1、1南阳市镇平县内河水系连通及绿化景观工程PPP模式初步实施方案镇平县水利局二零一七年三月2目录第一章 项目基本情况.51.1 基本情况. .51.1.1项目名称. . .51.1.2项目性质. .51.1.3项目位置. .51.1.4项目发起单位. .61.1.5项目实施机构及政府出资人代表.61.1.6项目协调机制. . .61.1.7项目运作方式.61.1.8合作期限. .71.1.9项目回报机制.71.1.10项目建设的背景.71.1.11项目 PPP运作的必要性与可行性.81.2 经济技术指标 .111.2.1项目建设规模与内容 .111.2.2项目实施计划 .131.2.3投资规模.
2、 .131.2.4资金来源.141.2.5收益指标. .151.3项目公司 . . .151.4项目前期工作概况. .153第二章 项目必要性和PPP模式可行性. .172.1 项目建设必要性分析. 172.2 项目采用 PPP 模式的可行性 . .172.2.1申报条件满足情况分析. . 182.2.2物有所值定性分析.182.2.3全寿命周期合作.202.2.4可行性分析结论.20第三章 风险分配基本框架 .21 3.1风险归类 .213.2项目主要风险识别 .223.3风险评估.23第四章 项目交易结构设计 .244.1项目投融资结构244.1.1资金来源、性质和用途244.1.2项目资
3、产的形成和移交244.2项目回报机制254.3收费定价机制264.4投资收益分配机制27第五 章合同体系 285.1合同体系. .285.2本项目涉及的合同类型.304第六章监管架构. .316.1授权关系.316.2监管方式.316.2.1履约管理.31第七章招投标草案.327.1投资人资格条件.327.2招标方式选择.327.3合同签署.335第一章项目基本情况1.1基本情况1.1.1项目名称南阳市镇平县城区内河水系连通及绿化景观工程PPP项目1.1.2项目性质新建项目1.1.3项目位置南阳市镇平县城区内河水系连通及绿化景观工程范围为：县城规划范围内的内河，包括东三里河、一里沟、护城河、西
4、三里河、九曲河与赵湾水库、高西河水库、陡坡水库。镇平县内河水系分布图如下：镇平县内河水系分布图61.1.4项目发起单位镇平县人民政府1.1.5项目实施机构及政府出资人代表镇平县人民政府授权批准镇平县水利局作为镇平县城区内河水系连通及绿化景观工程项目的实施机构，同时由镇平县水利投资有限公司作为政府方出资人代表。项目实施机构主要负责项目的具体实施，具体包括可行性研究报告、规划、环评、土地、初步实施方案、协助开展物有所值评价及财政承受能力论证、项目实施方案编制和报批、项目合同的编制、社会资本方选择及制定社会资本方准入条件和标准、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。镇平县水利投资有限公司与依法合
5、规确定的社会资本方组建项目公司。1.1.6项目协调机制镇平县城区内河水系连通及绿化景观工程项目由镇平县人民政府发起，授权镇平县水利投资有限公司作为项目实施机构，并逐步组织县财政局、发展改革委、建设局、国土局、规划局、环保局、审计局等各相关部门协调推进项目正常开展。1.1.7 项目运作方式本项目采用建设运营移交（B0T）的PPP 运作模式，镇平县水利局代表镇平县人民政府特许授权项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运营、维护和移交等工作。合作期15年（含建设期2 年）期满后，项目公司将项目资产及全部设施无偿、完好地移交给7镇平县人民政府或其指定机构。1.1.8合作期限参照PPP 项目合作期限一般
6、为10-30 年，根据镇平县财政承受能力状况，结合本项目实际情况，确定本项目合作期为15年，含建设期2 年，运营期13年。1.1.9项目回报机制本项目回报机制为政府付费。1.1.10项目建设的背景 镇平县城距南阳市约 37km，国道312线与国道 207线在县城呈十字交叉，焦枝铁路斜跨东南，宁西铁路横贯东西，省道 244线、省道248线纵穿南北，沪陕高速与二广高速在县城东南部立交 ,南水北调中线工程穿越境区，构筑了镇平四通八达的交通网络。随着国家西部开发的推进，镇平的区位优势正进一步显现。根据划定的城区范围（即规划控制区范围，也是城市增长边界线），东至十二里河、南至规划的新 312国道、西至规
