山东矿产资源总体规划.DOC

1、山东省矿产资源总体规划( 2001-2010 )山东省国土资源厅二二年十月1 山 东 省 矿 产 资 源 总 体 规 划 协 调 委 员 会主 任：赵克志 蔡秋芳副 主 任：王文升 张传亭 李 锋委 员：李关斌 鲍言富 王家利 张昭立 咎龙亮 王裕荣 韩修民 宋修武 张晓东 李卫东 马 林 董广池孙焙峰 伊丕厚 王安祥 张万青 孔凡仙 山 东 省 矿 产 资 源 总 体 规 划 编 辑 委 员 会主 任：王文升副 主 任：李明启 周莲英 李 锋 邵清纯 柏贵生 张庆坤 董同玉委 员：刘玉强 于向东 粘克兴 杜滇昆 宁廷河 刘彦博 孔庆友 陈春德 乔恩光 平安玉 李克强 曲延波 刘洪磊 李勇甫

2、王君仁主 编：李 锋副 主 编：刘玉强 粘克兴 王传才撰稿人员：（以姓氏笔画为序）于仁运 于学峰 王 虹 王传才 王伟宏 石绍海 吕 昶 朱振东 刘玉强 刘鸣皋 刘洪磊 刘渝燕 宋之龙 苏守德 陈长斌 张 义 张广隆 张尚坤 张英勇 范继章 姜金平 姚春梅 柴永昌 彭方思 游文澄 韩景敏 魏新华 绘图人员：（以姓氏笔画为序）王 芳 史 辉 尚玲怡 陶卫卫 宋晓敏2前 言矿 产 资 源 规 划 是 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 ， 政 府 加 强 矿 产 资 源 调 查 评价 、 勘 查 、 开 发 利 用 宏 观 调 控 的 重 要 手 段 ， 是 依 法 审 批 和 监 督 矿

3、 产 资 源 勘查 、开 采 活 动 的 依 据 。 矿 产 资 源 调 查 评 价 、 勘 查 、 开 发 利 用 与 保 护 必 须 遵 循 矿 产资 源 规 划 。 根 据 国 务 院 关 于 全 国 矿 产 资 源 规 划 的 批 复 和 有 关 规 定 ， 省 政 府成 立 了 由 分 管 副 省 长 和 国 土 资 源 、 计 委 、 经 贸 委 、 财 政 、 建 设 、 科 技 、交 通 、 水利 、 海 洋 与 渔 业 、 环 保 、 地 勘 、 煤 炭 、 石 油 、 建 材 、 监 狱 管 理 、 化 工 、 冶金 、 黄 金 等有 关 厅 （ 局 、 办 ） 领 导 同

4、 志 组 成 的 山 东 省 矿 产 资 源 总 体 规 划 （ 以 下 简 称 规划 ） 编 制 工 作 协 调 委 员 会 。 下 设 规 划 编 制 工 作 办 公 室 ， 办 公 室 设 在 省 国 土 资源 厅 ， 具 体 负 责 规 划 编 制 工 作 的 实 施 。 规 划 于 2001年 6月 启 动 ， 2002年 3月 完 成 规 划 文 本 编 写 和 相 关 文 件 、 图 表 制 作 ，4月 通 过 了 国 土 资 源 部 预 审 ， 5月 提 交 省 政 府 规 划 编 制 工 作 协 调 委 员 会 审 查 修 改 后 ， 报 省 长 办 公 会 审 定 ，省 府

5、 领 导 高 度 重 视 规 划 的 编 制 工 作 ， 韩 寓 群 常 务 副 省 长 对 规 划 作 了 重 要批 示 ， 8 月 20 日 国 土 资 源 部 受 国 务 院 委 托 批 准 了 规 划 ， 9 月 29 日 省 政 府发 出 关 于 组 织 实 施 有 关 问 题 的 通 知 ， 正 式 发 布实 施 。编 者2002 年 10 月3山东省人民政府关于组织实施山东省矿产资源总体规划有关问题的通知（鲁政字2002413 号）各 市 人 民 政 府 ， 各 县 （ 市 、 区 ） 人 民 政 府 ， 省 政 府 各 部 门 、 各 直 属 机 构 ： 山 东 省 矿 产 资

