1、- 1 -葫芦岛市安全生产委员会 2018 年工作要点（征求意见稿）深入贯彻党的十九大精神和全国“两会” 精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以推进安全生产领域改革为动力，以大排查大整治大执法为主线，压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治、深化重点专项整治、夯实安全保障基础，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。努力实现事故总量和死亡人数“双下降 ”、控制较大事故、遏制重特大事故和群发性职业病危害事故的目标。一、深入推进安全生产领域改革发展（一）推动改革任务在基层落地落实1.
2、严格按照中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见明确的任务分工、成果形式和完成时限，制定我市实施推进改革发展的配套措施、实施办法。2.各地区结合实际，制定实施本地区推进安全生产领域改革发展的实施办法，明确任务分工、成果形式和完成时限。3.加大对改革发展推进工作的督办考核力度，适时调度、通报各地区、各部门推进改革发展情况，并将改革任务落实情况纳入年度考核指标。二、进一步压实安全生产责任- 2 -（二）压实企业主体责任4.强化企业主要负责人责任。督促企业主要负责人履行安全生产法定职责，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援“
3、五到位”。督促企业定期组织开展安全生产责任制落实情况监督检查并严格考核奖惩；定期开展风险研判和督促落实“日周月” 隐患排查（班组日排查、部门周排查、经理月排查）；及时研究解决安全投入、技术改造等重大问题；严格执行相关部门安全生产监管监察指令。5.落实全员安全生产责任制。贯彻落实省安委会关于落实企业全员安全生产责任制的实施意见 ，全面推动企业建立健全覆盖所有人员的安全生产责任制，逐级逐岗压实安全生产责任，建立完善各项配套保障制度，促进主体责任落实。6.务实开展安全生产标准化创建。推动企业安全生产标准化创建和达标升级，构建与生产经营实际相适应的安全管理体系。突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运
4、行和人的安全行为等关键要素达标，防止标准化创建资料化、形式化。建立企业安全生产标准化与行政许可、诚信管理等挂钩的激励约束机制，实施标准化评审与安全监管执法“一体化” ，厚植企业安全生产标准化创建动力。7.严格风险管控和隐患排查治理。把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业要定期开展风- 3 -险辨识，落实风险管控措施；强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实” ，严格隐患排查治理闭环管理。8.完善技术管理体系。明晰企业各级技术负责人的权力和责任，强化主要技术负责人的安全生产技术决策权和指挥权，严格技术规程、
5、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督。鼓励通过购买第三方服务，落实小微企业安全技术托管；鼓励总装企业对零部件供应企业、产业链条上核心企业对配套企业等相关方开展安全生产管理约束和技术指导。（三）压实各级政府及部门责任9.修订葫芦岛市各级党委、政府及有关部门安全生产工作职责规定 ，明确各级党委和政府领导责任、各级党委和政府主要职责、行业部门和有关部门责任、属地安全监管责任。10.完善对县级政府、市直部门年度目标考核工作机制，完善考核办法，制定考核细则，明确考核内容；修订安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。11.强化地方各级政府责任。坚持目标导向、问题导向，注重查找问题、解决问题，务实
6、推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制的落实。严格落实安全生产党政同责制，各级党政主要负责人要定期研究安全生产工作，解决安全生产重大问题，推动班子成员履职尽职；班子成员按照“一岗双责 ”，对分管行业领域的安全生产及时研判部署、务实推动落实，定期检查督促分管行业领域安全生产监管执法和隐患排查，依法依规对“ 严格不起来、落实不下去” 等问题开展追责问责。- 4 -12.强化部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的原则，推动各行业领域安全生产责任全覆盖；按照“管安全生产必须管职业健康” 的规定，推动安全生产与职业健康一体化监管全覆盖；按