7、划区西界及西移的 207国道、北至县工业园区北界水泥厂和宁西铁路一线，发展空间面积约为 70平方公里，其中规划建设用地为38.47平方公里，其余作为城市发展备用地和风景林地。确定城区范围主要是考虑规划期县城建设用地和远景发展的县城建设备用地。规划城区范围的现状人口为 16.4万人，在现状建成区以外增加雪枫街道的牛王庙、大奋庄、徐桥、南张庄 4个行政村的 17个自然村；玉都街道五里岗、大刘营、李殿营、肖营、老庄 5个行政村的29个8自然村；杨营镇的李邦相、郑坡 2个行政村的 6个自然村，合计 15121人，则规划建设用地范围现状人口规模约为17.91万人，该人口数为规划的人口基数。城区内河主要有
8、九曲河、西三里河、护城河、一里沟、东三里河等，地处县城核心地带，沿岸居民密度大，社会财富集中度高，为党政机关所在地，商业繁华，经济发达。党的十八大提出，要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国；新时期水利工作方针提出将山水田林湖作为一个生命共同体进行系统治理的发展理念，这些都对新时期水利发展提出了新的要求。2015年9月中共中央、国务院出台了生态文明体制改革总体方案，提出树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。镇平要抓住生态资源丰富、山林水系发达的优势，转变资源利用方
9、式，将生态文明理念融入到水资源开发利用的各环节，以生态恢复与绿色节约发展为重点，完善水生态格局，提升生态文明水平。镇平城区河湖水系综合治理，对于加快推进镇平县生态文明建设步伐，全面贯彻关于生态文明建设的各项战略部署具有重要意义。1.1.11项目PPP 运作的必要性与可行性近年来，随着市政公用事业特许经营管理办法、关于开9展政府和社会资本合作的指导意见等一系列市政公用行业市场化改革的法律政策的实施，镇平县城区内河水系连通及绿化景观工程工作已全部放开，单靠政府投入建设的经营模式已被打破；城镇化进程的加快需要治理河道、美化环境，满足环保要求，这就需要通过投融资体制改革，利用社会资本，形成多元化的投融
10、资结构，筹措河道治理所需资金，增强河水治理能力及环境宜居性。国有体制下的人员负担及运营效率不高的弊端，也制约了城市发展对内河水系连通及绿化治理的需求，而要改变这种局面，就必须改变现行体制机制，通过政府和社会资本的合作，为城区内河水系连通及绿化景观工作地发展在机制上注入新的活力。项目PPP 模式运作是缓解镇平县政府债务压力的需要在未来几十年，推进新型城镇化需要大量的投资。从现实情况看，基础设施和公共事业投资多是依赖财政安排及政府性债务，投资缺口逐步扩大、资金效率不高、投资回报率低等投融资体制弊端业已显现。PPP 模式可以吸引大量民间资本和社会资金，形成多元化、可持续的资金投入机制，有效减轻各级政
11、府的支出压力。通过引入社会资本，拓宽了融资渠道，可以大大减缓镇平县财政支出的压力。项目PPP 模式运作是解决镇平县公用事业建设资金来源的需要地方融资平台是我国地方政府过去几年最主要的融资手段，但2014 年10 月国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国10务院43 号文）的出台终止了地方融资平台的政府融资功能，地方政府不得不从原来依赖政府信誉、土地财政举债的模式，逐步转变为以建设有收益的准公益类和纯公益事业市场融资为主的模式。PPP 模式已成为地方政府筹集建设资金的最主要手段。项目PPP 模式运作是更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用的需要PPP 模式这种基于共同合作中按股份制形成的清晰
12、多元化主体，可以最大限度激发市场在资源配置中的决定性作用，在有效缓解政府投资不足的同时，通过引进社会资本方基于市场要素形成的生产管理技术，形成优于计划和市场单独作用的新型管理、运行体制。项目PPP 模式运作是加快转变政府职能的需要PPP 能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机地结合起来，有助于理清政府与市场边界，增强政府的法制意识和市场意识，全面提升公共管理和服务水平。项目PPP 模式运作是促进建立现代财政制度的需要财政是国家治理的基础和重要支柱，PPP 模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的基本要求。其次，PPP项目投资回报周期较长，要求政府从以往单一年度预算收支管理逐步向中长期财政规划和“资产负债管理”转变，有利于提高财政的规划性和可持续性，防范和化解中长期财政风险。
