1、浅谈陆良县龙海乡森林防火工作现状与对策摘要：针对龙海乡森林防火工作的现状进行了简要分析，指出了存在的问题，对此提出了全面落实森林防火行政领导负责制，广筹资金，加大森林防火基础设施建设，深入宣传，强化野外火源管理，抓好五支队伍建设，增强森林火灾防范能力以及扑火技能和实战能力，结合省、市、县森林防火指挥预警监测系统，逐步实现科学防火的措施和对策。 关键词：森林防火;现状; 对策;龙海乡 中图分类号：S762 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2015）04-0247-03 1 引言 森林防火是以保护森林资源，维护生物多样性等为主的公益事业，是国家防灾减灾的重要组成部分，是生态建设的首要
2、保障，是加快林业发展的前提和基础。森林防火包括森林火灾的预防和扑救，是一项范围广，涉及全社会的公益事业。森林火灾突发性强，是一种难以预测和控制的自然灾害，它不仅烧毁森林，造成经济损失，而且严重破坏整个生态系统及人类生产生活环境。预防森林火灾，减少森林资源损失，保护生态安全，维护并改善人类生产生活环境，这是社会主义新农村建设，全面建设小康社会经济社会可持续发展和建设生态文明的必然要求，也是建设“生态龙海，富裕龙海，平安龙海，和谐龙海”的必然要求。 2 龙海乡基本情况 龙海乡位于陆良县城东部的龙海山脉，属老、少、边、穷地区，全乡土地面积 166km2，辖 10 个自然村（其中有5 个彝族自然村）7
3、212 户 28561 人，2014 年实现经济总收入 3.65 亿，其中烤烟产值 1.01 亿元，畜牧业产值 1.1 亿元，蔬菜产值 3000 万元，马铃薯产值 3600 万元，玉米产值1430 万元，林业产值 1002 万元，劳务收入 3742.9 万元。农民人均纯收入 6081 元。全乡海拔 19702580m 之间，气候冷凉，石多地少石漠化程度较重，属典型的喀斯特地质结构，干旱缺水，水资源极其匮乏。年平均气温 12.5，最高均气温 28，年降雨量在 1100mm，且全年 85%的降雨集中在 69 月，每年 10 月至次年 5 月为干旱季节，15 月旱情最为严重。 全乡林业用地面积 76
4、78.6hm2，其中有林地面积5876.9hm2，占林地面积 76.5%，疏林地面积 85.5hm2，灌木林地面积 1744hm2，未成林造林地 533.2hm2，无立木林地 69.5hm2，宜林地 1.8hm2，全乡林种、树种结构单一，80%以上为华山松针叶林，2004 年国家重点生态公益认定5408.4hm2。森林覆盖率 46.6%，居全县之首。 3 龙海乡森林防火工作现状 在历届乡党委政府的高度重视、各级林业主管部门的大力帮助以及全乡干部群众的共同努力下，自 1982 年建乡以来，森林防火工作取得了连续 33 年无较大森林火灾的好成绩，林火管理工作基本进入了法制化、规范化轨道，通过多年的
5、努力，全乡人民的森林防火意识和森林火灾防范处置能力得到了进一步增强。 建乡以来，乡村两级森林防火机构稳定，乡上成立了森林防火指挥所，材委会成立了森林防火领导小组，森林防火基础设施得到不断充实，目前全乡共有?t 望台 2 座，森林防火宣传车 2 辆，对讲机 6 只，电台 5 部，风力灭火机 10 台，2 号工具 200 把，每年森林防火期乡上组织 4 支扑火队近 80 人，村组义务扑火队 10 支，近 200 人左右，有生态公益林管护人员 63 人。 4 龙海乡森林防火工作存在的问题 4.1 日趋严峻的森林防火形势与防控森林火灾的能 力不相适应 自 2006 年建乡以来龙海乡实施退耕还林 144
6、hm2、工程造林 347hm2、封山育林 2000hm2、国家重点生态公益林5408.4hm2，这些林业生态建设项目的实施使得有林地面积快速增长，达到了 5876.9hm2，森林覆盖率达到46.3%，2008 年的冰冻、2009 年霜冻灾害和 20102013 年连续 4 年特大干旱影响，导致林内枯落物大量增加，林下可燃物严重过载。由于龙海乡林种、树种结构单一，80%以上为华山松针叶纯林，林分密度较大，抚育间伐力度跟不上。同时林地分散在乡界周边，1 万亩以上连片的有林地有4 片，133.3hm2 以上连片有 15 片，而且这些林地都缺少应有的防火阻隔措施，林分自身抵御火灾的能力十分低下，客观上
