1、山东省环境保护督察组督察反馈问题整改情况一览表序号 存在问题 整改进度 整改完成 情况 责任单位1 “重发展、轻环 保”的现象在潍坊市部分地区、部 门和领导中仍然不同程度存在。召开了生态环境综合整治动员大会，系 统推进大气污染防治、 “河长制” 、城市环境综合整治等工作。强化网格化监管、监督检查、 “啄木鸟行动”、 资金投入和责任追究，形成长效机制。完成 各级党委、政 府22015 年 4 月，党中央、国务院印发了关于加快推进生态文明建设的意见，省委、省政府也出台了关于加快推进生态文明建设的实施方案，但 潍坊市有关实施方案在督察组入驻后才出台。于 2017 年 4 月 1 日印发了我市关于加快
2、推进生态文明建设的实施方案，并推进实施。 完成 市发改委3省委、省政府印发山东省各级 党委、政府及有关部 门环境保护工作职责（试行）的通知后， 潍坊市未能及时跟进出台相关措施规定。我市各级党委、政府及有关部 门环境保护工作职责相关文件已于 2017 年 6 月 2 日由两办印发。 完成 市环保局42016 年，省委组织部2016 年度 17 市经济社会发展综合考核指标体系中，有关环保指 标分值占 17%，潍坊市2016 年度潍坊市科学发展综合考核办法中，生 态环境质量改善指标分值仅占 10%，且深化“三八六” 环保行动及环境保护目标分值由 2015 年的 130 分降至 2016 年的 120
3、 分。在 2017 年度全市科学发展综合考核中，突出生 态环保工作，共设置主要污染物年度削减率、PM2.5 浓度现状及改善率、万人 GDP 能耗下降率、万元 GDP 用水量、 “绿色发展十大工程”5 项考核指标， 权重 180 分。完成 市委组织部52013 年以来，环保部和省环保 厅多次对潍坊市白浪河、虞河、北阳河水质恶化和固废污 染问题进行通报、 约谈、限批和挂牌督办，但当地整改措施不 够得力，也未 对相关责任县（市、区）、部门和责任人实行问责， 压力传导不够。市纪委已对白浪河、虞河、北阳河水质改善不力以及固废监管不力等问题进行了问责，共 问责 25 人。 完成 市纪委6 少数部门对环保职
4、责分工和重点任务缺乏主动研究和督 发改：根据部门职责，多次召开会 议， 专题研究煤炭减量、 完成 市发改委序号 存在问题 整改进度 整改完成 情况 责任单位导检查。2016 年以来，潍坊市发改、国土、住建等部 门未召开过落实环境保护职责方面的会议，市国土、林业部门未直接处理处罚过矿产开发生态破坏和自然保护区违法违规案件。火电机组“上大压小” 、小火电机组关停淘汰等环保问题。国土：定期召开会议，加大执法 检查力度， 对矿产开发破坏生态和自然保护区的违法违规问题逐一进行梳理排查。林业：已开展专项行动，完成涉林 违法违规案件梳理排查工作，加强日常督导检查。住建：成立扬尘整治工作领导小组，定期召开会
5、议，研究扬尘污染防治等工作。市住建局市国土局市林业局7潍坊市重化工企业聚集，产业 和能源结构不合理， 转调创亟需加大力度。全市现有化工企 业 1631 家， 约占全省1/4。特别是寿光、昌邑、滨海化工企 业分布密集，数量 约占全市 40%。已经市政府确认公布的化工园区和新申报的化工园区，按照省新化工园区标准重新认定。目前正在准 备相关材料，完善化工园区认定的各项 条件，清理整治非法化工生产企业和违规化工项目。按计划推进8潍坊市出台了推动化工产业转型升级工作方案， 经过“ 三评级一评价”，确定搬迁化工企业 52 家、村庄 23 家、学校 1 家，目前搬迁工作刚刚启 动。截至 10 月底，涉化企业
