1、缙云县循环经济发展“十三五”规划缙云县发展和改革局2017 年 7 月目 录前 言 .1第一章 现实基础和面临形势 .2一、现实基础 .2二、存在问题 .5三、面临形势 .7第二章 指导思想、基本原则和主要目标 .9一、指导思想 .9二、基本原则 .9三、主要目标 .10四、重点领域及重点平台 .12第三章 主要任务 .15一、着力发展循环型工业 .15二、加快发展生态循环农业 .19三、创新发展循环型服务业 .21四、积极完善城镇循环发展体系 .24第四章 重点支撑项目 .28I一、工业领域循环经济发展支撑项目 .28二、农业领域循环经济发展支撑项目 .30三、服务业领域循环经济发展支撑项目
2、 .32四、社会层面循环经济发展支撑项目 .32五、其他需要谋划的重点项目 .33第五章 保障措施 .36一、加强组织领导 .36二、加大扶持力度 .36三、推进科技创新 .36四、完善统计考评 .37五、推进宣传教育 .37附件：“十三五”缙云县循环经济发展重点支撑项目表 .390前 言发展循环经济，是我国一项重大战略决策，是统筹推进“五位一体”总 体布局和协调 推进“ 四个全面”战略布局的内在要求，是转变经济发展方式、实现绿色生态发展的必然选择。 “十三五”是我县经济社会跨越发展和转型提升的关键时期，为更好地贯彻落实绿色发展理念，加快建设宜居宜业宜游宜学的和谐美丽好缙云，深入推进全县循环经
3、济发展，特制定本规划。本规划以浙江省循环经济发展“十三五”规划（浙发改规划2016348 号）、 丽水市循 环经济发展“ 十三五 ”规划、 缙云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为指导，与缙云县“十三五” 生态 工业发展规 划、 缙云县生态农业发 展“ 十三五”规划、缙云生态县建设规划（2008-2020）年等专项规划相衔接而编制，是指导我县“ 十三五”时期循环经济发展的 纲领性文件。规范范围涵盖整个缙云县行政区域，规划期限为 2016 年2020 年。1第一章 现实基础和面临形势一、现实基础“十二五”期间，我县围绕 “生态富民、工业强县”两大战略，以科学发展观为主题，主动引导绿色生态发
4、展，不断推进生态工业园区建设，积极发展高效生态农业，循环经济发展态势良好，取得了显著成绩。（一）循环经济发展水平稳步提高“十二五”期间，我县资 源利用效率和生态环 境质量不断优化，单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计下降 24.49%、21.00%和 12.78%，超额完成上 级下达的节能减排任务。工 业重复用水率、农业废弃物综合利用率不断提升，2015年，我县规上工业重复用水率达 62.33%，农业秸秆综合利用率达 88.6%。循环经济发 展水平稳步提高。专栏 1.1 “十二五”缙云县循环经济发展情况 资源产出水平不断优化。 “十二五”期间，累 计完成技改投资 14.4
5、亿元， 节能折合标准煤12.4 万吨；累计淘汰落后产能 20 万吨， 腾出用能 2.59 万吨 标准煤， 实施挖潜节地项目73 个，节约用地 1020 亩，全 县单位生产总值综合能耗累计 下降 24.49%。 资源综合利用水平稳步提高。 “十二五”期间，规上工业重复用水率从期初的 20.54%提高到 62.33%，工业固体废弃物综合利用率稳定在 97%左右； 规模畜禽养殖场排泄物资源化率从期初的 92%提高到 96%，秸 秆综合利用率从期初的 78.80%提高到 88.60%。 环境质量指标继续领先。 至 2015 年末，全 县化学需氧量和二氧化硫排放量 较 2010 年分别下降了 21.00
