1、松 阳 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第十 三 个 五 年 规 划 纲 要松 阳 县 人 民 政 府二 0 一 六 年 三 月目 录一、发展背景和总体要求 -1（一）发展背景 -1（二）发展环境 -6（三）指导思想 -7（四）发展目标 -8二、坚持创新发展，增强建设田园松阳驱动力 -10（一）聚焦产业创新 -11（二）推进科技创新 -16（三）深化改革创新 -17三、坚持协调发展，增强区域发展整体性 -18（一）深入践行田园城市理论，推动城乡协调发展 -19（二）深入实施城乡一体化，提升基础设施整体水平 -21（三）深入实施文化名县战略，促进文化繁荣发展 -23四、坚持绿色发展，打造
2、“中国最美田园风光” -24（一）强化生态环境保护 -25（二）加强区域环境综合治理 -25（三）推进绿色低碳循环发展 -26（四）完善生态文明制度供给 -26五、坚持开放发展，增强区域发展活力 -27（一）提高开放型经济发展水平 -27（二）加强区域市场合作 -28六、坚持共享发展，努力创造美好生活 -28（一）提升教育教学质量 -28（二）促进城乡居民持续增收 -29（三）完善社会保障体系 -30（四）推进健康松阳建设 -31（五）深化基层社会管理 -32七、完 善 规 划 实 施 的 保 障 机 制 -33（一）强化规划宏观指导 -33（二）强化规划实施管理 -33（三）强化规划公众参与
3、度 -34（四）强化重点项目推进 -34附件：（一）松阳县“十三五”综合交通规划图（二）松古平原一城化发展布局（三）松阳县“十三五”综合交通规划图（四）松阳县十三五规划建设项目汇总表0松阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（送 审 稿 ）“十 三 五 ”时 期 是 松 阳 县 深 入 践 行 “绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ”战 略 思 想 ，全 面 推 进 田 园 松 阳 建 设 ，高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的关 键 五 年 。松 阳 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 (20162020 年 )规 划 纲 要 ，是 今 后 五
4、年 松 阳 经 济 社 会 的 基 本 蓝 图 ，是 政府 履 行 职 责 的 重 要 依 据 ，需 要 以 更 高 的 站 位 、更 宽 的 视 野 、更 实的 举 措 来 谋 划 实 施 。一 、 发 展 背 景 和 总 体 要 求（一）发展背景“十 二 五 ”时 期 是 我 县 发 展 极 不 平 凡 的 五 年 。面 对 错 综 复 杂的 宏 观 环 境 和 艰 巨 繁 重 的 改 革 发 展 任 务 ，全 县 上 下 认 真 贯 彻 落实 “绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ”发 展 理 念 ，以 “深 化 改 革 创 新 、推 进绿 色 发 展 ”为 主 题 ，艰 苦 奋 斗
5、 ，改 革 创 新 ，全 县 经 济 社 会 实 现 平稳 健 康 发 展 ，基 本 完 成 “十 二 五 ”规 划 确 定 的 各 项 目 标 任 务 。发 展 路 径 全 面 提 升 。确 立 了 建 设 田 园 松 阳 的 奋 斗 目 标 和 “生态 立 县 、产 业 强 县 、文 化 名 县 、开 放 兴 县 ”四 位 一 体 的 县 域 发 展战 略 ，确 定 了 绿 色 生 态 发 展 之 路 。随 着 田 园 松 阳 建 设 的 “三 大 目标 、六 大 任 务 ”的 全 面 推 进 ，县 域 发 展 路 径 更 加 清 晰 ，县 域 发 展特 色 逐 渐 形 成 ，田 园 松
6、阳 区 域 品 牌 知 名 度 和 美 誉 度 大 幅 提 升 。综 合 实 力 大 幅 增 强 。初 步 核 算 ，2015 年 全 县 生 产 总 值 达85.86 亿 元 ，五 年 累 计 完 成 固 定 资 产 投 资 206.06 亿 元 ，工 业 总 产1值 达 到 186.95 亿 元 ，人 均 生 产 总 值 达 到 4.62 万 元 ，一 般 公 共 预算 收 入 达 到 5.26 亿 元 。主 要 经 济 指 标 年 均 增 速 高 于 全 市 和 全 省平 均 水 平 。产 业 结 构 更 加 优 化 。三 次 产 业 结 构 从 “十 一 五 ”末 的19.4：41.6
