1、1义勒力特镇防洪应急预案义勒力特镇防汛抗旱指挥部二零一八年五月三十日2义勒力特镇防洪应急预案第一章 总则一、编制目的进一步规范义勒力特镇洪涝、山洪等突发灾害事件的防范与处置工作，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，确保抗洪抢险救灾工作高效有序进行，为义勒力特镇经济社会安全稳定和可持续发展提供有力保障。二、编制依据依据中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、 中华人民共和国河道管理条例、蓄滞洪区安全建设指导纲要和国务院国家突发公共事件总体应急预案、 国家防汛抗旱应急预案、 察尔森水库防洪调度方案、 乌兰浩特市防洪应急预案，以及义勒力特镇多年降水资料，洪涝灾害特点和处理经
2、验等实际，编制本预案。三、适用范围本预案适用于自然或人为因素导致义勒力特镇辖区内发生的洪水、山洪、暴雨、渍涝等灾害事件的防御和处置。主要防御为洮儿河区域、归流河区域和可能出现山洪的其他区域。四、工作原则坚持以人为本方针，严格执行首长负责制；坚持统一领3导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持因地制宜、突出重点，以防为主、防抢结合和工程与非工程措施相结合。第二章 概况一、自然地理情况义勒力特南邻乌兰浩特市区，北邻科右前旗察尔森镇。总面积 171.6 平方公里。地势为西北高、东南低，海拔高程在 250580 米之间，属低山丘陵地貌。属温带大陆性气候，四
3、季分明，温差较大，春季风多干旱， （有“ 十年九春旱” 之说），夏季炎热多雨，秋季凉爽，冬季寒冷。年平均气温 4.2。年平均蒸发量 1835.5 毫米，年平均降水量 409.8 毫米，降雨期4 月 20 日至 10 月 15 日，6 月9 月为暴雨多发时段，特别是 7 月-8 月为大雨、暴雨发生高峰期，汛期平均降雨量为305 毫米，占平均降雨量的 75%，由于降雨集中易发生山洪灾害。洮儿河是流经义勒力特主要河流。洮儿河境内流程 20公里。归流河境内流程 7.5 公里。二、经济社会发展情况义勒力特总人口 1.7 万人。交通干线主要有省际通道、S202 线、乌 察公路和直 飞呼和浩特、沈阳、北京等
4、地的民航航线，重要公共基础设施有民航乌兰浩特机场。三、洪涝风险分析4山洪灾害是义勒力特主要灾害之一，成因主要是春季干旱、植被破坏严重，多数地区为丘陵地带，遇局部暴雨或集中降雨，雨量强度大，易发生山洪、致使河水泛滥，来势猛、成灾快。洮儿河上游由察尔森水文站到义勒力特时间约为78 小时。典型洪涝灾害历史年份有 1954 年、1957 年、1960 年、1990 年、1998 年、2005 年；从历史资料分析，义勒力特洪涝灾害频繁，较大洪水 4 年出现一次，大洪水 10 年出现一次，特大洪水 50 年出现一次。四、洪涝防御体系建国以来，历届政府对洮儿河治理和山洪防治都非常重视，修建防洪堤、各种农防堤
5、多条，基本形成了比较完善的防洪体系，农防堤 20 年一遇防御标准。但由于本地区降水集中，一遇较强降水，排水设施不能满足排洪除涝需要，农防堤虽然经过多年建设，但是部分地段尚未达到防御标准，特别是山洪治理工程较为薄弱。河道流水不畅和人为设障是造成洪涝灾害的重要因素。现主河道阻水物有：临时桥、树地、耕地、房屋。五、重点保护对象重点防护的基础设施和单位：民航乌兰浩特机场、镇政府、学校、幼儿园。重点保护的居民区：查干、羊场子、民合、民生、团结、胜利、合发、东包、义勒力特。5第三章 组织体系与职责一、指挥机构镇党委书记为防汛指挥部总指挥，是镇防汛工作第一责任人。防汛指挥部设常务总指挥一名，由镇长担任。防汛
