 二 节 面 临 挑 战体 制 转 型 矛 盾 交 错 ，部 门 改 革 利 益 掣 肘 。部
24、 门 职 能 重 叠 ，条 块责 任 不 清 ，权 责 不 对 称 。一 些 部 门 虽 然 成 立 内 设 行 政 审 批 机 构 ，但 行 政审 批 机 制 还 不 够 健 全 。部 门 对 服 务 窗 口 授 权 不 充 分 ，在 进 驻 政 务 服 务 中心 项 目 的 选 择 上 避 重 就 轻 。6思 想 认 识 不 到 位 ，服 务 水 平 有 待 提 高 。少 数 部 门 思 想 观 念 滞 后 ，习 惯 于 传 统 的 管 理 方 式 和 工 作 方 式 ，主 动 服 务 意 识 不 强 ，服 务 能 力 不 高 ，对 “一 服 务 两 公 开 ”重 视 不 够 ，工 作 敷
25、 衍 应 付 ，没 有 落 实 机 构 、人 员 和 经费 。政 务 服 务 中 心 建 设 发 展 不 平 衡 。有 的 城 区 政 务 服 务 中 心 建 设 发展 缓 慢 ，政 务 服 务 中 心 功 能 不 完 善 。一 些 乡 镇 （街 道 ）政 务 服 务 中 心 建 设困 难 重 重 ，难 以 有 效 推 动 政 务 服 务 向 基 层 延 伸 。行 政 效 能 监 察 有 待 加 强 。有 些 单 位 仍 有 不 少 审 批 事 项 没 有 纳 入电 子 监 察 系 统 ，电 子 监 察 不 到 位 。少 数 行 政 效 能 监 察 数 据 失 真 ，规 避 了电 子 监 察
26、系 统 的 实 时 监 管 。信 息 技 术 支 撑 体 系 建 设 缓 慢 。缺 乏 整 体 的 信 息 化 建 设 管 理 、运行 规 划 和 应 用 标 准 ，整 合 各 级 各 部 门 现 有 信 息 系 统 的 进 度 缓 慢 。网 络 基础 薄 弱 ，网 络 资 源 设 施 分 散 ，互 联 互 通 实 施 难 度 大 。第 三 章 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 主 要 目 标第 一 节 指 导 思 想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设服务型政府为目标，以建立完善市、县( 区) 、乡镇（街道）、村（社区
27、）四 级政务服务体系为主线，以深化政务公开和推进行政审批制度改革为切入点，以完善“一服务两公开”体制机制、加强“ 一服务两公开” 服务设施建 设、拓展“一服务两公开”工作领域为重点，强化信息技术支撑体系建设，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，建立管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、上下联动、运行高效的政务服务体系，推进“一服务两公开” 均等化、规范化、高效化，努力满足人民群众日益增长的公共服务需求，力争在优7化市场经济环境上取得新突破，在解决群众关心的问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效，为北海经济社会发展创造良好的政务环境。第 二 节 基 本 原 则
28、坚 持 围 绕 中 心 ，服 务 经 济 社 会 发 展 大 局 。坚 持 为 经 济 社 会 发 展服 务 ，使 “一 服 务 两 公 开 ”推 进 的 进 程 与 行 政 管 理 体 制 改 革 的 进 程 相 协调 ，进 一 步 精 简 行 政 审 批 事 项 ，减 少 对 微 观 经 济 的 干 预 ，建 立 完 善 政 务服 务 体 系 ，创 新 服 务 机 制 ，提 高 行 政 效 能 ，为 各 类 市 场 主 体 创 造 公 平 的发 展 环 境 ，为 人 民 群 众 提 供 良 好 的 公 共 服 务 。坚 持 转 变 职 能 ，推 进 服 务 型 政 府 建 设 。积 极 探
29、 索 科 学 的 行 政 管理 方 式 ，进 一 步 理 顺 职 能 关 系 ，不 断 清 理 和 规 范 行 政 审 批 项 目 ，将 政 府管 理 从 不 该 管 、管 不 了 、管 不 好 的 事 务 中 解 脱 出 来 ，加 强 政 府 自 身 建 设 ，强 化 社 会 管 理 和 公 共 服 务 ，更 好 地 履 行 经 济 调 节 、市 场 监 管 、社 会 管 理和 公 共 服 务 职 能 ，更 大 程 度 地 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 ，实现 政 府 由 管 理 型 向 服 务 型 的 转 变 。坚 持 以 人 为 本 ，维 护 人 民 群
30、 众 的 合 法 权 益 。以 解 决 人 民 群 众 最关 心 、最 直 接 、最 现 实 的 利 益 问 题 为 突 破 口 ，把 满 足 人 民 群 众 需 求 放 在首 位 ，提 高 政 府 工 作 透 明 度 ，转 变 施 政 方 式 和 工 作 作 风 ，促 进 依 法 行 政 、透 明 行 政 ，让 人 民 群 众 更 好 地 监 督 政 府 ，更 多 地 参 与 经 济 社 会 事 务 管 理 ，实 现 好 、维 护 好 、发 展 好 最 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 ，让 人 民 群 众 共 享改 革 发 展 的 成 果 。坚 持 统 筹 推 进 ，提 升 “一 服 务 两 公 开 ”的 综 合 效 应 。“一 服 务 两 公开 ”工 作 体 系 建 设 ，是 一 项 政 治 性 、政 策 性 、技 术 性 都 很 强 的 系 统 工 程 。内 容 涉 及 政 府 机 关 的 各 个 层 级 、涵 盖 社 会 生 活 的 方 方 面 面 ，对 人 民 群 众的 生 产 生 活 具 有 重 要 影 响 。要 将 “一 服 务 两 公 开 ”工 作 体 系 建 设 纳 入 全 市各 级 “十 二 五 ”经 济 社 会 发 展 的 总 体 规 划 ，与 行 政 管 理 体 制 改 革 、惩 治 和
