1、自治区人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划自治区人力资源和社会保障厅2017 年 4 月目 录第一章 总 则 .1第一节 发展基础 .1第二节 面临形势 .3第三节 指导思想和基本原则 .5第四节 发展目标 .7第二章 坚持就业第一 实现充分和更高质量就业 .10第一节 促进经济发展与扩大就业的良性互动 .10第二节 实施更加积极的就业政策 .11第三节 促进以创业带动就业 .11第四节 统筹做好各类重点群体就业 .12第五节 强化职业培训 .13第六节 完善人力资源市场机制 .13第三章 完 善 社 会 保 障 制 度 实 现 公 平 可 持 续 的 社 会 保 障 .15第一节 实现法
2、定人员全面覆盖 .15第二节 完善社会保险制度体系 .16第三节 建立社会保险待遇正常调整机制 .17第四节 确保基金安全可持续运行 .17第五节 建立更加高效便捷的管理服务体系 .17第四章 大力实施人才强区战略 建设高素质人才队伍 .18第一节 实施更加积极开放的人才政策 .19第二节 建立人才优先发展机制 .20第三节 加强专业技术人才队伍建设 .20第四节 加强高技能人才队伍建设 .21第五章 深 化 人 事 制 度 改 革 构 建 充 满 生 机 活 力 的 用 人 机 制 .22第一节 完善公务员制度 .23第二节 深化事业单位人事制度改革 .23第三节 推进军队转业干部安置工作创
3、新 .24第六章 深 化 工 资 制 度 改 革 形 成 合 理 有 序 收 入 分 配 格 局 .24第一节 深化企业工资分配制度改革 .24第二节 深化机关事业单位工资制度改革 .25第七章 构建和谐劳动关系 维护劳动者合法权益 .25第一节 健全劳动关系协调机制 .26第二节 加强劳动人事争议调处 .26第三节 加强劳动保障监察 .27第八章 加 强 基 本 公 共 服 务 能 力 建 设 提 升 公 共 服 务 水 平 .27第一节 推动公共服务均等化和标准化 .27第二节 继续加快信息化建设 .28第三节 推进基本公共服务设施建设 .30第九章 实施特殊倾斜 加快南疆发展 .31第一
4、节 大力推进南疆四地州就业和社会保障工作 .31第二节 加快南疆四地州人才发展 .32第十章 强化保障措施 完成规划目标任务 .33第一节 强化法治保障 .33第二节 加大财政投入 .33第三节 做好宣传引导 .34第四节 保障安全生产 .34第五节 强化规划实施 .340新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障事业发 展“十三五”规划（送审稿）新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障事业发展“十三五” 规 划根据 新疆 维吾尔自治区国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，重点阐明“十三五” 时期自治区人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年自治区人力资源和
5、社会保障工作的指导性文件。第一章 总 则“十三五 ”时期，是新疆 维护社会稳 定和实现长治久安的重要时期，是新疆与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。人力资源社会保障部门必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领新常态，全面推进人力资源和社会保障事业改革发展。第一节 发展基础“十二五” 时 期，在自治区党委、人民政府的正确领导下，坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚1点，坚持“群众第一、民生 优先、基层重要” 理念，坚持顶层设计、高位推动、援疆促进，连续五年实施重点民生工程，不断加大人力资源和社会保障工作投入力度，不断完善体制机制，
6、逐步解决了人力资源和社会保障领域长期积累一些重点难点问题，推动人力资源和社会保障事业形成了发展新局面，是自治区人力资源和社会保障事业改革力度最大、发展最迅速的五年。全区就业规模不断扩大，就业结构不断优化，就业局势保持基本稳定，统筹城乡的就业创业体系逐步健全。社会保障制度建设取得重大突破，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，社会保险覆盖面不断扩大，待遇水平稳步提高。大力实施“ 人才 强 区” 战略，人才 队伍总量稳定增 长，整体素质不断提升，队伍结构持续优化。公务员制度不断完善，事业单位人事制度改革深入推进，军官转业安置工作顺利完成。工资收入分配制度改革取得突破性成效，企业工资正常增长和支付保障机制
7、逐步健全。劳动关系保持和谐稳定，调解仲裁和劳动保障监察执法机制逐步完善。公共服务政策体系逐步完善，公共服务水平明显提升。“十二五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局、促进社会稳定和长治久安做出了重要贡献，也为“十三五” 时期事 业发展奠定了 坚实基础。但是，影响自治区人力资源和社会保障事业发展的体制机制问题依然存在，公共服务能力与人民群众需求之间还有明显差距。2专栏 1：“十二五”时期主要指标实现情况指 标 2010年 基数 “十 二 五 ”目标 2015年 完 成情 况一、就业1.城镇新增就业人数（万人） 207 200 244.452.城镇登记失业
8、率（%） 4 4 43.转移农村富余劳动力（万人） 798 1000 1360.25二、社会保障4.城镇基本养老保险参保人数（万人） 260 308 （320） 345.355.城镇基本医疗保险参保人数（万人） 571 638 656.896.失业保险参保人数（万人） 180 196（222） 229.457.工伤保险参保人数（万人） 184 245 253.558.生育保险参保人数（万人） 188 237 241.109.新型农村社会养老保险参保人数（万人） 352 578（480） 530.8410.新型农村社会养老保险参保率（%） 85 90 9511.社会保障卡持卡人数（万人） - 1
