1、广东省珠江三角洲清洁空气行动计划第二 阶段(2013 年-2015 年）空气质量持续改善实施方案2013 年 2 月I目 录一、形势与挑战 .1二、基本原则 .2（一）深入推进，持续改善 .2（二）联防联控，重点突破 .3（三）协同减排，综合控制 .3（四）科技先导，创新机制 .3三、工作目标 .3（一）空气质量持续改善目标 .3（二）主要污染物排放控制目标 .4四、主要任务 .4（一）严格环境准入，减少大气污染物新增排放量量 .4（二）调整和优化能源结构，控制区域煤炭消费总量 .6（三）深化工业污染源治理，实施多污染物协同控制 .7（四）强化机动车污染防治，推动交通行业污染控制 .9（五）全
2、面开展工业 VOCs 排放治理，加大生活 VOCs 控制力度 .12（六）遏制城市扬尘污染。控制有毒有害及其他大气污染物 .16五、重点工程 .18（一）清洁能源工程 .19（二）治污减排工程 .19（三）绿色交通工程 .19（四）清新城市工程 .19（五）蓝天数字工程 .19六、保障措施 .19（一）完善法规标准 .19II（二）提升监管效能 .20（三）狠抓责任落实 .20（四）创新经济政策 .21（五）强化科技支撑 .21（六）开展宣传教育 .22附表 1 省直有关主管部门及珠三角各市人民政府任务要求 .24附表 2 珠三角清洁能源利用工程表 .25附表 3 珠三角重点工业园区集中供热改
3、造工程 .26附件 4 珠三角火电机组二氧化硫治理项目表 .27附表 5 珠三角燃煤电厂降氮脱硝项目表 .29附表 6 珠三角燃煤电厂（含自备电厂）高效除尘改造项目表 .30附表 7 珠三角工业锅炉污染综合整治项目表 .36附表 8 珠三角平板玻璃、陶瓷行业污染整治项目表 .37附表 9 珠三角新型干法水泥生产线降氮脱硝重点项目表 .42附表 10 珠三角典型行业 VOCs 治理任务表 .43附表 11 珠三角重点行业 VOCs 优先治理项目表 .46附表 12 珠三角机动车污染防治项目表 .51附表 13 珠三角饮食服务业污染控制项目表 .52附表 14 珠三角城市扬尘污染防治项目表 .53
4、附表 15 区域空气质量监测、预报预警体系建设项目表 .55附表 16 珠三角大气污染防治科技支撑项目表 .561广东省珠江三角洲清洁空气行动计划第二 阶段(2013 年-2015 年）空气质量持续改善实施方案为贯彻落实国家和省相关工作部署，按照印发广东省珠江三角洲清洁空气行动计划的通知（粤环发2010 18 号）滚动实施工作要求，加大污染物总量减排力度，持续改善珠江三角洲（下称“ 珠三角 ”）及全省 环境空气质量，保障人体健康，制定本方案。一、形势与挑战省委省政府高度重视珠三角大气污染联防联控工作，在全国率先建立了大气污染联防联控领导机制 珠三角区域大气污染防治联席会议，成立了区域大气环境质
5、量科学研究中心，印发实施广东省珠江三角洲大气污染防治办法和广东省珠江三角洲清洁空气行动计划（下称“行动计划”）。2010-2012 年，全省完善了火电厂、工业锅炉、机动车等污染源整治的政策标准体系，珠三角各地级以上市大力推进工程减排、结构减排和监管减排，严格环境准入和环境执法， 行动计划第一阶段的各项任务要求得到有效落实，二氧化硫（SO 2）、氮氧化物（NOx）、可吸入颗粒物（PM 10）和挥发性有机化合物（VOCs）联合减排取得明显成效，区域环境空气质量得到一定改善，符合国家空气质量二级标准要求，圆满完成了广州亚运会和深圳世界大学生运动会的空气质量保障工作。但是，随着区域一体化和城市化进程进
6、一步加快，占全省近280%的多种大气污染物在珠三角狭小空间集中排放，对珠三角环境空气质量持续改善带来巨大挑战，使珠三角成为全国经济发达地区大气复合污染的典型地区。2012 年新颁布的环境空气质量标准（GB3095-2012）（下称“新标准”）收紧了可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO 2）等污染物浓度限值，增设了细颗粒物（PM2.5）平均浓度限值和臭氧（O 3）8 小时平均浓度限值，对珠三角空气质量评价结果影响显著，珠三角部分城市空气质量达标率将下降 9.6%26.0%，NO 2、PM2.5和 O3将取代 PM10成为首要污染物，PM 2.5污染的人为源主要来自机动车、工业排放以及挥发性有
7、机物，O 3污染与氮氧化物和挥发性有机物的排放密切相关，因此， “十二五” 期间的大气污染物整治工作压力巨大。在未来经济社会继续快速发展压力依然存在的背景下，珠三角地区将充分发挥区域大气污染防治联席会议制度的重要作用，继续推进区域大气污染联防联控工作，并以更严格的标准、更有力的措施，继续优化产业结构，深化重点污染源污染减排，不断增强区域大气环境保护能力，实现珠三角空气质量的持续改善。二、基本原则（一）深入推进，持续改善。在第一阶段清洁空气行动计划实施基础上，适应新标准实施需要，进一步深化区域重点污染源治理，不断增强区域大气环境保护能力，实现珠三角环境空气质量持续改善，同时带动提高全省环境空气质