6、 源 总 体 规 划 （ 以 下 简 称 规 划 ） 已 经 国 土 资 源 部 批 准 ，现 就 规 划 的 组 织 实 施 工 作 通 知 如 下 ：一 、 规 划 是 全 省 矿 产 资 源 规 划 、 管 理 保 护 和 合 理 利 用 的 纲 领 性 文 件 ，各 级 、 各 部 门 必 须 认 真 贯 彻 落 实 。 要 按 照 “有 序 有 偿 、 供 需 平 衡 、 结 构 优 化 、集 约 高 效 ”的 要 求 和 “在 保 护 中 开 发 ， 在 开 发 中 保 护 ”的 方 针 ， 妥 善 处 理 好当 前 与 长 远 、 局 部 与 全 局 的 利 益 关 系 ， 统

7、筹 规 划 、 科 学 开 发 、 合 理 利 用 和依 法 保 护 矿 产 资 源 ， 促 进 矿 产 资 源 永 续 利 用 和 生 态 建 设 、 环 境 保 护 的 协 调发 展 。二 、 各 市 和 需 要 编 制 矿 产 资 源 总 体 规 划 的 县 （ 市 、 区 ） 人 民 政 府 要 抓紧 开 展 本 级 矿 产 资 源 规 划 的 编 制 工 作 。 市 级 矿 产 资 源 规 划 由 市 人 民 政 府 审查 后 报 省 政 府 审 批 ； 县 级 矿 产 资 源 规 划 由 同 级 人 民 政 府 审 查 后 报 省 国 土 资源 行 政 主 管 部 门 审 批 。

8、编 制 矿 产 资 源 规 划 要 结 合 本 地 区 实 际 ， 突 出 重 点 ，体 现 可 操 作 性 ， 防 止 简 单 重 复 。 各 级 矿 产 资 源 规 划 一 经 批 准 ， 必 须 严 格 执行 。 同 时 ， 要 广 泛 开 展 对 规 划 的 宣 传 ， 接 受 社 会 对 规 划 实 施 情 况 的 监 督 。三 、 规 划 是 依 法 审 批 和 监 督 矿 产 资 源 勘 查 、 开 发 利 用 和 矿 山 生 态 环境 保 护 的 重 要 依 据 。 矿 产 资 源 调 查 评 价 、 勘 查 、 开 发 利 用 与 保 护 必 须 遵 循 规 划 。 各 级

9、人 民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 必 须 按 照 规 划 的 要 求 ，4严 格 审 查 矿 业 权 人 的 资 质 条 件 和 矿 产 资 源 勘 查 、 开 发 申 请 ， 对 不 符 合 规 划 的 勘 查 、 开 采 项 目 ， 不 得 批 准 设 立 矿 山 企 业 ， 不 得 审 批、 颁 发 勘 查 许 可 证 和采 矿 许 可 证 ， 不 得 批 准 用 地 。 同 时 ， 要 严 格 依 据 规 划 加 强 对 矿 产 资 源勘 查 、 开 发 利 用 与 保 护 和 矿 山 生 态 环 境 保 护 的 监 督 管 理 。四 、 加 强 对 规 划 实

10、施 的 监 督 管 理 。 各 级 人 民 政 府 要 建 立 矿 产 资 源 规划 编 制 、 审 批 和 实 施 的 领 导 责 任 制 ， 加 强 对 矿 产 资 源 规 划 执 行 情 况 的 监督 检 查 ， 及 时 纠 正 各 种 违 反 规 划 的 行 为 。 对 违 反 矿 产 资 源 法 律 法 规 和 矿产 资 源 规 划 的 单 位 和 责 任 人 ， 要 依 法 查 处 ； 构 成 犯 罪 的 ， 依 法 追 究 刑 事责 任 。五 、 各 级 要 将 矿 产 资 源 规 划 的 目 标 和 主 要 指 标 纳 入 同 级 国 民 经 济 和 社会 发 展 规 划 ，