6、搬迁项 目已启动 24 家；村庄搬迁已开工 7 家；需搬迁学校 1 家，已完成，搬迁资金 0.8 亿元。按计划推进9潍坊市煤炭消耗量超过 3000 万吨， 约占全省 10%。寿光市电力、钢铁、化工、原油加工等 5 大高耗能行业虽贡献了全市 47%的工业增加值，却消耗了 90%以上的煤，排放了 95%以上的二氧化硫和氮氧化物。前三季度，全市规模以上企业 煤炭消费量达 1948.8 万吨，同比增加 238.1 万吨。寿光市、高新区没有完成阶段控煤目标，特别是寿光市前三季度耗煤量已 经超过去年全年耗煤量 103 万吨，严重影响了全市 进展。按计划推进市经信委各县市区政府、市属各开发区管委会10部分县
7、（市、区）万元 GDP 能耗居高不下。 2015 年，高新区、寿光市、滨海区、昌邑市万元 GDP 能耗分别为0.53、0.29、0.27 和 0.23 吨标准煤，远超出全市平均能耗水平；寿光市万元 GDP 电耗为 1380 千瓦时，超出潍坊市平均水平 56.9%。正在整改，年底出统计数据。 按计划 推进高新区管委会寿光市政府滨海区管委会昌邑市政府11 2017 年 1-2 月份，潍坊市空气质量出现严重反弹，PM2.5、PM10、NO2 三项指标 比去年同期分别恶化 制定关于深入推进大气污染防治的实施意见，配套印发 7 个实施方案，通过推动责 任落实、督 导检查、考核问 完成 市环保局序号 存在
8、问题 整改进度 整改完成 情况 责任单位25.3%、18.7%、4.2%。省控 10 个监测点位中，潍城区、奎文区和高新区反弹较严重。责等措施，自 3 月份起，全市环境质量持续改善。 各县市区政府、市属各开发区管委会12中心城区供热规模化、集约化水平不高，缺少统筹规划。城区及周边分布着 14 家燃煤供热企业，布局不合理，其中有部分企业锅炉规模小、效率低，污染物排放量大。潍钢集团、潍坊电厂产生的余热 未得到回收利用，造成能源浪费。修订完善潍坊市中心城区供热专项规划；实施中心城区供热管网“汽改水” 改造；潍城区北部热源厂已完成 2台 75MW 热水锅炉和配套管网建 设。按计划推进市市政局奎文区、潍
9、城区、坊子区、寒亭区政府，高新区管委会13散煤综合治理不力。2016 年，潍坊市共消耗约 200 万吨散煤，虽然制定了潍坊市散煤清 洁化和煤炭清洁高效利用工作方案，但普遍推进不力，大多未采取实质性措施，整体进展缓慢。县市区、市属开发区已全部签订 供应合同， 计划供应型煤 90 万吨，节能环保炉具 105522 台。截至 10 月底，已配送型煤 50.7 万吨，安装节能 环保炉具 64972 台，抽 检煤炭经营机构 262 个，取缔经营 网点 801 个，提升达 标559 个。型煤配送中心计划建 设 196 个，已建成 169 个。按计划推进市经信委各县市区政府、市属各开发区管委会14潍坊市部分
10、区域扬尘防治措施落实不到位。全市 现有建筑工地约 5600 个，部分区域扬尘污 染精细化管理水平不够，未按规范要求落实抑尘措施，如临朐县城内朐山国际小区工地、碧桂园翡翠小区 2 个建筑工地等。全市建筑工地全面推行“六个百分百”和“ 两个监控头”，对未落实防尘抑尘措施的，实 施停工整治。开展市政工程扬尘大检查，对裸露土方、留置后续施工用土方进行覆盖，多余土方随清随运。临朐县城内朐山国际小区、碧桂园翡翠小区 2 个工地扬尘防治措施已落实到位。按计划推进市住建局各县市区政府市属各开发区管委会15潍坊境内的济青高速扩建、潍 日高速、 济青高铁建设等交通重点工程，增加施工面积 2.6 万亩，涉及土方 2
