1、杨凌示范区公路工程质量监督管理办法、 1 、 总则第一条 为加强对公路工程建设质量的监督管理，提高工程建设质量和投资效益，保障公路工程为社会公众服务的安全性，维护国家和公众利益，根据现行的中华人民共和国公路法、 建设工程质量管理条例、 公路水运工程质量安全监督办法、 交通运输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见、 陕西省干线公路路网建设工程质量监督办法和陕西省交通运输厅、陕西省财政厅和陕西省人社厅联合下发的关于推进“四好农村路 ”建设的指导意见（陕交发2015 59 号）等国家、部、省法律法规精神，结合杨凌示范区实际，制定本办法。第二条 凡在杨凌示范区境内从事公路工程建设活动，对
2、公路工程建设质量实施监督管理，应遵守本办法。本办法所称公路工程建设是指国道、省道、县道、乡道、专用公路和农村公路的新建、改扩建、大中修、改善工程以及水毁修复工程、安保工程生命防护等工程。本办法所称公路工程质量监督是指交通主管部门及其所属专业质量监督机构依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，在公路建设项目施工过程中对有关责任主体的质量管理行为，为施工工艺以及工程实体质量情况进行抽检行政行为。第三条 公路工程质量监督遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。质量监督机构在各级交通行政主管部门委托事项的范围内实施工程质量监督工作。第四条 公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任，建设单位（项目法人
3、）依法对工程建设质量负全面责任，勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位及相关人员依法、依合同对工程质量负相关责任。实际公路工程质量监督制度的不免除、不改变、不减少从业单位和人员的质量责任。公路工程质量监督属强制性行政管理行为。公路工程从业单位必须接受、配合各级交通行政主管部门及其质量监督机构的监督检查，不得拒绝或阻碍。、 2 、 质量监督机构、职责及监督范围第五条 公路工程质量监督实行分级管理。由杨凌示范区公路工程质量监督机构和杨陵区交通运输局的专职质量监督机构组成，按照类别、等级及规模进行分级管理。第六条 杨凌示范区公路工程质量监督机构受杨凌示范区交
4、通运输局委托，负责直接监督项目的质量监督工作和示范区非直接监督项目的公路工程建设质量监督的业务指导工作，并接受陕西省交通建设工程质量监督站的业务指导。杨陵区公路工程质量监督机构受杨陵区交通运输局委托，负责本行政辖区范围内的公路工程建设项目的质量监督工作，并接受业务指导。第七条 杨凌示范区公路工程质量监督机构的主要职责：（一）贯彻执行国家、省、市有关公路工程质量的方针、政策和法律、法规、规章，起草制定杨凌示范区公路工程质量监督的有关规章制定，受杨凌示范区交通运输局委托，监督、规划、管理和指导杨凌示范区境内公路工程质量监督工作。（二）负责杨凌示范区公路工程质量监督的行业管理工作。具体承担本行政区域
5、内，属于直接监督范围的公路项目的质量监督管理工作。受陕西省交通厅基本建设工程质量监督站的委托，或协助省厅质监站对杨凌示范区境内的高速、一级公路工程及其附属工程的质量实施监督管理。（三）参与监督项目的设计审查工作，监督检查项目施工设计文件的执行和设计后续服务情况，逐步开展对勘察设计质量的全面监督工作。（四）监督检查建设，施工和监理单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性，监督检查从业人员的上岗资格。（五）采用随机抽查的方式，检查施工单位是否按照有关质量管理规定和技术规范、标准进行施工；检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对关键部位和隐蔽
6、工程的旁站情况，对各施工工序的质量检查情况；检查关键施工设备的性能情况；检查试验检测设备是否合格、试验方法是否规范、试验数据是否准确、试验检测频率是否符合有关规定。（六）对完工的直接监督项目进行质量检测和鉴定，参与工程交竣工验收工作。（七）受理辖区监督范围内的公路工程质量的投诉，仲裁公路工程质量争议，参与公路工程质量事故的调差和处理，监督检查重大工程质量事故处理方案的执行情况。（八）对杨凌示范区辖区监督范围内的公路工程施工监理试验检测单位的工作质量和人员的工作行为进行市场管理。（九）掌握杨凌示范区公路工程质量动态，总结交流质量监督工作经验，定期向示范区交通运输局和省厅质监站报告工作。（十）实施
7、对直接监督的公路工程建设质量违反行为的行政处罚。第八条 杨陵区公路工程质量监督站（机构）的主要职责：（一）贯彻执行国家和上级交通主管部门颁发的工程质量监督管理工作的法规和政策。（二）受杨陵区交通运输局的委托，承担本辖区内除省、示范区质量监督机构直接监督项目以外的公路工程建设项目，农村公路的养护、大中修、改善、水毁修复、生命防护及安保工程等项目，及杨凌示范区公路工程质量监督机构委托监督的公路工程建设项目的质量监督工作。（三）在所承担的监督工程项目完工后，参与交、竣工验收的质量检测和质量鉴定工作。（四）掌握本辖区公路工程质量动态，总结交流本辖区质量监督工作经验，定期或不定期向杨陵区交通主管部门和杨