9、150 1195.72三、人才队伍建设12.各类职业培训（万人） 526 500 567.913.人才资源总量（万人） 225.87 269 290.614.专业技术人才总量（万人） 67.05 79 80.515.高技能人才总量（万人） 41.1 49 53.416.农村实用人才总量（万人） 75.3 87 96.9四、工资和劳动关系17.企业劳动合同签订率（%） 97 98 9518.企业集体合同签订率（%） 60 80 8019.劳动人事争议仲裁结案率（%） 85 98（95） 90注： 表示五年累计数；社会保障、劳动关系数据为预测数；城镇基本养老保险 320 万、失业保险 222 万、
10、新型农村社会养老保险 480 万人为中期调整目标；新型农保数据为城乡居民养老保险数据;城镇单位在岗职工平均工资增长为城镇非私营单位 2014 年较“十一五”末增长数。第二节 面临形势“十三五” 时 期，我国 经济发展进入新常 态，经济发展方式转变和经济结构调整步伐加快，经济发展总体向好，改革开放释放新活力，经济发展仍处于大有可为的重要机遇期。3第二次中央新疆工作座谈会作出的进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的重大战略部署，为我区跨越式发展、保障和改善民生提供了有力保障。丝绸之路经济带核心区建设进一步加快新疆开放步伐,为自治区经济发展提供新机遇。全面推进依法治疆，为我区营造更加良好的发展环境。
11、全面深化改革极大增强我区经济发展内生动力和发展活力。自治区党委、人民政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强区战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源和社会保障事业发展奠定了更加坚实基础。“十三五” 时 期，自治区人力 资源和社会保障事 业面临诸多风险和挑战。新疆仍处于稳定和发展两个“三期叠加” 的特殊时期，促进社会稳定和长治久安任务艰巨。从人社事业发展自身看，就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出,就业脱贫攻坚任务更加繁重；社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均亟待加强，扩面征缴空间压缩，基金平衡安全运行压力增大；人才队伍发展
12、与人才强区战略的要求还不相适应，制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除，人事制度改革仍需深化，人才队伍结构仍需优化；推进供给侧结构性改革、去产能、降低企业成本对就业、降低社保费率、调整最低工资标准等工作提出了新的要求，经济转型升级过程中劳动关系不稳定性增强，劳动关系领域风险加大；基本公共服务能力不足成为制约事业发展的瓶颈，基本公共服务均等化任务繁重。4第三节 指导思想和基本原则以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入 贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进人社部门治理体系和治理能力现代化为引领，积极主动
13、适应新常态、把握新常态、引领新常态，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持民生为本、人才优先的工作主线，深入实施就业优先战略和人才强区战略，推动就业增长方式深刻转变，构建更加公平更可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力，推动人力资源社会保障事业为全面协调可持续发展，为全面建成小康社会、维护社会稳定和长治久安做出新的更大贡献。坚持围绕中心、服务大局。坚持党的领导，坚决贯彻落实中央、自治区党委决策部署，把新常态作为推进事业发展的重要依据，着力增强理解力、执行力、落实力，强化专业思维、专业素
14、养、专业方法，不断提升围绕中心、服务大局的水平。坚持紧扣目标、聚焦问题。围绕全面建成小康社会的主要目标，全面落实人力资源和社会保障领域各项目标任务，着力解决关系事业发展的重大关键问题、群众反映强烈的突出问题、制约事业发展的体制机制问题，以解决问题引5领事业不断前进。坚持深化改革、创新驱动。把改革创新作为事业发展的第一动力，摆在事业发展全局的核心位置，贯穿于事业发展的各项工作各个环节，用改革的精神、思路和办法破解发展难题，推进理论创新、制度创新、政策创新、机制创新和方法创新，不断开拓事业发展新境界。坚持践行法治、防控风险。坚持法治思维，深入推进依法行政，建立健全权力运行制约和监督体系，不断提升运
15、用法治思维和法治方式推动事业发展的能力。坚持底线思维，加强人力资源和社会保障领域风险研判，建立健全风险防控机制，坚决防控就业、社会保险、收入分配、劳动关系等方面的风险，维护社会稳定和长治久安。坚持扩大共享、促进公平。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，紧紧围绕保障和改善民生、促进社会公平正义，营造有利于人力资源平等有序自由流动的市场环境，建立更加公平更可持续的社会保障制度，切实保障劳动者和用人单位合法权益，推进基本公共服务可及性和均等化，使各族群众更多更公平分享改革发展成果。坚持统筹协调、强化基础。立足区情，统筹城乡、区域人力资源和社会保障政策，对南疆四地州和县乡基层实行特殊支持，不断增强事业发展的整体性。提高信息化建设和运用水平，高度重视基础数据统计分析，不断增强事业发展的可持续性。