7、成为引发大的森林火灾的潜在隐患，进一步增加了森林火灾的危险性、频繁性和扑救工作的难度，相比之下现有的森林防火基础设施与干旱形势相比显得十分薄弱，远远不能适应繁重的森林防火工作需要。 4.2“预防为主”的森林防火措施难以有效落实 龙海乡是一个山区农业乡，人多地少且石头多，且居住分散，农、林、牧相互交错，林区人为活动频繁、农事用火多，火源复杂，极易引起森林火灾，自国家重点生态公益林启动以来，全乡 63 名护林员加大了地面巡护力度，经过多年的宣传教育、综合整治，广大群众的防火意识有所增强，但难于从根本上清除烧田埂、烧火土、烧烟竿、烧秸秆以及上坟烧香、烧纸、燃放鞭炮等行为时有发生，加之本乡至今 32
8、年无较大森林火灾，少数干部群众存在着严重的松懈、麻痹思想和侥幸心理，使得火源管理工作依然存在漏洞，预防措施难以有效落实。 4.3 森林经营主体森林防火责任淡化 随着社会主义市场经济的建立和不断完善，人们的生产行为都围绕着一定的经济利益，本乡的广大林区处于低温、干旱、冷凉、贫瘠、石漠化程度较重的立地条件下，加之列入国家重点生态公益林后实行禁伐，集体林权制度改革时生态公益林只确权到村集体，并没有确权到户，林地、林木的所有权使用权都归集体所有，没能让广大群众、村、组得到直接的经济效益，而村组集体经济较薄弱，一部分干部群众的法律意识和生态意识又比较淡漠，使得森林防火工作到了村组一级变得比较难于落实，造
9、成了森林防火的主体发生移位，变成了领导和林业部门要防火，甚至达到了干部打火、群众观火的现状。 4.4 防扑火工作专业化、科学化程度低 自“三提五统”取消后，村组集体基本没有收入，乡级财政较为困难，经费的投入与日趋严重的森林防火形势是不相适应的，乡上主要是以乡林业站为主体开展工作，主要是依靠国家重点生态公益林管护人员、村组干部和乡林业站职工死看死守，工作成效低且控制能力弱，扑火装备和扑火物资严重不足，扑火队主要依靠树枝扑火，采用的是落后的人海战术，工作起来事半功倍，效果甚差，扑火机械设备、嘹望设施有待更新，不能满足处置大的森林火灾的需要。扑火手段有待进一步提高，火灾处置能力有待进一步增强。 4.
10、5 村、组换届选举制度使少数村组干部存在畏难情绪 由于村、组 3 年一次的换届选举的影响，使得少数村组干部怕得罪人而不能正常履行工作职责，争一眼闭一眼，使得野外火源管理难度加大，甚至一部分别有用心的人为了达到自己的目的，人为故意纵火，制造选举混乱。 5 加强森林防火工作的对策 5.1 要把森林防火责任制落到实处 龙海乡的森林防火工作要继续围绕森林防火行政领导负责制，层层签订责任书，要把行政一把手（乡长、村委会主任、村民小组长）的森林防火工作责任制贯穿于森林防火的全过程，认真落实好乡级各成员单位的责任制，实行领导包村、干部包组、护林员包山的做法，着力解决好村民委员会、村民小组森林防火工作中的实际
11、问题，切实把责任落实到人（包括林区的坟地墓主，退耕还林农户，生态公益管理人员，林区施工负责人、放牧人员，各村的痴、呆、聋、哑、精神病人监护人） 。 5.2 采取行政经济措施强化落实森林防火责任 森林防火是一项社会公益事业，具有较强的政府管理职能，要把森林防火工作列入干部绩效考核的一项重要内容来抓，实行一票否决，对发生森林火灾的村委会集体不得评为先进，个人不得参加公务员考试，对挂钩联系人员，实行通报批评，并给予一定的经济处罚，按照森林防火责任制规定森林防火工作年度结束后，要严格执行责任制奖惩，并坚决兑现，这样才不会挫伤干部职工的积极性，打破干好干坏一个样的机制，才能充分调动相关责任人的积极性。
12、5.3 多方筹资，加强森林防火基础设施建设 一是要建立以政府投入为主，森林防火保障机制，坚持把森林防火基础设施建设、装备能力建设等纳入当地社会发展和生态建设规划，纳入政府财政预算;二是要探索推行森林火灾有偿扑救，森林防火人员人身伤亡保险等制度，丰富完善森林防火投入机制。在此基础上，要建立完善资金管理制度，使有限的森林防火经费切实发挥作用;三是要加强在林业工程建设项目与基本的森林防火项目同步建设力度，充分利用好国家重点生态公益林的修枝抚育，降低林分密度。努力建设 30km 的森林防火隔离带和 50km 林区道路，使重点林区建成林火阻隔网络，增强森林自身防御森林火灾的能力;四是积极筹措资金加强森林