11、并 严 格 执 行 。 要 加 大 对 基 础 性 、 公 益 性 、 战 略 性 地 质 调 查 评价 工 作 的 投 入 ， 同 时 ， 拓 宽 融 资 渠 道 ， 鼓 励 商 业 性 矿 产 资 源 勘 查 、 开 采 ，逐 步 建 立 矿 山 生 态 环 境 保 护 与 土 地 复 垦 履 约 保 证 金 制 度 。 加 强 对 矿 产 资 源 调查 评 价 、 勘 查 、 开 发 利 用 与 保 护 的 新 理 论 、 新 技 术 、 新 方 法 的 研 究 、 开 发与 推 广 应 用 ， 不 断 提 高 矿 产 资 源 综 合 开 发 利 用 和 保 护 水 平 。六 、 建 立

12、 矿 产 资 源 规 划 管 理 信 息 系 统 。 县 级 以 上 人 民 政 府 及 其 国 土 资源 行 政 主 管 部 门 ， 在 编 制 规 划 过 程 中 要 统 一 采 用 与 规 划 相 一 致 的 数 据库 标 准 ， 建 立 本 级 矿 产 资 源 规 划 管 理 信 息 系 统 ， 加 速 推 进 全 省 矿 产 资 源管 理 的 信 息 化 ， 提 高 规 划 管 理 水 平 。 山 东 省 矿 产 资 源 总 体 规 划 由 省 国 土 资 源 厅 负 责 印 发 。山 东 省 人 民 政 府二二年九月二十九日5国土资源部关于山东省矿产资源总体规划的复函（国土资函20

13、02294 号）山 东 省 人 民 政 府 ：你 省 关 于 报 送 山 东 省 矿 产 资 源 总 体 规 划 （ 送 审 稿 ）的 函 （ 鲁 政 字 2002 268 号 ） 收 悉 。 根 据 国 务 院 关 于 全 国 矿 产 资 源 规 划 的 批 复 和 省 级矿 产 资 源 规 划 审 批 办 法 ， 经 征 求 国 家 计 委 、国家经贸委、国家环保总局的意见，现函复如下：一 、 同 意 山 东 省 矿 产 资 源 总 体 规 划 （ 以 下 简 称 规 划 ） ， 请 予 发 布 ， 并 组织 实 施 。二 、 你 省 是 我 国 重 要 的 能 源 和 黄 金 生 产 基

14、 地 ， 经 济 增 长 较 快 ， 对 矿 产资 源 需 求 量 大 。 为 进 一 步 解 决 好 矿 产 资 源 勘 查 、 开 发 利 用 及 其 管理中存在的问题， 必 须 严 格 执 行 矿 产 资 源 法 律 法 规 和 矿 产 资 源 规 划 ， 坚 持 可 持 续 发 展战 略 和 “在 保 护 中 开 发 ， 在 开 发 中 保 护 ”的 方 针 ， 按 照 “有 序 有 偿 、 供 需 平 衡 、结 构 优 化 、 集 约 高 效 ”的 要 求 ，建 立 政 府 调 控 与 市 场 机 制 相 结 合 的 资 源 优 化配 置 新 机 制 ， 推 进 资 源 管 理 方

15、式 和 资 源 利 用 方 式 的 根 本 转 变 ， 保 护 和 合 理开 发 利 用 矿 产 资 源 ， 提 高 可 持 续 发 展 的 保 障 能 力 ， 促 进 矿 产 资 源 开 发 利 用与 生 态 建 设 和 环 境 保 护 协 调 发 展 。三、加 强 矿 产 资 源 调 查 评 价 与 勘 查 。 按 照 公 益 性 地 质 调 查 评 价 与 商 业性 矿 产 资 源 勘 查 分 制 运 行 的 原 则 ， 多 渠 道 筹 集 资 金 ， 拓 宽 地 质 工 作 服 务 领域 ， 为 经 济 社 会 发 展 、 生 态 建 设 与 环 境 保 护 及 国 土 资 源 规 划

