1、宜昌市临江溪污水处理厂改扩建 PPP 项目竞争性磋商文件1宜昌市临江溪污水处理厂改扩建PPP 项目竞争性磋商文件（共三卷）采 购 人：宜昌市住房和城乡建设委员会咨询服务机构：中国投资咨询有限责任公司采购代理机构：湖北兴焱工程咨询有限公司2017 年 7 月宜昌市临江溪污水处理厂改扩建 PPP 项目竞争性磋商文件2目 录第一卷 供应商须知 .5第一章 磋商公告 .5一、 项目背景 .5二、 项目概况 .5三、 采购需求 .6四、 付费机制 .7五、 支付方式 .7六、 土地及资产权属 .8七、 合同体系 .8八、 监管架构 .8九、 前期工作衔接 .8十、 补助资金使用方式 .9十一、 污泥处置
2、 .10十二、 项目管理费 .10十三、 设备采购、施工承包及监理单位 .10十四、 项目公司的有关限制 .10十五、 污水处理厂主要执行标准 .10十六、 履约保障边界 .11十七、 价格调整机制 .11十八、 绩效考核 .12十九、 重置和大修 .12二十、 提前终止和偿还 .12二十一、 项目移交 .12二十二、 项目违约处理 .12二十三、 投资额变更 .12二十四、 争议解决 .12第二章 磋商须知前附表 .144第三章 响应文件的构成 .221. 磋商报价函 .232. 响应人综述 .23宜昌市临江溪污水处理厂改扩建 PPP 项目竞争性磋商文件33. 磋商申请书 .234. 建设运
3、营（技术）方案（具体内容详见第三卷评审细则） .235. 投融资（财务）方案（具体内容详见第三卷评审细则） .236. 法律方案（具体内容详见第三卷评审细则） .24第四章 响应文件的符合程度 .251. 拒绝实质性变更 .252. 符合性要求 .253. 对响应文件补充文件的接受 .25第五章 响应文件的有效期 .25第六章 响应文件的格式 .25第七章 响应文件的签署、封装及标识 .26第八章 综合评审及磋商程序 .261. 评审委员会的组建 .262. 综合评审 .273. 项目协议谈判 .294. 特殊情形下的后续处理 .29附件 1 响应文件第一分册格式 .31法定代表人资格证明书
4、.31法定代表人身份证复印件 .32法定代表人授权委托书 .33授权代表人身份证复印件 .34同类项目业绩及项目证明文件复印件 .35安全生产责任须知 .36附件 2 磋商报价函及响应文件第二至第五分册格式 .42磋商报价函 .43第二分册 磋商申请书 .45第三分册 建设运营（技术）方案 .47第四分册 投融资（财务）方案 .49第五分册 法律方案 .52磋商最终报价函 .53第三卷 评分细则 .55宜昌市临江溪污水处理厂改扩建 PPP 项目竞争性磋商文件4一、评审标准 .55（一）磋商响应文件初审 .551、资格性检查标准 .552、符合性检查标准 .553、澄清有关问题 .554、比较与
5、评价 .55二、资格性和符合性审查表 .57三、评审细则 .59（一）商务报价（30 分）评分细则 .59商务报价附表 .59（二）技术方案（30 分）评分细则 .62（三）投融资方案（30 分）评分细则 .64（四）法律方案（10 分）评分细则 .65附件：磋商文件 第二卷 特许经营协议 .66宜昌市临江溪污水处理厂改扩建 PPP 项目竞争性磋商文件5第一卷 供应商须知第一章 磋商公告根据“省环保厅关于加快城镇污水处理设施建设推进水污染减排工作的函”（鄂环函【2014】152 号）要求，临江溪污水处理厂出水标准亟待提高；2016年 1 月，省人民政府印发了湖北省水污染防治行动计划工作方案 （
6、鄂政发【2016】3 号）要求“确保按时完成我省水污染防治目标任务” ，宜昌市决定启动实施宜昌市临江溪污水处理厂改扩建 PPP 项目（以下简称“本项目” ） ，并授权宜昌市住房和城乡建设委员会为实施机构，具体负责本项目社会资本采购工作。一、 项目背景临江溪污水处理厂位于宜昌市伍临路西侧、临江溪南侧，2003 年 4 月宜昌市人民政府与北京桑德环保集团有限公司签订了湖北省宜昌市“水务项目”污水处理项目特许权协议 ，由桑德集团负责组建宜昌三峡水务有限公司（下简称“三峡水务” ）负责临江溪污水处理厂的建设和经营，标志着临江溪污水处理厂一期项目的正式启动。一期设计规模 20 万吨/日，出水执行标准为城
