1、濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）调整方案濮阳市人民政府二一七年九月I目 录前 言 .I1 规划实施情况与发展形势 .11.1 市域概况 .11.2 土地利用现状 .21.3 现行规划实施情况 .21.4 “十三五”时期发展形势 .42 规划调整原则与规划目标 .72.1 调整原则 .72.2 规划目标 .83 土地利用结构调整 .103.1 农用地结构调整 .103.2 建设用地结构调整 .113.3 其他土地结构调整 .124 土地利用布局优化 .134.1 耕地和基本农田布局 .134.2 建设用地布局 .154.3 生态保护用地布局 .215 土地整治和重点建设项目安排 .
2、235.1 土地整治安排 .235.2 交通、水利、能源等重点建设项目 .246 对县级规划的调控 .266.1 指标控制 .266.2 区域管制 .277 与相关规划的协调 .287.1 与国民经济和社会发展规划纲要的协调 .28II7.2 与市域总体规划的协调 .287.3 与粮食生产功能区规划的协调 .297.4 与林地保护规划的协调 .297.5 与其他相关规划的协调 .297.6 与重点建设项目需求的协调 .308 规划实施保障措施 .318.1 对下级规划的引导和调控 .318.2 强化规划管控力度 .318.3 健全规划实施制度 .328.4 完善利益调节机制 .328.5 提高
3、公众参与程度 .33附表 .35附表 1 2014 年濮阳市土地利用现状表 .35附表 2 濮阳市现行规划主要控制指标实施情况表 .36附表 3 濮阳市主要控制指标调整情况表 .37附表 4 濮阳市土地利用结构调整表 .38附表 5 濮阳市城市周边永久基本农田保护情况表 .39附表 6 濮阳市基本农田调整情况表 .40附表 7 濮阳市中心城区规划控制表 .41附表 8 濮阳市各产业集聚区规划控制表 .42附表 9 濮阳市重点建设项目表-1 .43附表 9 濮阳市重点建设项目表-2 .50附表 10 濮阳市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表 .56附表 11 濮阳市各县（区）建设用地指
4、标表 .57附表 12 濮阳市各县（区）新增建设用地及占用耕地、补充耕地情况表.58I前 言为深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念，根据国土资源部办公厅关于印发的通知 （国土资厅函20141237 号） 、 河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定工作方案和河南省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(豫政办201541 号)和上级下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标要求，更好保障濮阳市“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量有提高，土地节约集约利用水平明显提高、布局更优化，推进土地利用总体规划与“十三五”经济社会发展规划、城市体系规划等“多规合一
5、” ，结合本地实际，濮阳市人民政府对濮阳市土地利用总体规划（20102020 年） （以下简称现行规划 ）进行调整完善，形成濮阳市土地利用总体规划（20102020 年）调整方案 （以下简称调整方案 ） 。规划调整基准年为 2014 年，以 2020 年为规划目标年，着重对 20152020年期间各项用地进行调控与安排。规划调整范围：濮阳市行政辖区内的全部土地，共 4271.16 平方公里，辖五县（濮阳县、范县、台前县、南乐县、清丰县）一区（华龙区） 。II1 规划实施情况与发展形势 11 规划实施情况与发展形势1.1 市域概况濮阳市位于河南省东北部，黄河下游北岸，豫、鲁、冀三省交界处，地理坐
6、标介于北纬 352000361223，东经 11452001160540之间，东西长约 125 公里，南北宽约 100 公里。周边与新乡市、安阳市，河北省的邯郸市，山东省的聊城市、荷泽市相邻。全市辖华龙区、濮阳、清丰、南乐、范县、台前五县一区，土地总面积 4271.16 平方公里。濮阳市地处黄河下游冲积平原，地势上略西高东低，南高北低，自西南向东北略倾，地面海拔在 4857 米。地貌按成因分为：北部黄河故道冲积平原区、中部黄河泛滥平原区、南部和东部现代黄河河床及河漫滩区，分别约占全市土地总面积的 50、40、10。濮阳市属暖温带半湿润大陆性季风型气候，四季分明，光热条件优越，适宜于种植业和养殖
7、业发展。濮阳是国家重要商品粮生产基地和河南省粮棉油主产区之一。石油、天然气、盐、煤等地下资源丰富，是中原油田所在地。依托资源比较优势，初步打造形成了国家和省重要的石油化工基地、国家石油机械装备制造基地、中部家具之都、国家级羽绒及服饰加工基地。濮阳先后荣获了国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖、迪拜国际改善居住环境良好范例奖、国际花园城市、国家历史文化名城、中国最佳文化生态旅游城市、全国文明城市等荣誉。2014 年全市总人口 389.93 万人，其中城镇人口 150.12 万人，城镇化水平38.50，人口密度 913 人/平方公里。全年生产总值 1253.61 亿元，
8、其中：第一产业增加值 158.07 亿元，增长 4.5%；第二产业增加值 840.81 亿元，增长11.6%；第三产业增加值 254.73 亿元，增长 7.1%。三次产业结构为12.6：67.1：20.3，人均生产总值 32150 元。财政总收入 108.12 亿元，比上年增长 12.4%。地方公共财政预算收入 70.40 亿元，增长 16.4%；全市工业增加值 777.21 亿元，比上年增长 11.6%。规模以上工业增加值 729.79 亿元，增长 12.8%。全年粮食产量 265.24 万吨，全年全社会固定资产投资 1137.31 亿元，比上年增长 17.8%。城镇居民人均可支配收入 23