11、700万方，扬尘管控措施不到位，监管和处罚力度不够。3 月30 日督察组对济青高速扩建寒亭段检查发现，部分建 设工地裸露土堆仅对面向高速一侧进行了覆盖，也未采取其他抑尘防尘措施。济青高速：已对隔离栅范围内的绝大多数土堆进行了覆盖，但后期保持比较差，在干燥时节仍存在扬尘问题。潍日高速：投入 1210.53 万元，重要路口路基 边坡覆盖率达 100%；土石方已完成 95%左右，一、三合同建成路基两侧已分别完成植草护坡 7.9%和 99.84%。济青高铁：市交通局组成三个工作组，分段包靠 济青高铁，定期对标段进行现场检查。按计划推进 市交通局序号 存在问题 整改进度 整改完成 情况 责任单位16全市
12、机动车保有量大，新能源汽 车推进缓慢。 计划到2015 年底推广应用新能源汽车 5010 辆，配套建 设充电桩 5000 个，而目前尚未完成试 点推广任务。实际推广新能源汽车 3171 辆，完成了新能源汽 车推广应用试点任务，并通过国务院对 新能源汽车示范城市推广应用情况专项督查。完成 市经信委市财政局17督察期间，有 150 多起信访举报 反映工业废气污染问题，占信访总量的 18.8%。例如：高密市同利化工厂区环境脏、乱、差，大部分物料未覆盖；山东高信化学股份有限公司氯化钙残渣贮存场地未采取有效的防尘措施。针对信访举报反映的工业废气污染问题，市 环保督察组第一时间要求各县市区进行核实和调查处
13、理，并逐一 进行了反馈，处理反馈结果全部在市 环保局官方网站予以公示。2 家企业已全部整改完成。完成 高密市政府滨海区管委会182014 年，环境保护部批复山 东国华寿光电厂“ 上大压小”新建项目环境影响报告书，要求关停 33 家小火电机组共计 51.95 万千瓦的发电能力。督察 组对 18 家小火电机组关停情况进行抽查发现，山 东高密大昌纺织有限公司、山东银鹰化纤有限公司、安丘市山 东柠檬生化有限公司、潍坊英轩实业有限公司落实火电机组关停任务不严不实。成立了由发改部门牵头，环保部 门、供 电公司参加的新建关停小火电机组复查小组，对全部 33 家企业、 54 台小火电机组关停情况进行了现场调研
14、督导。其中，针对高密市大昌纺织有限公司虚报关停 36MW 机组和银鹰化纤有限公司夸大关停 9MW 机 组的问题，分别用 2016 年拆除的万仁热电有限公司 3#12MW 机组、4#6MW 机组和 2017 年拆除的万仁热电有限公司 3#30MW 机组，共计 48MW 替代 45MW 差额，山 东银鹰化纤有限公司3#6MW 机组已拆除。针对安丘市柠檬生化有限公司3#15MW 机组未实施关停的问题 ，已于 7 月 16 日对发电机组进行了彻底拆除。针对 昌乐县英轩实业有限公司3*3MW 机组重复替代问题，已将该公司一台 1#12MW机组进行了整改替代，对机组实 施关停并拆除了主管道和电缆。完成市发
15、改委高密市政府安丘市政府昌乐县政府19今年 1-3 月份，潍坊市省控及以上重点河流 9 个考核断面中，虞河纸房桥、北阳河苏庙断面水质劣于类，劣类水体消除比例未达到国家和省考核目标。采取短期应急和中长期整改措施， 对未达标河流断面进行综合整治。截至 10 月底，虞河纸房桥、北阳河苏庙断面水质达到类标准。完成市市政局寒亭区政府青州市政府序号 存在问题 整改进度 整改完成 情况 责任单位经济区管委会202015 年，全市水环境质量 COD 和氨氮平均浓度比 2014年反弹 21.7%和 8.2%；2016 年，省控重点河流氨氮 浓度又同比反弹 84.3%，白浪河、虞河、北阳河水 质严重恶化，寒亭、潍