7、照“严格检查、严厉处罚、严肃追责”的要求，进一步强化负有安全生产监管职责部门的执法责任，推动行业领域安全生产执法“清零” 全覆盖。三、强化安全监管执法（四）完善相关行业领域安全生产监管体制13.完善相关行业领域安全生产监管体制，负有安全生产监督管理职责部门要进一步明确执法机构，配备专职执法人员；贯彻落实安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，履行好法定职责。（五）推动监管执法规范化14.负有安全监管职责部门要科学、规范制定年度执法计划和检查任务清单，严厉打击安全生产和职业健康领域各类非法违法行为，依法严格落实“四个一律”执法措施。15.落实事故调查组长负责制，加强事故调查处理的统一领导；严格
8、事故责任追究、事故挂牌督办和问题整改督办制度；推动建立事故调查分析技术支撑体系，事故调查报告设立技术专篇和管理专篇并全文公布。四、全面推动安全生产社会共建共治（六）全面推进安全生产网格化建设- 5 -16.按照属地监管分级负责相结合、以属地监管为主的原则，将各个行政区域内所有的生产经营单位逐一明确并落实行业监管、专业监管的责任部门，实现安全生产监管无缝隙、全覆盖。加强网格员队伍建设及业务培训，落实工作保障措施。17.发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用，延伸监管触角。年底前，建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全生产基层网格化监管体系。（七）严格企业诚信管理
9、18.建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不良记录和“黑名单 ”制度，对列入“黑名单”的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面依法予以限制。五、扎实开展风险分级管控和隐患排查治理（八）建立健全双重预防机制体系19.贯彻落实省、市推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案 ，将建昌县、连山区、龙港区作为全市示范地区，开展好双重预防机制建设试点工作；各县（市）区自行选取 2 个乡镇（街道）作为示范地区；各级负有安全监管职责的部门要结合本地区、本部门实际，各自选择有代表性的 3 家企业做为示范企业。20.建立健全企业重大隐患治理情况向
10、负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告” 制度；继续在高危行业企业和规模以上企业推行安全承诺公告、员工职责和应急处置卡制度。- 6 -六、持续开展重点行业领域安全专项治理（九）全面推进淘汰落后产能工作21.加快推进蛤蟆山煤矿一井、二井退出生产领域进度，全面完成落后产能淘汰任务。22.落实煤矿属地盯守与巡查责任，及时移交已关闭煤矿的监管职责，严防出现监管“空白” ；加大对已关闭煤矿的巡查力度，严厉打击偷采盗采行为。23.按照全省要求，完成全市风险较高的非煤矿山“会诊” 和隐患整改工作，完成上级下达的非煤矿山采空区和“头顶库” 治理任务。（十）继续推进危险化学品综合治理24.加大推进危险化
11、学品安全综合治理方案实施力度，全面落实有关部门职责分工和各地区、各部门实施方案，确保完成年度工作目标；进一步完善危险化学品安全风险“一张图一张表” ；深化危险化学品特殊作业等专项整治和“ 反三违”行动，继续开展危险化学品企业安全评估诊断和分级监管工作，推动危险化学品重点县强化安全监管能力建设。（十一）深入开展“四大专项整治行动”25.结合全年四个季度特点，在非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、海洋渔业等重点行业领域，积极开展“春雷”“ 蓝盾”“飓风”“利剑”专项整治行动。认真梳理本地区、本行业领域安全生产重点和薄弱环节，有针对性地持续推进涉爆粉尘、涉氨制冷、冶金煤
12、气和铁路、渔业- 7 -船舶、农业机械、民爆物品、电力、特种设备、防雷等重点行业领域的安全专项整治和尘毒危害专项治理。七、全面推进城市安全发展（十二）推进安全示范城市建设，深化城市安全隐患排查治理26.贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见 ，待省实施细则或工作方案正式出台后，组织制定我市的贯彻落实措施，积极推进安全发展示范城市建设。27.以安全为前提，严格制定落实城市总体规划和专项规划，把好高危项目准入关；加强重大危险源、城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施、供排水等重点基础设施和场所的安全管理职责，加强日常维护、