8、凌示范区公路工程质量监督机构报告质量管理工作情况。（五）协议、配合杨凌示范区公路工程质量监督机构做好直接监督的公路、水运工程项目及监理、试验检测工作的市场管理工作。（六）积极配合杨凌示范区公路工程质量监督机构对直接监督建设项目的业务指导检测工作。第九条 杨凌示范区公路工程质量监督机构监督项目范围（一）陕西省交通厅基本建设工程质量监督站委托监督的高速、一级公路建设项目。（二）国省干线及公路路网建设项目的新建、改扩建、大中修复及养护项目的质量监督工作。（三）杨凌示范区交通运输局委托的重点工程质量监督工作。第十条 杨陵区公路工程质量监督机构监督项目范围 （一）杨凌示范区公路工程质量监督机构委托监督的
9、项目。（二）农村公路建设工程项目的新建、改扩建项目的质量监督工作。（三）农村公路项目的养护、大中修、水毁修复、改善、生命防护及安保工程的质量监督工作。第十一条 交通运输局应结合各自实际情况，按照人员精炼、工作高效的原则及时组建公路工程质量监督机构。杨陵区质量监督机构，业务上受杨凌示范区公路工程质量监督机构指导。杨陵区质量监督机构应具备以下基本条件：1、优化组织结构，突出专业性质，要求质量监督机构中专业技术人员的数量不得低于总人数的 70。2、质量监督机构人员要求具有公路相关或相近或相近专业大专以上学历或具有初级以上专业技术职称任职资格。3、质量监督机构负责人或技术负责人应具备 5 年以上公路工
10、程工作经历，且具有中级以上公路工程专业技术职称。4、应建立健全的质量监督体系、制度、职责及要求。5、应具备与质量监督工作相适应的试验检测条件。第三章 质量监督工作程序第十一条 公路工程建设项目执行质量监督申报和认可程序。 建设单位或项目法人在完成开工前各项准备工作之后，应当在办理开工报告前三十日，按照规定到质量监督机构申报请办理质量监督手续（以正式文件形式上报），并提交以下材料：（一）公路工程质量监督申请书（格式见附件 1）；（二）公路工程项目审批文件；（三）公路工程项目施工、监理等合同文件；（四）公路工程项目从业单位的资质证明材料；（五）工程项目工程量清单及设计图纸；（六）质量监督机构要求提
11、供的其他文件和资料。建设单位或法人必须对提供资料的真实性负责。第十二条 质量监督机构收到质量监督申请书和完整的文件、资料起二十个工作内，对收到的资料和文件及施工现场进行核实，制定监督工作计划，对符合基本建设程序的项目，向建设单位和其他有关单位下达质量监督通知书对不符合基本建设程序的项目，书面通知申请单位不予受理质量监督申请并告知原因；对拒不按基本建设程序要求申报质量监督的项目，按照规定处罚，同时向交通主管部门报告。交通主管部门应当依据有关规定责令建设单位或项目法人完善基本建设程序。凡未办理质量监督手续的工程项目不能开工。第十三条 质量监督机构应编制监督工作计划，包括：监督期限、监督依据、监督内
12、容、监督阶段的划分、监督检查的方式、监督检查结果的处理方式、信息反馈等内容。第十四条 质量监督机构在工程建设实施过程中按照监督工作计划对参建单位的质量管理行为施工工艺和实体工程质量进行监督检查。公路工程质量监督检查分为随机抽查、备案核查和专项督查三种方式。备案核查是为掌握项目整体质量状况，对质量管理理行为，施工工艺和工程实体质量进行检查；采取现场查看、查阅资料和工程实体及原材料质量抽样检查等方式。专项督查是为深入掌握建设项目的特定环节、关键工序、重要部位质量状况，以及调查质量举报采取的有针对性检查；通过查验资料、抽样检测等方式。随机抽查是为了及时了解工程质量动态，对施工现场管理、施工工艺、工程
13、外观质量等进行的随机检查。监督检查的重点是影响工程内在质量和使用安全、稳定、耐久的关键部位、重要指标、标准试验、薄弱环节和质量通病治理。具体按照现行的陕西省公路工程质量监督检查办法执行。每个项目随机抽查每年不少于 2 次，专项检查或巡查每年不少于 2 次第十五条 公路工程建设项目应及时建立与项目试验检测工作要求相适应的工地试验室。（一）建设单位应在招标文件，合同文件中明确工地试验室的检测能力、人员、仪器设备配备要求，督促中标单位保证工地试验室的投入，加强对工地试验室试验检测工作的监督检查。（二）依据合同文件，交通运输部办公厅关于进一步加强公路水运工程工地试验室管理工作的意见（厅质监字【2009
14、】183 号文）、 陕西省交通厅基本建设工程质量监督站工地试验室监督检查办法（陕交质监发 200867 号）以及交通运输部关于公路工程工地试验室标准化指南的要求，结合公路工程建设项目实际，建设单位对监理单位的中心试验室的人员、仪器设备进行初审，满足条件后，由施工单位向质量监督机构报送工地试验室专项监督检查申请（以正式文件的形式，格式见附件 2）.（三）质量监督机构对建设单位报送的工地试验室申请资料进行查验，并进行现场专项监督检查，具备试验检测条件的工地试验室质量监督机构以文件的形式核准工地试验室的试验检测项目。（四）工地试验室专项监督的批复工作必须在工程正式开工前完成。（五）同一个标段的施工、
15、监理单位外委托试验，不能委托同一家试验检测机构；对非常规试验检测项目需对外委托试验的，可在监理见证下，由施工单位送检，实验数据可双方共享。（六）对组建不完善的监理单位中心试验室、施工单位工地试验室的试验检测数据将不能成为指导工程施工以及工程质量检测评定的依据。（七）设立工地试验室的母体试验检测机构，应具有公路水运工程试验检测资质，并应当在其等级证书核定的业务范围内。根据工程现场管理需要或合同约定，对工地试验室进行授权，并应加盖母体试验检测机构公章及等级专用标识章。二级及以上公路工程建设项目，母体试验检测机构资质等级要求为乙级以上公路水运工程试验检测机构；二级以下公路工程建设项目，母体试验检测机构资质等级要求为丙级及以上公路水运工程试验检测机构（八）母体试验检测机构应加强对授权工地试验室的管理和指导，根据工程现场管理需要或合同约定，合理配备工