16、城、经济区、高新区、青州被省 环保厅限批，目前尚未解限。针对白浪河、虞河断面水质超 标问题，采取封堵、回抽等应急措施保障断面达标，除遇 强降雨天气，虞河、白浪河实现稳定达标；针对北阳河水质超标问题，通 过采取加强涉水企业监管、安装自动监控、加快雨污分流改造、加强农业面源污染控制等措施，实现 北阳河水质达标。截至10 月底，省控河流断面水质已全部达 标。完成市市政局寒亭区政府青州市政府经济区管委会21城区部分区域雨污分流不彻底，管网不配套，水量调控不合理，大量污水溢流直排河道，对水质造成严重影响。3 月 31 日，督察组现场取样监测 ，寒亭区化肥沟溢流口COD 和氨氮浓度分别为 263mg/L
17、和 68.5mg/L，虞河泰祥街桥溢流口 COD 和氨氮浓度分别为 279mg/L 和68.1mg/L。开展雨污混流专项整治行动，研究通 过了城区白浪河、虞河化肥沟箱涵溢流问题解决方案， 计划通过分流域、分片区实施工程改造，用 3 年左右 时间从根本上实现雨污分流，解决污水溢流问题。按计划推进 市市政局22个别污水处理厂和涉水企业外排水超标。昌 乐城东污水处理厂和城西污水处理厂出水总氮浓度分别为 28.9mg/L和 22.3mg/L，分别超一级 A 排放标准 0.93 倍和 0.49 倍；昌乐县英轩实业有限公司外排水色度指标超污水排入城市下水道水质标准0.25 倍。高密市井沟 镇污水处理厂自
18、2013 年 11 月份建成，至今未投入使用。昌乐城东污水处理厂和城西污水处理厂出水总氮，昌 乐县英轩实业有限公司外排水色度已恢复达标；高密市井沟镇污水处理厂运行正常，出水水 质稳定达标。完成 昌乐县政府高密市政府23丹河受污水处理厂出水、畜禽养殖、垃圾倾倒和河道洗沙影响水质恶化，经取样监测 ，纪赵桥断面总磷浓度为1.8mg/L,超地表水类标准 3.6 倍。前期受污水处理厂升级改造工程影响，丹河 纪赵桥断面总磷超标，污水处理厂现已改造完成，断面水质恢复达标。完成 昌乐县政府24临朐山旺古生物化石国家级自然保护区长期以来未进行封闭管理，硅藻土矿开发对保 护区破坏严重，目前保 护区内仍存在 2 个
19、村庄，人类活 动频繁。位于自然保 护区核心区内的国家地质公园地层层型剖面保护治理、地 质临朐县山旺国家级自然保护区总体规划已编制完成并通过了省、市两级专家审查，停止硅藻土矿开发企业生产经营活动并对企业附属物进行了拆除，同 时拆除了小山旺村 42 处宅基地以及人工蓄水池、 临时工棚等人类活动完成 临朐县政府序号 存在问题 整改进度 整改完成 情况 责任单位遗迹保护和地质遗迹监测等项目未开展环评。保 护区管理机构仍为差额拨款事业单位， 难以满足日常管护需要。设施。25青州市仰天山省级自然保护区自 1999 年经省政府批复设立以来，至今未完善报批总 体规划，保 护区范围缺失。保护区核心区、缓冲区和实
20、验 区界限模糊，保 护区与旅游开发区部分重叠，存在寺庙 、职工宿舍和饭店等历史遗留问题。在 2010 年全省自然保 护区基础性调查时上报自然保护区面积 3000 公顷，与 1999 年省政府确立的自然保护区面积 2000 公顷相差悬殊。青州市仰天山自然保护区总体规划已完成审批，共安装边界界碑 400 块、功能区界桩 240 块，拆除 违建饭店 5处。完成 青州市政府26潍坊市多处饮用水水源地保护区存在违法违规问题。省政府于 2001 年和 2012 年共批复潍坊市城镇及以上饮用水水源地保护区 15 处，督察发现 坊子、昌邑、寒亭、青州、临朐等县（市、区）多处饮用水水源地保 护区违法违规问题突出