6、指挥部总指挥负责镇防汛期间人、财、物的指挥、调度等工作。技术责任人由水利工作站工作人员担任。主要负责提供有关数值、评价工程抗洪能力、制定调度方案等技术工作。常务总指挥负责镇汛期抗洪抢险现场的调度、指挥和协调工作。技术负责人由水管站工作人员担任，主要负责提供有关预报数值、评价工程抗洪能力、制定调度方案，为抗洪抢险的决策提供科学依据。防汛指挥部副总指挥包括：镇武装部长、义勒力特派出所所长、镇水利工作站站长。其中，镇水利工作站站长的主要职责是在防汛抢险中充分发挥专业部门职能，为实现优化调度、科学抢险、提高防汛指挥的准确性和可行性提供有关技术决策和建议。各防汛副总指挥按其工作分工，担负各自的防汛责任。
7、二、成员单位及职责防汛指挥部成员单位包括：民航站、财政所、环境办、卫生院、民政办、农电站、信用社、十中、中心校、检查室、综合6执法所、规划办、经管站、计生站、镇政府办公室、水工站、扶贫办、计生站、农服中心、林业站、兽医站、司法所、法庭、林业派出所、土地所、产业办、信访办、新艾里嘎查、义勒力特嘎查、合发嘎查、胜利嘎查、太平嘎查、民生嘎查、团结嘎查、东包嘎查、西包嘎查、西白音嘎查、东白音嘎查、幸福嘎查、黄家店嘎查、榆树嘎查、查干嘎查、羊场子嘎查、民合嘎查。指挥部下设办公室，办公室设在水利工作站。办公室主任由镇分管防汛副镇长兼任，负责防汛日常工作；办公室在总指挥的领导下，贯彻制定有关防汛抢险的方针和
8、政策，组织实施防汛预案；协调有关部门落实各项防汛抢险任务，部署落实有关防汛抢险措施和督促检查各项防汛准备。义勒力特镇主要为洮儿河、归流河义勒力特段负责，主要负责本段防汛总体工作。机场排洪沟、民生泄洪区、合发泄洪区、归流河流域、羊场子堤防、查干堤防、民合堤防、义勒力特堤防榆树段以上、义勒力特堤防榆树段以下、二枢纽分别由镇党政副职领导划段负责。各嘎查辖区段防汛责任人为党支部书记、委员会主任。各嘎查和有关部门，应在汛期前做好汛前检查。做好组织机构与职责分工；抢险人力、物力的落实；上报人员转移安置方案；险工险段具体负责人名单；防护抢险与救灾方案等。第四章 预防与预警7一、预防预警信息（一）气象信息：根
9、据市气象局气象信息的报送传达预报。报送内容包括重要天气预报、降雨量等信息。指挥部在获取重要气象信息后，应在第一时间内向各单位预报。（二）水文信息：防汛办公室负责水情信息的报送。报送内容包括洮儿河水情情报，流域内各水文站的雨情、水情等信息。防汛办公室在获取重要水情、雨情信息后，应立即报告防汛指挥部。（三）防洪与排涝工程险情、水情信息：水利工作站和各嘎查负责防洪工程巡视检查等具体工作。具体观测工作由所在堤防段巡视检查队负责，并将观测的水情、险情信息及时报送到防汛办公室。二、预警级别划分本预案根据洮儿河过水流量、堤防防洪能力，同时参考我地区可能发生山洪灾害的临界雨量值和城区降雨量及排水能力，制定了四
10、个级别的预警。由重到轻分别为、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。级：洮儿河遭遇超 200 年一遇洪水，根据天气预报结合雨量站及各村监测、信息工作人员的信息反馈，判断山洪灾害的雨量值在 90 毫米/小时以上，城区降雨量 90 毫米/小时以上，市区部分街道积水在 100 厘米以上，洮儿河洪水流量超过 2280 立方米/ 秒，为“ 红色预警” 。8级：洮儿河超过 100 年一遇洪水，流量在 10002280立方米/秒之间，根据天气预报结合雨量站及村监测、信息工作人员的信息反馈，判断水洪的雨量值 7090 毫米/小时，为“ 橙色 ”预 警。级、洮儿河超 50 年一遇洪水，流量在 7401000