7、：39.0 调 整 为 15.4:45.3:39.3。田 园 农 业 提 质 增 效 ，推 进全 县 域 绿 色 食 品 标 准 化 生 产 基 地 和 茶 叶 全 产 业 链 建 设 ，我 县 成为 全 国 茶 产 业 十 强 县 ；田 园 工 业 稳 步 提 升 ，积 极 开 展 省 工 业 园 区循 环 化 改 造 示 范 试 点 ，推 进 生 态 产 业 集 聚 区 建 设 ；生 态 旅 游 业 等现 代 服 务 业 蓬 勃 发 展 ，创 建 2 个 国 家 AAAA 级 旅 游 景 区 、1 个省 级 旅 游 度 假 区 和 1 个 国 家 级 水 利 风 景 区 ，成 为 全 省
8、旅 游 发 展十 佳 县 ；培 育 电 子 商 务 、文 化 创 意 、现 代 物 流 等 新 业 态 ，成 为 中国 电 商 百 佳 县 。城 乡 面 貌 焕 然 一 新 。全 面 建 设 新 型 生 态 田 园 城 市 ，南 城 开发 框 架 雏 形 初 现 ，成 功 创 建 省 级 园 林 城 市 、省 级 森 林 城 市 。深 入实 施 “六 边 三 化 三 美 ”工 程 ，建 设 美 丽 田 园 乡 村 ，建 成 象 一 、上 安 、平 田 等 一 批 美 丽 乡 村 示 范 村 、民 宿 特 色 村 ，基 本 建 成 水 韵 象 溪 等美 丽 乡 村 风 景 线 和 60 公 里
9、松 阴 溪 滨 水 复 合 绿 道 。生 态 环 境 持 续 改 善 。全 面 推 进 “五 水 共 治 ”、“三 改 一 拆 ”行 动 ，县 域 出 境 水 质 达 到 类 水 标 准 ，县 城 环 境 空 气 质 量 优 良 天 数 达到 300 天 以 上 ，国 家 级 生 态 县 创 建 通 过 技 术 评 估 。文 化 名 县 魅 力 初 显 。县 城 成 为 国 家 级 历 史 文 化 名 镇 ，古 市镇 成 为 浙 江 省 历 史 文 化 名 镇 ；50 个 列 入 中 国 传 统 村 落 名 录 ，我县 成 为 中 国 传 统 村 落 保 护 发 展 示 范 县 、传 统 村
10、落 保 护 利 用 试 验区 。成 功 举 办 中 国 茶 商 大 会 松 阳 银 猴 茶 叶 节 和 田 园 松 阳 文 化 旅2游 季 ，承 办 全 国 摄 影 大 赛 、全 国 写 生 大 赛 、全 国 山 地 竞 速 挑 战 赛 、省 自 行 车 公 开 赛 等 高 等 级 赛 事 ，推 出 一 系 列 有 特 色 和 影 响 力 的民 俗 风 情 节 会 ，建 设 了 农 村 文 化 礼 堂 等 一 批 文 化 项 目 。民 生 福 祉 显 著 改 善 。认 真 落 实 特 别 扶 持 项 目 ，成 功 摘 掉 了欠 发 达 帽 子 ，消 除 了 家 庭 人 均 纯 收 入 4600
11、 元 以 下 贫 困 现 象 ，城乡 居 民 收 入 比 由 2010 年 的 3.2：1 缩 小 至 2.2：1，就 业 和 社 会 保 障水 平 稳 步 提 高 ，完 成 第 五 中 学 、城 北 小 学 、古 市 小 学 、县 文 化 中心 、县 人 民 医 院 迁 建 等 民 生 项 目 的 建 设 ，构 建 由 县 养 老 中 心 、区域 敬 老 院 、农 村 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 等 为 支 撑 的 县 、乡 、村 养老 服 务 体 系 。实 现 省 平 安 县 创 建 “十 一 连 冠 ”。改 革 创 新 不 断 推 进 。推 进 “四 张 清 单 一 张 网
12、”建 设 ，深 化 体 制机 制 改 革 ，出 台 了 行 政 审 批 “两 集 中 、两 到 位 ”改 革 措 施 ，简 化 审批 流 程 ，优 化 了 区 域 发 展 环 境 。“民 情 地 图 ”成 功 入 选 2015 年 第二 批 国 家 级 社 会 管 理 与 公 共 服 务 标 准 化 试 点 ，系 全 省 首 个 基 层干 部 联 系 群 众 标 准 化 试 点 项 目 ，获 得 浙 江 省 公 共 管 理 政 策 创 新奖 。五 年 来 的 成 绩 来 之 不 易 ，积 累 的 经 验 弥 足 珍 贵 。一 是 生 态是 松 阳 的 最 大 优 势 、田 园 是 松 阳 的