16、 、 管 理 、 保 护和 合 理 利 用 提 供 基 础 信 息 服 务 。 积 极 探 索 建 立 商业 性 矿 产 资 源 勘 查 的 激 励 机制 ， 改 善 矿 业 投 资 环 境 ， 培 育 和 规 范 矿 业 权 市 场 、 矿 业 资 本 市 场 ， 鼓 励 社 会投资 开 展 适 应 市 场 需 要 的 商 业 性 勘 查 ， 提 高 重 要 矿 产 的 供 应 能 力 。 加 强 对 资源 濒 临 枯 竭 的 大 中 型 矿 山 接 替 资 源 的 调 查 评 价 与 勘 查 ， 鼓 励 矿 山 企 业 建立 资源 耗 竭 补 偿 机 制 。6四、切 实 加 强 对 矿 产

17、 资 源 开 发 利 用 的 宏 观 调 控 。 按 照“统 筹 规 划 、 因 地 制宜 、 发 挥 优 势 、 规 模 开 采 、 集 约 利 用”的 原 则 ， 科 学 合 理 地 开 发 利 用 优 势 矿 产资源 ， 适 度 控 制 开 发强度，降低资源耗竭速度。充分利用省外和国外的 铜 、铅 、 锌 、 硫 、 磷 、 钾 等 矿 产 资 源 ， 满 足 经 济 社 会 发 展 对 矿 产 资 源 的 需 求 。 综合 运 用 法 律 、 经 济 、 技 术 和 必 要 的 行 政 手 段 ， 调 整 矿 产 资 源 开 发 利 用 结 构 。矿 山 规 模 结 构 调 整 应 以

18、 煤 炭 、 黄 金 、 建 材 非 金 属 矿 为 重 点 ， 减 少 矿 山 数 目 ，提 高 集 约 化 水 平 。 依 法 关 闭 破 坏 资 源 、 污 染 环 境 、 布 局 不 合 理 、 不 符 合 安 全生 产 条 件 的 矿 井 。 矿 山 开 采 规 模 必 须 与 矿 区 （ 床 ） 的 储 量 规 模 相 适 应 ， 严 格执 行 最 低 开 采 规 模 制 度 ， 严 禁 大 矿 小 开 、 乱 采 滥 挖 。 提 高 原 煤 人 洗 率 ， 研 究开 发 新 型 建 筑 材 料 ， 提 高 矿 产 品 深 加 工 水 平 ， 调 整 和 优 化 矿 产 品 结 构

19、 。 限 期淘 汰 落 后 的 采 选 方 法 、 技 术 、 工 艺 和 设 备 。 严 格 执 行 规 划 确 定 的 规 划 分 区 制度 和 矿 产 资 源 开 采 准 入 条 件 。 促 进 矿 产 资 源 勘 查 和 开 发 利 用 的 合 理 布 局 。 依靠 科 技 进 步 和 科 学 管 理 ， 提 高 开 采 回 采 率 、 选 矿 回 收 率 和 综 合 利 用 水 平 。五、必 须 在 开 发 利 用 矿 产 资 源 的 同 时 ， 切 实 保 护 矿 山 生 态 环 境 。 严 格执 行 环 境 影 响 评 价 制 度 和 规 划 确 定 的 矿 产 资 源 开 采

20、的 生 态 环 境 准 入 条 件 ，严 把 矿 产 资 源 开 采 立 项 和 矿 业 权 审批发证关，避免产生新的生态破坏和环境污染。加强对生产矿山生态环境的监督管理，督促矿业权人依法履行生态环境保护义务。对已经闭坑的矿山和废弃矿山，特别是煤矿地面塌陷等，要加强生态环境恢复治理和土地复垦。积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，推进矿山环境综合治理，逐步建立环保型矿业。六、要 切 实 做 好 规 划 实 施 工 作 。 规 划 是 你 省 矿 产 资 源 调 查 评 价 、勘 查 、 开 发 利 用 、 保 护 和 管 理 工 作 的 依 据 ， 必 须 严 格 执 行 。 要