21、，存在重大安全隐患。市政府于 8 月 5 日召开工作会议，研究黄旗堡 -眉村-朱里井群水源地调整相关工作。坊子：对黄旗堡-眉村-朱里水源地保护区内的畜禽养殖及餐饮饭店全部关停取缔，工业 企业全部按要求停产。昌邑：一级保护区内 73 家餐饮饭店、 9 家工业企业、 93家畜禽养殖户（场）全部关停或拆除；二级保护区内有100 家畜禽养殖场，已关停拆除 47 家，其余正在 规范中。青州：大郇水源地一级保护区内的 6 家企业、赤 涧水源地一级保护区内 2 家企业和 1 家养殖户、黑虎山水源地二级保护区内的 1 家加油站和 4 家饭店已停产或拆除。临朐：冶源水库水源地保护区内伟成假日酒店已关闭。寒亭：朱
22、里井群水源地保护区内养殖户已全部拆除， 2 家布料加工企业已关停。完成各县市区政府，市属各开发区管委会27 潍坊市现有规模化养殖户(场 )7882 个，配套建 设废弃物处理利用设施的不足 60%。其中，寿光市和临朐县仅为 推广粪污处理基础设施标准化改造技术，全市 规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理利用设施比例达到 完成 各县市区政府，市属各开发区序号 存在问题 整改进度 整改完成 情况 责任单位13.6%和 29.2%。 80.7%。 管委会28全市共规划畜禽养殖禁养区 373 个，禁养区内的 5844 家畜禽养殖场，还有 3657 家未完成关 闭或搬迁，占62.6%，其中经济区、坊子区、寿光
23、市、高密市完成率不足 5%。全市共关闭或搬迁畜禽养殖场（户）5997 家，完成禁养区整治任务。 完成各县市区政府，市属各开发区管委会29有的河流上下游、边界区域畜禽养殖 “三区”划定缺少市级层面统筹。寿光市未在丹河流域划定畜禽养殖禁养区，该区域内有 1 家养猪场和 3 家养鸭场。临朐县寺头镇石家河村至小山东村路边、小崓 东村、冕 崓前村、弥河河道内有畜禽养殖问题。创建电子地图，有 8 个县市区 调整了“ 三区”规划。 对丹河流域禁养区内畜禽养殖场（户）全部关闭搬迁。 临朐县寺头镇石家河村至小山东村路边、小 崮东村、冕 崮前村、弥河河道内 84 个养殖场户已全部关闭搬迁。完成市畜牧局临朐县政府寿
24、光市政府30全市化肥、农药施用量大，对土壤造成污染；农业废弃物产生量大，但资源化利用水平不高。寿光市一年蔬菜秸秆产生量就达 120 万吨，由于 处置能力不足，蔬菜秸 秆沿河堆积、倾倒问题突出。通过推广测土配方施肥、推行 绿色防控技术、加 强秸秆综合利用等措施，逐步解决化肥、农业污染问题。制定寿光市农作物秸秆综合利用行动方案，建 设农业废弃物暂存点 848 处，引进处理农业废 弃物企业 17 家， 预计2017 年底蔬菜秸秆综合处置率达到 92%。完成 市农业局寿光市政府31潍坊市除上报的 569 个省清理整顿环保违规建设项目外，又排查出一部分环保违规建设项目。寿光市山 东新龙集团有限公司正在运
25、行的机组及高密市云龙葡萄酒有限公司、临朐县强力化建有限公司、潍坊义星实业有限公司、安丘东海塑业有限公司、安丘春雨生物肥 业有限公司等多家企业项目“未批先建” 。山东万山集团有限公司 2.65亿 m3/年城市供气项目尚未取得发改或经信部门的备案；潍坊晟佑食品有限公司建设项目久拖不验。加大排查力度，共排查出环保 违规建设项目 1403 个，逐个项目落实整改措施。寿光市山 东新龙集团有限公司机组、高密市云龙葡萄酒有限公司 项目已补办备案手续，临朐县强力化建有限公司聚酯项目项目已关停取缔，安丘东海塑业有限公司、安丘春雨生物肥 业有限公司已补办备案手续。潍坊晟佑食品有限公司建 设项目已完成专家验收评审会