13、最 大 特 色 ，必 须 立 足 松 阳 自 身的 优 势 和 特 色 ，走 符 合 松 阳 实 际 、具 有 松 阳 特 色 的 绿 色 生 态 发 展之 路 ；二 是 产 业 是 富 民 强 县 的 根 本 之 基 ，必 须 坚 持 生 态 产 业 化 、产 业 生 态 化 的 基 本 方 向 ，全 力 以 赴 培 育 和 壮 大 田 园 经 济 ，增 强 县域 发 展 的 内 生 动 力 ；三 是 乡 土 文 化 是 松 阳 最 重 要 的 人 文 资 源 ，必须 遵 循 “望 得 见 山 ，看 得 见 水 ，记 得 住 乡 愁 ”的 理 念 ，协 调 推 进 具有 历 史 传 承 、地
14、 域 特 色 、人 文 特 质 的 生 态 田 园 城 市 和 美 丽 田 园 乡3村 建 设 ，十 分 珍 惜 和 保 护 利 用 历 史 文 化 遗 产 和 特 色 文 化 资 源 ，彰显 千 年 古 县 的 人 文 特 色 ，丰 富 群 众 精 神 文 化 生 活 ，促 进 城 乡 协 调发 展 。四 是 民 生 是 最 根 本 的 目 标 ，必 须 把 改 善 民 生 、增 进 福 祉 作为 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 ，不 遗 余 力 地 发 展 民 生 事 业 ，让 人民 群 众 有 更 多 改 革 发 展 的 获 得 感 。表 一 ： “十 二 五 ”规 划
15、主 要 指 标 完 成 情 况指 标属 性 指 标 名 称 单 位 2010年2015年目 标2015年完 成“十 二 五 ”年 均 增 长 能 否 完 成全 县 生 产 总 值 亿 元 47.86* 100 85.86 10 否人 均 GDP（ 常 住 ） 元 25831* 40000 46295 9.9 完 成三 次 产 业 比 重 19.4： 41.6： 39* 12:50:38 15.4:45.3:39.3 否工 业 增 加 值 占 GDP比 重 % 34.6 40 39.1 否工 业 总 产 值 亿 元 101.56 300 186.95 15.13.2 否农 业 总 产 值 亿 元
16、 13.9 16.1 19.61 7 完 成固 定 资 产 投 资 亿 元 21.46 【 200】 【 206.06】 22.6 完 成财 政 总 收 入 亿 元 4.04 8 7.73 13.9 否地 方 财 政 收 入 亿 元 2.55 5 5.26 15.6 完 成旅 游 总 收 入 亿 元 1.82 6.3 11.43 44.4 完 成自 营 出 口 额 万 美 元 9578 19300 31229 26.2 完 成经 济发 展社 会 品 零 售 总 额 亿 元 16.99 35.7 34.48 15.2 否城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 万 元 1.94 3.12 2.
17、87 10.1 否农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元 6064 11700 13267 13.7 完 成城 乡 居 民 合 作 医 疗 覆 盖 率 % 95 96 96 完 成人 口 自 然 增 长 率 4.9 6.5 292 292 300 完 成4地 表 水 控 制 断 面 水 质 达 到 三类 标 准 以 上 比 例 % 85 85 85 完 成农 村 生 活 垃 圾 收 集 率 % 80 90 100 完 成城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 % 90 95 100 完 成城 市 人 均 公 共 绿 地 面 积 平 方 米 12 12.5 12.5 完 成森 林
18、 覆 盖 率 % 75.2 75.5 75.6 完 成R&D经 费 投 入 占 GDP比 重 % 0.27* 1.5 0.6 否科 技创 新 人 才 总 量 万 人 1.84* 2.63 2.88 完 成注：（1）打“”表示 2010 年修正值，与纲要上的数据不一致；（2）“【】”内数据为累计值；（3）地区生产总值、人均生产总值增速按照可比价计算，城乡居民收入为名义增长速度。在 看 到 “十 二 五 ”取 的 成 绩 的 基 础 上 ，我 们 要 清 醒 认 识 到 ，松阳 经 济 社 会 发 展 仍 面 临 着 一 些 深 层 次 的 问 题 和 困 难 ，突 出 表 现在 以 下 几 个