9、767 元，增长 10.2%。农民人1 规划实施情况与发展形势 2均纯收入 8828 元，增长 11.7%。1.2 土地利用现状2014 年濮阳市土地总面积 427116.28 公顷，其中:1.2.1 农用地2014 年，农用地 321581.40 公顷，占土地总面积的 75.29%。其中，耕地282387.69 公顷，占土地总面积的 66.11%；园地 1653.19 公顷，占土地总面积的 0.39%；林地 18152.95 公顷，占土地总面积的 4.25%；其他农用地面积19387.57 公顷，占土地总面积的 4.54%。1.2.2 建设用地2014 年，濮阳市建设用地 85942.41
10、公顷，占土地总面积的 20.12%。其中，城乡建设用地 76985.35 公顷，占土地总面积的 18.02%；交通水利用地8525.99 公顷，占土地总面积的 2.0%；其他建设用地 431.07 公顷，占土地总面积的 0.10%。城乡建设用地中城镇工矿用地 22775.32 公顷，占土地总面积的 5.33%；农村居民点用地面积 54210.03 公顷，占土地总面积的 12.69%。1.2.3 其他土地2014 年，濮阳市其他土地 19592.47 公顷，占土地总面积的 4.59%。其中，水域 15062.83 公顷，占土地总面积的 3.53%；自然保留地 4529.64 公顷，占土地总面积的
11、 1.06%。详见附表 1。1.3 现行规划实施情况现行规划的实施，推进了城乡统筹的土地利用格局基本形成。按照濮阳市“一体两翼”的城镇空间发展结构及“两组团、七片区”的城市空间发展布局规划，不断优化城乡用地空间布局，推进了城乡一体化进程。统筹城镇建设、产业集聚、基础设施、新农村、现代农业和生态涵养功能区建设等，基本形成功能合理、有机结合的土地利用空间格局。1 规划实施情况与发展形势 31.3.1 耕地和基本农田保护逐渐加强1.3.1.1 落实了耕地和基本农田保护责任规划实施期间，濮阳市认真执行切实保护耕地的基本国策，进一步完善基本农田保护工作，多策并举，强化力度，确保耕地保有量和基本农田数量不
12、低于规划目标。2014 年，濮阳市耕地面积为 282387.69 公顷，比 2020 年耕地保有量目标 268880.46 公顷多 13507.23 公顷；全市基本农田落实面积 228562.24公顷，比 2020 年规划目标 227500 公顷多保护 1062.24 公顷。1.3.1.2 严格执行耕地占补平衡2010-2014 年，新增建设占用耕地 5857.50 公顷，通过土地开发复垦整理补充耕地 8310.12 公顷，全市严格执行耕地占补平衡，圆满完成了补充耕地整治任务。1.3.1.3 大力推进耕地质量提升2010-2014 年共实施土地整治项目 10 个，项目区主要分布在台前县马楼乡、
13、清水河乡，濮阳县郎中乡、鲁河乡，清丰县纸房乡、黄河故道区域，南乐县城关镇、近德固乡，范县白衣阁乡等，总规模 36286.10 公顷；共实施耕地储备项目 58 个批次，建设总规模 11299.92 公顷，通过加大对耕地质量建设的投入，基础设施的完善，大大改善农村的交通，极大地提高农业生产抗御洪涝灾害的能力；并完成耕地质量等别年度更新评价成果，一方面摸清了濮阳市各县区耕地质量情况，另一方面为建设占用耕地补充提供了依据。1.3.2 建设用地节约集约水平不断提高2010-2014 年间保障了一大批国家、省市级重点建设项目，期间城乡建设用地规模增加 5624.02 公顷，2014 年城乡建设用地规模为
14、76985.35 公顷，比2020 年规模小 1226.98 公顷；交通水利及其他建设用地规模增加 1141.24 公顷，2014 年交通水利及其他建设用地规模为 8957.06 公顷，比 2020 年规模小664.24 公顷。从新增建设用地空间位置分析，土地利用向中心城区和产业集聚区倾斜；土地利用与经济社会发展基本协调，土地利用节约集约程度不断提高，单位建1 规划实施情况与发展形势 4设用地 GDP 产出由 2009 年的 83.56 万元/公顷提升至 2014 年的 145.87 万元/公顷。1.3.3 生态效益明显改善1.3.3.1 城乡环境明显改善规划实施期间，濮阳市政府集中人力、财力
15、、物力投入市政道路和农村道路、城乡环卫、农村饮水等多方面民生建设，通过项目实施，濮阳市城乡面貌、人居环境和城市秩序明显改善。1.3.3.2 林业生态成效明显规划实施期间，濮阳市高度重视生态文明建设，大力实施林业生态建设提升工程，森林覆盖率明显提高，依托湿地自然保护区、森林公园和生态旅游区风景名胜区，通过对区域生态环境保护与建设，发挥本区域的生态保障功能。1.3.3.3 环境污染有效控制规划期间，濮阳市从企业违法排放、城市生活污水处理率低、燃煤锅炉治理、道路扬尘、建筑物料露天堆放水质污染和农村面源污染治理等问题入手，加强水体、大气、固体废弃物等治理，区域环境质量全面提升。1.4 “十三五”时期面临的发展形势1.4.1 经济战略定位“十三五”时期濮阳市以“四个全面”战略布局为总引领，以推进供给结构性改革为总抓手，以全面建成小康社会为总目标，以“坚持率先转型，实现三量齐升，进入全省省辖市第一方阵”为总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新理念，着力改革开放，着力创新引领，着力优化结构，着力改善民生，全面建设富裕文明和谐美丽新濮阳。按照“中原经济区与京津冀和山东半岛蓝色经济区对接的桥头堡、豫鲁冀三省交会区域性中心城市”的定位，依托中原油田、中原石化、丰利石化等龙头企业、依托天然气管网和便利的交通条件，建设千万吨石油化工基地，推动石油、煤、盐、天然气等产业融合链接