21、认 真 组 织 落 实 规划 提 出 的 各 项 任 务 和 措 施 ， 确 保 规 划 目 标 的 实 现 。 各 级 矿 产 资 源 规 划 的 目标 和 主 要 指 标 必 须 纳 入 同 级 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 ， 并 严 格 执 行 。 矿 产 资源 勘 查 、 开 采 项 目 立 项 审 批 ， 矿 业 权 的 设 置 、 审 批 、 招 标 、 拍 卖 ， 矿 山 建 设用 地 审 批 等 ， 必 须 符 合 矿 产 资 源 规 划 。 加 强 矿 产 资 源 规 划 管 理 法 制 建 设 ， 研究 制 定 保 障 规 划 实 施 的 政 策 措 施 。

22、 开 展 对 重 点 矿 区 矿 产 资 源 勘 查 、 开 发 利 用状 况 和 储 量 动 态 变 化 和 矿 山 生 态 环 境 状 况 的 调 查 与 监 测 ， 加 强 对 矿 产 资 源 规划 执 行 情 况 的 监 督 检 查 ， 及 时 纠 正 违 反 法 律 法 规 和 矿 产 资 源 规 划 的 行 为 。 抓7紧 组 织 编 制 市 级 和 矿 产 资 源 丰 富 的 县 的 矿 产 资 源 规 划 。 加 强 矿 产 资 源 规 划 管理 信息 系 统 建 设 ， 提 高 规 划 管 理 效 率 和 水 平 。中华人民共和国国土资源部二二年八月二十日1目 录第一部分 山

23、东省矿产资源总体规划一、矿产资源形势 3（一）经济社会发展现状 3（二）矿产资源特点 4（三）矿产调查、勘查、开发利用现状 5（四）矿产勘查、开发、保护中的主要问题 7（五）经济社会发展对矿业的影响和要求 9（六）供需形势与保证程度 10二、指导思想、基本原则和目标 12（一）指导思想 12（二）基本原则 13（三）规划目标 14三、基础地质调查与矿产资源勘查 17（一）公益性地质矿产调查 17（一）商业性矿产资源勘查 19四、矿产资源开发利用与保护 20（一）调控开发利用总量调控 20（二）矿业经济布局 22（一）开发保护分区 23（一）优化矿业结构 24（一）提高资源利用率 26五、利用国

24、内外资金、资源和市场 27（一）利用外资勘查、开发省内矿产资源 27（二）利用省外、国外矿产资源 27（三）发展矿产品进出口贸易 28六、矿山生态环境保护与恢复治理 292（一）总体要求 29（二）新建矿山生态环境保护 30（三）在 建 、 生 产 和 闭 坑 矿 山 生 态 环 境 保 护 与 管 理 30（四）矿 山 生 态 环 境 恢 复 治 理 重 点 工 作 和 矿 区 30七、保证措施 31（一）加强法制建设，强化法制教育 31（二）建立规划体系，加强规划实施管理 31（三）强化矿产资源勘查、开发利用监督管理 31（四）规范矿业权市场，推进资源有偿使用制度 32（五）调整矿业政策，

25、拓宽融资渠道 32（六）坚持科技进步与技术创新 32第 二 部 分 山 东 省 矿 产 资 源 总 体 规 划 附 表附 表 1 山 东 省 主 要 矿 产 资 源 储 量 表 37附 表 3 山 东 省 主 要 矿 产 资 源 开 发 利 用 现 状 表 40附 表 5 山 东 省 基 础 地 质 调 查 评 价 规 划 表 46附 表 6 山 东 省 矿 产 资 源 调 查 评 价 规 划 表 48附 表 7 山 东 省 矿 产 资 源 勘 查 规 划 分 区 表 54附 表 8 山 东 省 主 要 矿 产 品 产 量 、 需 求 量 及 其 预 测 表 76附 表 9 山 东 省 矿 产 资 源 开 采 规 划 分 区 表 77附 表 10 山 东 省 主 要 矿 产 开 发 利 用 最 低 开 采 规 模 表 78附 表 11 山 东 省 主 要 矿 区 （ 床 ） 最 低 开 采 规 模 规 划 表 59附 表 12 山 东 省 主 要 矿 山 生 态 环 境 恢 复 治 理 规 划 表 60第三部分 山东省矿产资源总体规划附图附图 1 山东省矿产资源分布图附图 2 山东省矿产资源开发利用现状图附图 3 山东省矿产资源调查评价与勘查规划图附图 4 山东省矿产资源开发与保护规划图