7、镇污水处理厂污染物排放标准 （GB18918-2002）一级 B 标准，经营期自 2008 年 1 月 1 日起，至 2037年 12 月 31 日止。临江溪污水处理厂担负着宜昌市西陵区、伍家岗区两大城区的污水处理任务。2016 年 9 月，宜昌市财政局与三峡水务公司就临江溪污水处理厂污水处理服务费标准达成了一致意见，自 2017 年 1 月 1 日起，临江溪污水处理厂年污水处理服务费按 0.374 元/吨的污水处理单价，以其年污水处理达标水量据实结算。二、 项目概况随着近年来临江溪污水处理厂处理污水量逐渐增加，日处理量已超过一期设计规模，沿江排污口溢流现象时有发生，为满足城市发展和规划需求，
8、响应国家节能环保要求，现对临江溪污水处理厂进行二期提标改造工程。二期扩建规模 10 万吨/日，提标规模 30 万吨/日，出水执行 GB18918-2002城镇污水处宜昌市临江溪污水处理厂改扩建 PPP 项目竞争性磋商文件6理厂污染物排放标准一级 A 标准。本次项目估算总投资（不包含管网）34,369.56 万元，具体情况如下：项目总投资 34,369.56 万元（可研批复）建安工程费 27,989.11 万元（可研批复）工程其它费 2,851.49 万元（可研批复）基本预备费 2,467.25 万元（可研批复）建设期借款利息 1,061.71 万元（可研批复）三、 采购需求本项目采用 ROT（
9、改建-运营-移交）模式，合作期为 20.5 年，至 2037 年12 月 31 日止，其中建设期 1 年，运营期 19.5 年。政府方出资平台宜昌市城市建设投资开发有限公司（下简称“城投公司” ）负责与成交资本方合资成立项目公司（注册地位于宜昌市） ，合作期满后项目公司无偿移交所有资产给政府指定机构。项目资本金设定为项目总投资的 29.1%，即 10,000 万元；政府方出资 1,000万元，社会资本方出资 9,000 万元。现有规模 一级 B 20 万吨/日新建内容扩建规模 一级 B 10 万吨/日提标规模 一级 A 30 万吨/日改造泵站 1 座项目概况项目区位临江溪污水处理厂位于伍临路西
10、侧，临江溪南侧，二期改扩建仍在现状厂址处完成，临江溪段百年一遇水位为51.13 米，场地设计标高为 52 米占地面积 78.64 亩出水水质 2017 年底达到 GB18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准项目总投资 34,369.56 万元（可研批复）合作期限 至 2037 年 12 月 31 日结束（含建设期）服务范围 西陵区老城区（不含沙河污水处理厂服务范围）和伍家宜昌市临江溪污水处理厂改扩建 PPP 项目竞争性磋商文件7岗区（不含花艳污水处理厂服务范围） ，规划人口 75 万人特许经营范围原则上成交社会资本方将负责二期污水处理厂的运营维护及一、二期的污水处理排放标
11、准达到 GB18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准一级 A 标准。具体服务范围以PPP 项目特许经营协议为准备注：若项目公司无法在 2017 年 12 月 31 日前完成提标工程的土建和相关设备安装配置，将面临延迟惩罚 1 万元/日。四、 付费机制本项目采用可行性缺口补助模式，项目公司主要收入为污水处理服务费。本项目设置保底污水处理量（以下简称“保底水量” ） ，具体补贴情况如下：当实际污水处理量保底水量时，污水处理服务费=保底水量污水处理服务单价- 一期一级 B 污水处理服务费，即 M=QP-0.374q；当实际污水处理量保底水量时，超出部分根据变动成本结算，污水处理服务费= 保底
12、水量 污水处理服务单价+ 超进收入- 一期一级 B 污水处理服务费，即 M1=QP-0.374q +QP1 =M+QVC；0.374：一期市财政局与三峡水务达成一致的一级 B 污水处理单价q：一期三峡水务实际处理的一级 B 污水处理量（q20 万吨/日）Q：二期保底水量，指二期扩建规模一级 B 污水处理量 10 万吨/ 日和提标规模一级 A 污水处理量 30 万吨/日的最低需求量Q1：二期实际污水处理量（大于保底水量时） ，包含扩建规模一级 B 和提标规模一级 A 的实际污水处理量Q：当 Q1Q 时，Q=Q1-Q（超进水量）P= P1+ P2，即二期污水处理服务单价，包含变动污水处理服务单价和