11、立方米/秒之间，山洪灾害雨量值 5070 毫米/小时，持续时间超过两小时以上，为“ 黄色” 预警。级：洮儿河超 30 年一遇洪水，流量在 740 立方米/秒以上，山洪灾害雨量值 3050 毫米/小时，持续时间超过两小时以上，为“ 蓝色” 预 警。三、预防预警行动（一）预防预警准备1、思想准备。克服麻痹思想和侥幸心理，坚定抗灾保安全的信心，牢固树立团结协作顾全大局意识。2、组织准备。各嘎查及有关部门和单位要成立防汛指挥机构，担负防汛岗位职责的人员要做好汛期上岗到位的组织准备，防洪工程设施管理单位要做好汛期运行管理的组织准备。同时做好防汛队伍的组织准备。3、物料准备和通信准备。各嘎查在汛期前对辖区
12、的险工险段进行维修加固，另外，还应储备足够的块石、桩木、纺织袋及运输工具等，并登记造册。汛前要落实好通信联络方式，建立话务值班制度，保证汛期通信畅通。94、做好汛前检查及日常管理准备工作。5、各辖区要在汛前成立抗灾抢险队伍，根据辖区面积大小、受灾轻重程度确定抢险人数，做好抢险准备。（二）河流洪水预警行动不同预警级别下的河流洪水、防洪工程险情等预警信息的重新发布、通报，由水利工作站专职人员根据洪水形成和运行规律，充分利用过去和现时的水文、气象资料，作出分析、判断，并向防汛指挥部常务副总指挥提供参考建议，由其向总指挥报告，总指挥作最后决策，并发布预警命令。预警命令由指挥部向社会通报。（三）山洪灾害
13、预警行动不同级别下与山洪灾害有关的暴雨、洪水、工程险情等预警信息的更新、发布、通报，要根据气象部门的预测，结合各地土壤含水量、雨量站观测的实际降雨量和各嘎查的监测信息进行整理、分析，然后上报给山洪灾害防御指挥机构。由指挥长向防汛总指挥报告，总指挥发布命令。命令由防汛指挥部向社会通报。（四）暴雨渍涝预警行动不同级别下暴雨渍涝、排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报，要根据气象部门的预测，并结合实际降雨量、积水深度、建设局提供的技术数据，由防汛指挥部常务副总指挥和分管副指挥向总指挥报告，总指挥发布命令，由指挥部10向社会发布通报。四、主要防御方案当察尔森水库泄洪量达到 740 立方米/秒时，堤防
14、能正常运行的情况下，各区域农防堤安排巡查人员 6 人，发现问题及时向镇防指报告。当察尔森水库泄洪量达到 7401000 立方米/秒时，沿洮儿河各嘎查的部分地段出现险情时，部分居民向干渠西侧转移，同时各区域段要出巡查人员 6 人进行巡查。各嘎查要准备好抢险人员及物资等项工作。当察尔森水库泄洪量超过 1000 立方米/秒，并继续上涨，我镇防洪堤将有多处决口、漫堤。巡查人员要加强巡堤、严密监视水情，出现问题及时上报。其次要做好人员撤离工作，同时各嘎查必须准备 60 人的抢险队伍，镇防指要准备草袋、编织袋 6000 条，木桩 20 立方米，块石 1000 立方米，砂石料8000 立方米。同时，要组织第一批撤离人员开始撤离。水势继续上涨，其他成员陆续撤离，抢险队要做好撤离和实施抢救遇险人员的准备工作。山洪灾害防御方案执行义勒力特镇山洪灾害防御预案。第五章 应急响应一、总体要求（一）镇及其防汛指挥部是发布应急响应的权力机构，按