6、%和 12.78%，氨氮排放量 较 2010 年分别下降了 10.21%，城区空气 质量优良天数比例达 91.2%，生态环境质量公众满意度高出全省平均水平。2（二）循环经济产业体系初步建立“十二五”期间，全县 在建设生态循环农业 、生态循环工业方面精准发力，初步构建了以企业小循环为基础的产业循环链条。同时，我 县积极探索清洁能源的开发应用，实现了节能环保产业重大突破。一是快速推进生态循环农业发展，大力推进农业节水工作，积极开展化肥和农药减量工作，不断加大土壤重金属污染治理，基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死动物无害化处理，农 林秸秆综合利用，废弃包装物及废弃农膜回收处置。二是科学构建生态循
7、环工业，形成了机械装备、电器电子、建材、汽摩配件为主导的相对完整的产业链条。三是大力发展节能环保产业，坚持以市场为导向，积极扩大清洁能源市场需求，开拓了以太阳能应用为核心的需求市场，实现了生物质能产业的新突破。四是着手实施园区循环化改造工作。浙江缙云工业园区已完成园区循环化改造实施方案，明确了园区循环化改造的基本原则、主要目标和主要任务，为加快推进园区循环经济发展奠定了基础。专栏 1.2 “十二五”缙云县循环经济产业体系发展情况 生态循环农业发展情况。 “十二五”期间，畜禽 沼气/ 沼液 /有机肥种植业、畜禽沼气燃气热能、水稻、茭白秸秆有机肥等高效生态循环农业发展模式得到广泛应用，实现了生态循
8、环农业有序发展。 生态循环工业发展情况。 “十二五”期间，我 县生态循环工业较传统生产模式有了较大的提升，机械装备产业初步形成了 “废钢原料产品”， “废铁铸造”等形式的循环链条，建材产业初步形成了“建筑废弃物水泥”， “废纸新型墙体材料”等形式的循环链条，造纸产业初步形成了“工业废水再生水”的循环链条。 清洁能源市场需求不断扩大。 太阳能项目成为扶贫抓手，新碧街道 2 万千瓦农光互补项目工程建设基本完毕，实现绿 色能源项目开发和服务民生的有机 结合。 生物质能产业取得新突破。 由浙江绿满都菌业有限公司投 资 5000 万元的年产两万吨生物质颗粒燃料项目，已正式竣工投 产， 实现缙云县在生物质
9、 能源利用上的新突破。3 浙江缙云工业园区循环化改造主要任务。以园区基本 实现“零排放”和资源产出率达到省内领先水平为目标，重点从空 间布局优化、 产业转型升级、循 环产业链建设、提高资源利用效率、污染集中整治、完善基础设施、强化园区运行管理等层面，加快推进园区循环化改造。（三）循环经济示范试点建设取得积极成效“十二五”期间，缙云 县大力实施省循环经济 “991 行动计划”，建立循环经济示范试点建设常态化机制，全县循环经济相关示范试点工作取得了丰硕的成果。一是积极搭建发展平台，循环经济试点工作取得阶段性成果。缙云县成功创建省级清洁能源示范县，国家级生态县建设取得重大进展，循环经济试点建设的逐渐
10、完善为我县发展循环经济提供了良好的发展平台。二是广泛开展示范工程，循环经济项目获得较大发展。 “十二五 ”期间，全县累计入选省循环经济“ 991 行动计 划” 项目 4 个，项 目总投资 20999 万元，获得专项资金补助 120 万元。一批循环经济项目的实施不仅起到了示范带动作用，也产生了较好的经济效益和环境效益，我县循环经济项目建设取得了积极的成效。专栏 1.3 “十二五”缙云县循环经济示范试点建设情况 国家级生态县建设情况。 缙云县 2003 年被命名为国家 级生态示范区， 2010 年被命名为省级生态县，2014 年通过国家 级生态县技术评估，到 2015 年通过考核验收。全县 15
11、个乡镇(街道)通过国家级生态乡镇(街道) 命名。 省级清洁能源示范县建设情况。 2015 年， 缙云县成为 首批 “浙江省首批清洁能源示范县”。全县以太阳能光伏开发利用 为核心， 积极挖掘现有可再生能源 资源实现绿色能源项目开发与服务民生的有机结合。 入选省循环经济“991 行动计划”项目：（1）华泰嘉凯金属制品有限公司 5 万吨轻钢龙骨生产线节能技改项目（2）缙云县森帅竹业有限公司新增年产 2 万樘竹室内门生产线技术改造项目（3）缙云县新永茂不锈钢有限公司精密不锈钢带生产线节能改造项目（4）浙江阿波罗工具有限公司年产 700 台数控全自动高频焊齿机生产线技改项目。 其他示范试点建设情况。 燕