8、量管理水平。3（二）联防联控，重点突破。按照区域大气环境管理的整体性和系统性要求，坚持统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调原则，形成区域联防联控新机制，针对臭氧、细粒子污染等突出问题，集中力量优先治理。（三）协同减排，综合控制。坚持结构减排、工程减排和管理减排并重，优化产业结构，深化污染治理，加强环境监管，实现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多种污染物协同减排，有效控制大气复合型污染。（四）科技先导，创新机制。由“行政主导”向“行政主导”与“科学指引”相 辅相成的模式转化，率先试行煤炭和挥发性有机化合物总量控制，积极探索大气污染物排污许可和在线监测，构建先进的区域大气复合
9、污染综合防治体系和完善的科学综合决策机制。三、工作目标以多污染物协同控制为手段，以控制 PM2.5和 O3等二次污染物形成为重点，以珠三角区域合作解决共同环境问题为范例，提升环珠三角地区（粤东、粤西、粤北）空气污染防治水平，促进全省大气污染防治工作再上新台阶。（一）空气质量持续改善目标。到 2015 年，珠三角地区各城市 SO2年均浓度不超过 60 微克/立方米，NO 2年均浓度基本不超过 40 微克/立方米，PM 10年均浓度不超过 70 微克/ 立方米，区域 O3和 PM2.5污染形势得到初步4遏制；到 2020 年，珠三角地区区域各项空气质量指标与 2015 年相比继续改善，环珠三角地区
10、空气质量力争达到新标准要求。（二）主要污染物排放控制目标。全面完成污染物减排任务，实现主要大气污染物排放总量显著下降。到 2015 年，珠三角二氧化硫、氮氧化物排放总量分别相比 2010 年削减 16%、18%以上；重点行业现役源挥发性有机物和工业烟粉尘排放量相比 2010 年削减 18%和 8%以上。 （本方案中，如无特别说明， “以上”、 “以下”均包含本数）四、主要任务（一）严格环境准入，减少大气污染物新增排放量。1加快产业转型升级。强化节能、环保等指标约束，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，形成节约能源资源和保护生态环境的现代产业体系。珠三
11、角地区原则上不再规划建设燃煤燃油电厂和企业自备电站，原则上不再规划新建、扩建炼油石化、炼钢炼铁、水泥熟料（以处理城市废弃物为目的的除外）、平板玻璃（特殊品种的优质浮法玻璃项目除外）等项目，化工、陶瓷建设项目原则上应进入依法合规设立、环保设施齐全的产业园区。以电力、石化、建材等行业为重点，强制淘汰污染严重企业和落后产能、工艺、设备与产品，切实控制高耗能、高排放和产能过剩行业发展规模。2优化产业布局引导。5推进规划环评，健全规划环评与项目环评的联动机制，严格区域内重大项目环境影响评价管理，逐步将大气 PM2.5和 O3纳入规划环评及对区域空气质量产生重大影响建设项目的评价指标，加强对区域开发和工业
12、行业、企业发展布局的引导。认真落实珠三角产业布局一体化规划（2009-2020 年），继续推动珠三角地区工业项目向园区集中，统筹建设工业园区热电冷联产和分布式能源系统，强化集中供热供电，推进小企业节能减排；深入推进产业转移，禁止重污染企业原工艺、原设备的异地搬迁转移。3完善主要污染物排放总量管理办法。完善我省建设项目主要污染物总量相关管理办法，把取得主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，建立建设项目与减排进度挂钩、与淘汰落后产能衔接的环评审批机制。全面实施排污许可证制度，督促排污者按照许可证规定的污染物种类、排放标准、总量控制指标和排放方式等要求排放污染物；对达不到大气环境质量控制目标
13、、环境承载力较弱的地区，严格控制新增大气污染物排放量的建设项目。逐步将典型行业 VOCs排放总量纳入项目环评审批的前置条件。4实施更严格的环境标准。在珠三角地区实施严于其他地区的污染物排放限值或排放标准，加快 VOCs 等 污染物排放标准制定步伐。逐步提高区域重污染行业的大气污染物排放标准，大气污染物排放重点行业逐6步实施国家标准特别排放限值，引导重污染行业有序退出。（二）调整和优化能源结构，控制区域煤炭消费总量。1大力推广清洁能源。大力推广利用天然气、液化石油气、电等对环境污染小或无污染的清洁能源，实现清洁能源供应和消费多元化。合理增加接收西电，积极发展核电，优化发展火电，建设天然气发电等调
14、峰电源，积极加快开发风电、太阳能、潮汐能等新能源和可再生能源，打造珠三角清洁电源基地。提高电网智能化水平，新能源的接入支持率达到 100%。加强油气基础设施建设，加快推动全省一体化的天然气主干管网建设，加快建成珠三角北干线和珠江口西岸天然气输送管道，加快推进陆上长输管线、沿海液化天然气（LNG）接收站和海上天然气接收工程建设，基本形成多气源供应的珠三角天然气主干管道内外环网。合理布局一批生物质能发电项目，建设高环保标准的垃圾焚烧发电设施，结合垃圾填埋场、畜禽养殖场、废水处理设施等建设沼气利用工程。2实施区域煤炭消费总量控制。2013 年上半年，启动珠三角地区煤炭消费总量控制试点工作，明确各市煤炭消费总量控制目标和任务分解要求。各地应积极探索建立新上项目与煤炭等能源消费增量和淘汰落后产能“双挂钩” 机制， 实施煤炭总量平衡和等量替代、减量替代制度；调整和优化以煤炭为主的能源结构，控制电煤消耗增长；逐步淘汰或改造燃煤锅炉，发展大型燃气供热锅炉。到 2015 年底，珠三角地