19、方 面 ：1.发 展 底 子 薄 、经 济 总 量 小 的 基 本 县 情 没 有 根 本 改 变 。“十二 五 ”时 期 确 定 的 100 亿 元 生 产 总 值 和 300 亿 元 工 业 总 产 值 目标 未 能 实 现 ，固 定 资 产 投 资 总 额 、地 方 财 政 收 入 、农 村 居 民 人 均可 支 配 收 入 等 关 键 经 济 指 标 虽 然 实 现 翻 番 ，但 经 济 总 量 仍 处 于全 省 最 后 梯 队 ，总 量 小 、基 础 差 仍 然 是 需 要 长 期 面 对 的 最 大 实 际 。2.生 态 产 业 “低 小 散 弱 ”格 局 没 有 根 本 改 变
20、，新 产 业 、新 业 态 、新 模 式 还 未 形 成 。以 不 锈 钢 、合 成 革 为 代 表 的 工 业 产 值 占 比 达近 50%，与 绿 色 生 态 工 业 要 求 差 距 较 大 。以 茶 叶 为 支 柱 产 业 的农 业 亟 需 转 型 升 级 ，旅 游 养 生 经 济 刚 步 入 加 快 发 展 期 ，信 息 经 济 、健 康 、节 能 环 保 和 高 端 装 备 等 新 型 业 态 与 形 成 产 业 还 有 距 离 。3.改 善 民 生 任 重 道 远 ，与 全 省 同 步 高 水 平 建 成 小 康 社 会 难度 加 大 。虽 然 将 新 增 财 力 的 三 分 之
21、二 以 上 用 于 民 生 事 业 发 展 ，有限 的 财 力 与 人 民 群 众 改 善 民 生 强 烈 要 求 的 矛 盾 日 益 突 出 ，体 育中 心 、科 技 馆 等 重 要 公 共 服 务 设 施 缺 失 ，民 生 领 域 存 在 短 板 ，农村 特 别 是 偏 远 山 区 群 众 生 活 和 基 础 公 共 配 套 亟 待 加 强 ，与 全 省5同 步 高 水 平 建 成 小 康 社 会 难 度 加 大 。4.基 础 设 施 支 撑 不 足 ，要 素 制 约 更 加 突 出 。“十 三 五 ”时 期 是我 县 重 大 基 础 设 施 “补 课 期 ”、“赶 趟 期 ”、“更 新
22、期 ”的 “三 期 叠 加期 ”，在 加 快 推 进 交 通 、水 利 、信 息 、城 乡 基 础 设 施 和 民 生 性 项 目建 设 的 同 时 ，新 常 态 下 资 金 、土 地 、环 保 等 刚 性 制 约 更 加 趋 紧 ，化 解 改 革 发 展 与 要 素 制 约 矛 盾 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 需 要 面 对的 重 大 课 题 。5.社 会 发 展 不 平 衡 、不 协 调 、不 可 持 续 因 素 增 多 ，保 持 社 会大 局 和 谐 稳 定 挑 战 增 多 。安 全 生 产 、社 会 治 安 、食 品 安 全 等 领 域潜 在 风 险 隐 患 较 多 ，“平
23、 安 松 阳 ”、“法 治 松 阳 ”建 设 任 重 道 远 ，深化 改 革 创 新 、民 主 法 治 建 设 和 社 会 治 理 体 系 现 代 化 建 设 需 要 进一 步 加 强 。（二）发展环境“十 三 五 ”时 期 ，世 界 经 济 在 深 度 调 整 中 曲 折 复 苏 ，新 一 轮 科技 革 命 和 产 业 变 革 蓄 势 待 发 ，全 球 治 理 体 系 深 刻 变 革 ，机 遇 和 挑战 相 互 交 织 ，时 势 总 体 于 我 县 有 利 。综 合 分 析 宏 观 环 境 ，我 县 发展 环 境 也 呈 现 诸 多 新 变 化 。一 是 随 着 生 态 文 明 建 设 深
24、入 推 进 ，绿色 发 展 成 为 世 界 潮 流 ，有 利 于 生 态 优 势 向 发 展 优 势 的 加 快 转 化 ，使 生 态 红 利 加 快 释 放 。二 是 随 着 衢 宁 铁 路 、衢 丽 铁 路 、丽 水 机 场等 重 大 交 通 基 础 设 施 将 在 “十 三 五 ”时 期 建 成 ，区 域 综 合 交 通 环境 将 极 大 改 善 ，我 县 对 接 长 三 角 和 海 西 经 济 区 ，有 利 于 我 县 与 周边 市 县 的 交 流 合 作 ，发 展 支 撑 将 明 显 加 强 。三 是 随 着 中 央 推 进 新型 城 镇 化 力 度 不 断 加 大 ，我 县 处 在 城 镇 化 率 30-70%的 快 速 发 展区 间 ，并 被 列 为 丽 水 中 心 城 市 的 拓 展 区 ，建 设 新 型 生 态 田 园 城 市