26、。山东万山集团 有限公司 2.65 亿 m3/年城市供气项目（焦制气），因指标转让问题 ，正在 进行协调。按计划推进各县市区政府、市属各开发区管委会32 全市 25 个化工园区中，大部分超 过 5 年未做跟踪环评。 化工园区均已委托技术单位开展跟踪环评工作。 按计划 推进各县市区政府，市属各开发区管委会序号 存在问题 整改进度 整改完成 情况 责任单位33潍坊市铸造企业数量居多，仅 昌邑、坊子、潍城 3 个区（市）就有铸造企业 476 家，其中 326 家没有环保手续。如潍城区共建路永新压铸有限公司，坊子区九 龙街道鹏程机械厂、尚信机械加工厂、潍坊远大铸造有限公司等铸造企业。昌邑市 142 家
27、属于“散乱污” 的铸造企业已全部清理完毕。潍城区有 12 家铸造企业没有环保手续，均已落 实整改。坊子区有 129 家铸造企业无环保手续。对生产现状符合环保要求的铸造企业进行了备案。 对尚信机械有限公司、九龙街道鹏程机械厂等立案处罚。完成坊子区政府潍城区政府昌邑市政府34 督察中，有 457 个群众来电、来信反映潍坊市“散乱污”企业污染问题，占总信访量的 57.1%。 全市累计排查并整改“散乱污”企业 2440 家，其中，关停取缔“散乱污”企业 1822 家。 完成各县市区政府，市属各开发区管委会35潍坊市现有工业固体废物产生企业 1859 家，年 产生量达 1100 多万吨，处置能力仅为 3
28、40 万吨/ 年，仅为产生量的 30%。全市申报登记危化品企业 811 家，约占全省1/10，年产生危废 31.9 万吨。目前仅有佛士特环保有限公司 1 家危废综合处置单位，年 处理能力仅 7200 吨。加强危险废物处置能力建设，正在寒亭区、寿光市、昌邑市建设 3 处危险废物综合处置企业和 1 处危险废物填埋场，新增焚烧处置能力 8.9 万吨 /年，新增填埋处置能力4 万立方米/年，项目建成投运后，将解决我市危险废物处置能力不足的问题。按计划推进寒亭区政府寿光市政府昌邑市政府36部分产废单位安全处置措施不落实，非法 转运、排放、倾倒问题时有发生。2016 年，全市危险废物规范化考核达标率仅为
29、80.3%，低于国家和省里要求。督察 发现，昌邑市奎聚工业园源祥印染厂区空地堆存大量废松香，部分危险废物露天丢弃。高密市通宇鞋 业有限公司、山 东新昌铝业有限公司、临朐县成裕建材有限公司、高密建滔化工有限公司、山东坤德钢结 构有限公司均存在危废固废储存场所建设和管理不规范等问题。印发关于开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动的通知等文件，加强对涉危 废企业的检查，督促企业的危险废物规范化管理工作。开展打 击非法转移倾倒处置危险废物专项行动，严厉 打击危险废物违法犯罪行为，始终保持高压态势，倒逼涉危废企业、单位和人员守法自律。目前，昌邑市奎聚工业园源祥印染厂、高密市通宇鞋业、山东新昌铝业、临
30、朐县成裕建材、高密建滔化工、山东坤德钢结构均已整改完毕。完成昌邑市政府高密市政府临朐县政府安丘市政府37 面对日益繁重的固废危废监管任务，潍坊市尚未成立专门监督管理机构，监管能力明 显不足。设立潍坊市固体废物和危险化学品污染防治中心， 为市环保局所属的正科级事业单位，定 编 8 名，主要 负责实施全市固体废物、土壤和危险 化学品的污染防治工作。完成 市编办序号 存在问题 整改进度 整改完成 情况 责任单位38潍坊市水污染防治工作方案确定 2017 年底前完成全市加油站地下油罐改造或防渗池设置工作。目前全市3973 个地下油罐，已完成改造 1612 个，尚有 60%未完成任务。截至 11 月底，全市 963 座在营 加油站的 3919 个油罐建立了防渗改造工作台账。已有 366 座加油站的 1487 个油罐完成改造，完成总体进度的 38%。按计划推进市经信委各县市区政府，市属各开发区管委会