12、京啤酒（浙江仙都）有限公司被列入浙江省 发展工业循环经济示范企业。建成小仙都省级 生态循环农业示范区， 认定生 态循环农业主体 7 个。4（四）循环经济发展方式不断创新缙云县不断探索循环经济发展路径，不断创新循环经济发展方式，形成了具有缙云特色的生态循环农业和生态循环工业。一是生态循环农业发展独具特色，发展方式不断创新，形成了“政府激励+主体运作”的 节水发展方式，形成了“模式图+配方肥”、“触摸屏+精准施肥 ”的化肥、农药减量发展方式，形成了“ 微信平台+网格巡查” 的畜禽排泄物资源化和病死动物无害化发展方式。二是部分企业资源循环利用方式不断创新，有力推动了生态循环工业的发展，造纸企业形成了
13、中水回用的高效利用方式，新型墙体材料企业实现了废纸回收利用到建筑材料的跨行业转化方式，工模具制造企业建立了废旧金属铸造高端模具钢的材料提升方式。循环经济发展方式不断创新为我县循环经济的进一步发展奠定了良好的基础。二、存在问题1、园区中循环和区域大循环有待进一步加强。目前，缙云工业园区的循环化改造刚刚起步，循环发展的成效仅仅体现在个别企业，企 业之间、行业之间的循环经济产业链还未形成，整个园区资源循环利用体系有待进一步强化。同时，由于缙云县各个经济社会部门对循环经济发展的认识存在差异，循环经济发展的程度存在差距，一些循环经济产业链的关键节点存在缺失，造成全县区域大循环尚未完善。52、废弃物回收利
14、用体系有待进一步完善。目前，全县废弃物回收利用体系尚未完善，已经成为制约全县大循环构建的主要障碍。具体表现在：一是生活垃圾尚未做到分类收集，餐厨垃圾资源化利用尚未开展；二是建筑垃圾、工业废弃物，尤其是危险废弃物，缺乏集中处置点；三是废弃物回收利用网络尚未形成，对废弃物回收利用过程监督不够全面深入。3、发展循环经济的基础有待进一步改善。一是循环经济统计体系需要进一步完善，循环经济发展相关的指标的收集、报送职责尚未完全分解和明确，部分关键指标尚未开展统计；二是对循环经济发展管理信息化建设有待进一步推进，尚未建立循环经济发展基础数据库，对循环经济发展的监测、评估、分析有待进一步加强；三是循环经济发展
15、所需的支撑服务体系，如合同能源管理机构、废弃物第三方治理机构、循环经济相关咨询机构等，需要进一步培育壮大。4、发展循环经济的环境有待进一步优化。一是循环经济发展管理体系有待理顺和加强，发改部门的牵头作用和力量配备需要进一步加强，各职能部门的统筹协调联动机制需要进一步完善；二是循环经济发展相关政策体系有待进一步完善，扶持循环经济发展的税收优惠、财政专项资金、要素倾斜等相关激励措施需要进一步加强；三是全社会共同参与循环经济发展的氛围尚未形成，相关政府部门、企业和民众的循环发展认识需要强化，民间资金、金融部门参与发展循环经济的渠道需要进一步畅通。6三、面临形势随着绿色低碳循环发展成为国家战略，我县循
16、环经济发展的内外部环境正在逐步优化，内外部动力正在逐步增强，新方法和新思路不断涌现，这些都将为我县循环经济的发展提供有力支撑。（一）循环经济发展的内外部环境正在逐步优化十八大以来，绿色发展理念和生态文明建设在国家战略中的地位和作用日益重要，循环经济作为建设生态文明、推动绿色发展的重要途径，受到了前所未有的重视及关注，以循环经济促进法为核心的循环经济发展政策法律体系基本形成，以各项示范试点为基础的激励体系逐步完善，循环经济发展迎来前所未有的好机遇。另一方面，我县“十三五”提出的“ 一心两点”的发展定位， “坚持绿 色发展”的 发展理念，以及 “宜居宜业宜游宜学的和谐美丽好缙云” 发展目标 ，都与循环经济的内涵相契合， 这些为我县在各个领域全面推进循环经济发展，营造了良好的内部环境。（二）循环经济发展的内外部动力正在逐步增强当前，国家、浙江省、丽水市对生态环境保护高度重视，对区域经济社会发展的质量要求越来越高，对区域能源消费、污染物排放、二氧化碳排放等的考核力度越来越大，这些导向形成了循环经济发展的倒逼机制，督促我县将循环发展理念融入经济社会发展各个领域，推进区域发展转型升级，提升发展质量。同时，由