13、防火的物资储备，储备森林消防水车 1 辆、风力灭火机 20 台、一定数量的灭火弹、水枪 10 只、二号工具 1000 把以及一定数量的砍刀、锄头等灭火工具。 5.4 加大宣传力度，努力提高干部群众森林防火意识 要充分利用各种宣传工具，采取出动宣传车，利用各村广播，发放宣传资料，召开户主会，发放户主保证书，告学生家长通知书，走村窜户等方式进行广泛宣传，采取流动与固定相结合，处罚与教育相结合，典型说法与普及防扑火安全常识相结合，培训与会议相结合，突出抓好元月“宣传月”和“清明节”宣传期的宣传教育，使宣传活动贯彻整个森林防火期，同时强化学生森林防火知识教育，拓展宣传的深度和广度，大造声势，突出效果，
14、增强宣传的时效性和针对性，使宣传深入人心，到村、到户，不留任何死角。采取多项措施，努力增强群众的森林防火意识，做到群防群治。 5.5 强化火源管理，杜绝野外用火 在火源管理方面，要以确保防范措施落实到位为目的，工作上要体现“严、细、实” ，从源头上消除火灾隐患，通过设卡，没收入山火种，加强五类人员（痴、呆、聋、哑、精神病人）的管理，增加巡查力度，严厉打击野外违章用火等常规措施外，适当加强三个时期的防火工作，一是春节期间应重点放在大新村村委会的养路段地段，针对上万人到此游玩而采取相应的措施;二是清明节期间，积极倡导文明祭祖，文明上坟扫墓，要把重点转向坟地的聚集地，对坟主进行登记并落实责任，提倡在
15、家烧好后再到坟地上坟，坚决杜绝带火种上坟的做法;三是小春收割和大春栽种时期，严禁农户野外烧田埂、烧秸秆、烧火土等违章用火行为发生，要加大依法治理力度，真正做到见烟就查，违章就罚，违法必究，达到惩罚与教育相结合，充分体现法律的威严和法律的震慑作用。 5.6 加强队伍建设，增强对森林火灾的防控能力 乡林业站要充分发挥主体作用，切实履行宣传、检查、督促、巡查、执法等职能，把各项森林防火措施真正落到实处，充分当好乡党委、政府的参谋;要抓好各村林管员的管理工作，使其充分发挥宣传、巡查、检查、督促的职能（建议财政应适当提高林管员的工资，以充分调动其积极性） ，使村委会的防火工作不再成为空谈;认真抓好对 6
16、3 名国家重点生态公益林管护人员的管理，做好各项考核，充分调动其积极性以有效控制火源入山，减少森林火灾隐患;抓好对 4 名观测?t 望人员的管理，使其能及时、准确地传递火情信息;抓好乡、村两级义务扑火队伍和 20人左右的专业扑火应急队伍建设，由武装、林业部门进行预防和扑救森林火灾的知识培训和组织纪律教育，随时进入战备状态，谨防小火酿成大火。 5.7 以省、市、县森林防火指挥预警监测系统为基础提 高森林防火工作水平 坚持“以人为本，科学、安全、高效”是处置森林火灾的基本要求，也是提升森林防火工作水平的目标所在，要充分利用省、市、县森林防火指挥预警监测系统、积极利用现代化信息技术，采用先进设备，加
17、快全乡林火扑救指挥系统建设，实现自动化信息管理，逐步实现林火的预测、报警、扑火、指挥等手段的现代化、科学化，保证反应灵敏、决策科学，全面实现科学防火。 6 结语 森林防火是一项涉及面广、突发性较强，危害较大，一种难于预测和控制的自然灾害。坚持“以人为本、科学、安全、高效”是处置森林火灾的基本要求，也是提升森林防火工作的目标所在。预防和扑救森林火灾需要各部门各单位及全社会的大力支持，做好本乡的森林防火工作既是建设社会主义新农村需要也是构建“生态龙海，富裕龙海，平安龙海，和谐龙海”的需要。 参考文献： 1中华人民共和国国务院.森林防火条例S.北京：中华人民共和国国务院，2008. 2云南省人大常委会.云南省森林防火条例S.昆明：云南省人大常委会，2012. 3陈登.贵州基层林业实用技术M.哈尔滨：东北林业大学出版社，2004. 4胡海清.林火生态与管理M.北京：中国林业出版社，2010.