13、性能监测、排险加固管控措施，全面排查治理事故隐患。28.加强大型群众性活动安全管理，落实人员密集场所安全监管制度。29.加强城市应急救援基础设施和能力建设。八、加强农业农村安全监管（十三）强化农村重点行业领域安全综合整治30.贯彻落实国务院安委会关于加强农业农村安全生产工作的措施办法，持续推进安全监管“网格化 ”建设向农村延伸，依托社会治安综合治理网格化管理体系，推进落实乡镇、行政村两级安全生产责任制，明确农业农村生产经营单位的安全生产- 8 -责任。31.加强农业农村生产经营建设活动安全监管，强化农村重点行业领域安全综合整治。开展“全国文明渔港” 创建活动，深化“ 平安农机” 活动，进一步加
14、强渔业、农机安全基层基础工作，加快建立渔业、农机安全生产长效机制；加强农业生产安全技术指导和从业人员安全技能培训，实施农民安全素质提升工程。32.加强农村建筑施工、道路交通、消防、煤改电（气）工程等安全监管，深入排查治理安全隐患；加大农村安全生产基础设施投入，逐步提高农村道路建设安全标准等级，因地制宜开展农村危房加固改造，加强农村基本消防设施配备。九、深入开展安全生产宣传培训教育（十四）有效占领安全生产文化阵地33.深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要思想，开 展“安 全 生 产 法 宣 传 周 ”、 第 17 个 全 国 “安 全 生 产 月 ”、 “安 康 杯 ”竞 赛 、“青 年 安
15、全 生 产 示 范 岗 ”、 “职 业 病 防 治 宣 传 周 ”等 系 列 宣 传 活 动 。34.加强重点领域、重点岗位、重点人群安全生产和职业健康业务培训；督促企业严格落实全员安全生产教育培训、特种作业持证上岗等制度，切实提升全员安全素质。35.加强安全文化建设，全面开展安全生产和职业健康进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进” 等活动，普及安全生产法律法规和安全知识；落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与支持安全生产，强化社会监督。- 9 -十、进一步深化安全生产基础工作（十五）持续加强安全生产保障能力建设36.健全完善负有安全监管职责的部门监管执法经
16、费保障机制，加强监管执法装备使用管理，切实为基层监管执法提供保障。37.组织制定安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险，鼓励其他行业领域积极投保，发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用；督促企业按规定提取使用安全生产费用，确保安全投入，提高风险防控能力。38.加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍” 建设，推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作。强化情景构建实战化演练。建立危险化学品事故应急救援现场“ 指挥官 ”制度。启动应急救援实训基地建设。39.组织开展安
17、全生产“十三五” 规划中期评估，督促推进重点工程实施；加快推进安全生产监管信息化，全力推进安全生产“ 一张网” 项目建设；继续推动 “机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，推动工业机器人、智能信息装备在矿山、危化品、海洋渔业等高危行业领域危险工序和环节的广泛应用。40. 加强职业病危害源头预防和治理，组织开展工业企业职业病危害普查；加大对建设项目职业病防护设施“三同时” 的监督检查力度，深化水泥等行业尘毒危害专项整治。十一、提升安全监管队伍专业化水平- 10 -（十六）强化安全监管队伍能力建设41.全面加强机构改革期间各级安监队伍建设。统筹安排各级安监机关机构改革步骤和节奏，明任务、明要求
18、、明责任、明政策，推进改革任务如期完成。持续做好机构改革期间的安全生产工作，做到各级安监队伍思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，定心、定力、定向抓好安全生产工作。42.严格落实安全监管执法人员录用标准、凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度，提升安全监管执法能力。43.重视安全监管干部的提拔使用，采取上挂下派、交流任职、培训进修等方式，加强对安全监管执法干部锻炼培养；落实各级各部门安全监管岗位人员岗位津贴，办理相关人身保险。44.实施基层监管执法能力提升工程，以定点帮扶为手段，以点带面，协调解决基层安全监管部门在监管能力、执法规范、执法保障等方面存在的问题，有效提升监管执法能力。附件：葫芦岛市安全生产委员会 2018 年工作要点落实责任分工方案（征求意见稿）