13、固定污水处理服务单价P1=VC，二期变动污水处理服务单价=单位污水处理变动成本需要特别说明的是：1.当实际污水处理量保底水量时，环保部门核定存在未达标排放量，从污水处理服务费中扣除相应费用（未达标排放量成交变动污水处理服务单价） 。2.当实际污水处理量与上年同期相比下降超过 10%时，政府方有权进行相关调查，经认定属于项目公司怠于履行污水处理义务时，从污水处理服务费中宜昌市临江溪污水处理厂改扩建 PPP 项目竞争性磋商文件8扣除相应费用（怠于履行污水处理量成交变动污水处理服务单价） 。五、 支付方式污水处理服务费采用“按日计量、按月考核、按季支付”的方式，污水处理服务费的支付以当月出水流量为准
14、。因本项目采用按季支付方式，各季度处理水量不同，每年前三季度暂按保底水量支付（固定值） ，第四季度按照年平均处理水量（实际超出水量的据实结算）重新计算基数，结合上述未达标排放量、怠于履行污水处理量等扣除后最终确定付费金额。六、 土地及资产权属本项目中城投公司将租赁土地给项目公司使用，并收取租金 288 万元/年。城投公司拥有本项目资产的所有权，项目公司则在特许经营期内拥有项目的经营权和收益权。七、 合同体系合同体系主要包括项目合同、出资协议、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同工、产品采购合同和保险合同等。八、 监管架构项目建设及运营过程中，宜昌市住房和城乡建设委员会或政府授权机
15、构以及社会公众对项目进行监管。九、 前期工作衔接十、 A 部分前期工作内容 费用金额（单位：万元）节能评估费 8环境影响评价费 9排污口论证 49中华鲟论证费用 100施工图审查费用 23地勘费用 40.5可行性研究报告 24.09施工图设计费用 640.86宜昌市临江溪污水处理厂改扩建 PPP 项目竞争性磋商文件9工程量清单及预算编制费用 40.30工程监理费 314.69施工阶段全过程工程造价控制（跟踪审计）100.88招标代理费 47.05建设单位管理费 215.19高供电可靠性保障 285.86总计：1898.42B 部分前期工作内容 前期工作内容竣工图编制费 竣工决算编制或审核建设项
16、目竣工环境保护验收监测评估费 管线迁移费工程保险费设备联合试运转费交易平台信息服务费水土保持方案编制费水土保持设施补偿费水土保持监测费水土保持技术文件技术咨询服务费上述 A 部分前期费用为政府方实施（其中中华鲟论证费用、排污口论证费用和高供电可靠性保障为暂估价） ，包含但不限于上述已列项目，最终金额以政府方实际签订合同金额或财政评审价为准，磋商时属不竞价部分。原则上政府方已支付或急需支付的前期费用，由成交社会资本在签订 PPP 项目特许经营协议生效日起一个月内支付给政府方或其指定机构。B 部分前期费用包含但不限于上述已列项目，磋商时属可竞价部分，响应单位可根据项目实际情况增加子目，其招标控制价
17、为除 A 部分外的前期费用的财政预算评审价，由响应单位包干使用。十一、 补助资金使用方式宜昌市临江溪污水处理厂改扩建 PPP 项目竞争性磋商文件10项目建设期间若申请到建设补贴款，该款项金额可以直接扣减项目总投资金额，根据 PPP 项目特许经营协议约定相应调整污水处理服务单价。项目正式运营后，申请所得补贴直接用于支付污水处理服务费。十二、 污泥处置污水处理厂产生的污泥经脱水机脱水后，污泥含水率不高于 80%。在中心城区污泥干化厂投入使用前，污泥处置方式和费用由政府方承担；在中心城区污泥干化厂投入使用后，由项目公司负责将满足接收标准的污泥运输至污泥干化厂。原则上项目公司仅承担污泥运输费用。十三、
18、 项目管理费本项目列支的建设单位管理费按基本建设项目建设成本管理规定 （财建2016504 号）执行，由政府方或其委托的第三方机构全额使用，并纳入PPP 项目投资总额。十四、 设备采购、施工承包及监理单位原则上设备采购由项目公司组织实施，政府方监管采购过程，项目公司承担相应费用。因工期要求，政府方自行或者委托第三方完成设备采购的，采购来的设备项目公司必须使用且承担相应费用。项目公司可依法依规自行组织项目的施工承包，并对项目建设进度和工程质量负总责。住房和城乡建设委员会依法依规确定建设监理单位来开展项目工程监理工作。项目建设完成时，由政府聘请审计机构对工程总造价进行审计。十五、 项目公司的有关限制未经政府方事先书面同意，在特许经营期内项目公司不得从事本项目经营以外的其他任何经营活动。项目公司仅拥有对项目投资及设施运营维护进行融资的权利，原则上不允许项目公司以除此以外的任何目的进行融资。项目公司的股东应确保在 PPP 项目特许经营协议生效之日起至竣工验收完成后 5 年之内（含 5 年） ，任何原始股东都不得转让其在项目公司中的全部或部分股权，除非应法律要求或报经宜昌市人民政府预先批准。
