1、珠海市环境保护“十一五”规划生态市建设规划近期目标实施方案文 本二六年十月目 录一、 “十五”环境保护工作回顾及面临的形势 .11.1“十五”环境保护规划完成情况 .11.2 存在的主要环境问题 .21.3 未来发展面临的环境形势 .3二、指导思想及目标 .42.1 指导思想 .42.2 基本原则 .42.3 规划目标 .4三、规划方案 .73.1 规划范围和期限 .73.2 城市布局与产业结构调整规划 .73.3 清洁生产与循环经济发展规划 .93.4 水资源可持续发展规划 .153.5 空气污染防治规划 .193.6 声环境治理、控制规划 .233.7 固体废物管理与处置规划 .263.8
2、 生态保护与建设规划 .293.9 能力建设规划 .37四、重点工程与年度实施方案 .444.1 重点工程 .444.2 年度实施方案 .51“十一五”是珠海市经济和社会 发展的关键时期，是抓住历史性发展战略机遇，将珠海建设成为珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市的重要阶段。制定和实施珠海市 环境保护“十一五”规划暨珠海生态市建设规划近期目标实施方案，对于全面树立和落实科学发展观，建 设 生态珠海，保障 环境安全，促进经济社会和环境的高水平协调发展具有重要意义。一、“十五”环境保护工作回顾及面临的形势1.1“十五” 环境保护规划完成情况“十五”期间，珠海市围绕“环境强市” 战略的
3、实施， 环境保护工作取得显著进展。在经济 社会快速发展和高 强度开发建设的同时，生态环境质量、城市空气 质量、集中式饮用水源水质继续 保持优良，城市水功能区水质达标率、近岸海域水质达标率均为 100%，有力地支持了经济社会发展。珠海市在全国重点城市环境综合整治定量考核和广东省环保责任考核中始终保持前列。环境与发展综合决策水平得到提高；城市环境综合整治成效显著；生态保护与建设工作得到加强；环境管理力度和能力逐年增强，生态文明初步彰显。各项指标完成情况见下表：表 1-1 珠海市“十五”环保规划指标完成情况类别 指标名称 范围 单位 2005 年 实际值 2005 年目标值 实现情况1、TSP 年日
4、平均值 全市 mg/m3 0.041 0.10 实现2、N02 年口平均值 全市 mg/m3 0.033 0.04 实现3、SO2 年日平均 值 全市 mg/m3 0.018 0.02 实现4、饮用水源水质达标率 市区 100 100 实现5、城市地面水水质达标率 市区 100 100 实现6、区域环境噪声平均值 市区 分贝 54.8 56 实现环境质量7、交通干线噪声平均值 市区 分贝 67.8 68 实现8、烟尘控制区覆盖率 市区 100 100 实现9、环境噪声达标区覆盖率 市区 100 60 实现10、工业废水排放达标率 全市 96.7 90 实现11、汽车尾气达标率 全市 83.24
5、 90 未实现12、工业固废综合利用率 全市 78.81 86 未实现污染控制13、危险废物处置率 全市 100 100 实现类别 指标名称 范围 单位 2005 年 实际值 2005 年目标值 实现情况14、城市污水处理率 市区 63.62 50 实现环境建设 15、自然保护区覆盖率 全市 10.69 10 实现建立独立环保机构 区以上行 政建制 100 100 实现16、环保机构 设立专职环保员 镇级行政建制 100 100 实现环境管理 17、“三同时”合格执行率 全市 100 100 实现18、S02 排放量 全市 吨 38000 55600 实现污染物排放 19、COD 排放量 全市
6、 吨 15700 17000 实现1.2 存在的主要环境问题1.2.1 清洁生产与循环经济发展需要进一步加强一次能源消费仍以煤炭为主；终端能源消费的可再生能源比重小，实行清洁生产的企业数量较少，通过 ISO14000 环境管理标准认证的企业比例低，城市生活垃圾仅部分焚烧发电，尚未实现综合分类回收利用，工业固体废物综合利用率有待提高，生态产业建设尚未形成体系。1.2.2 城市环境保护基础设施建设需要完善生活垃圾、生活污水、医疗垃圾、市政 污泥等城市环 境基础设施尚有较大缺口，尤其是在城市西部地区，城市污水处理系统尚不能满足城市发展的需要。城市生活垃圾处理设施建设比较滞后，无害化处理率还需提高。1
7、.2.3自然、农村与海洋生态保护与建设亟待加强城市生态安全格局体系仍有待进一步完善，土地资源利用方式相对粗放，森林生态效益仍需进一步提高，水土流失问题还没有得到根本解决。农村由于畜禽养殖业和农药化肥施用引起的面源污染尚未得到根本控制，湿地生态系统、海岛生态系统的保护需要进一步加强。1.2.4环境管理能力仍显薄弱环保系统管理人员严重不足，尤其是在各区环保部门；环境监测、监察、信息、宣教等环境管理技术能力建设距离规范化要求还有较大差距；环境动态监控能力和快速反应、应急能力不强 ；环境科研技术能力比较欠缺，环境管理理论创新不够，实施环境管理制度的条件以及环境管理能力尚不能满足现代化高效管理的需要。1
8、.3 未来发展面临的环境形势1.3.1 工业化发展对环境的压力“十一五”期间珠海将实施 东部沿海、中部沿江和西部沿海的 “三大经济带” 战略，其中中部沿江经济带将 发展成为通讯设备制造业、精密机械制造业、 电器制造业为代表的现代制造业基地，西部沿海经济带将发展成为以石化产业、能源产业为主的重化工业基地，预计 2010 年工业总产值达到 3300 亿元。珠海的工业化发展将大大加速，并向适度重型化发展， 东部现有部分工业 将向中、西部 转移。因此，珠海市工业发展对资源、能源的需求量将大幅增加，工业污 染负荷将有较大增加， 污染范围将有所扩大，对中部沿江、西部沿海一带以及近岸海域的生态环境带来潜在威
9、胁。1.3.2 城市化发展对环境的压力“十一五”期间珠海将实施 “提升东城、拓展西城 ”的城市空间发展战略，大力发展“双城结构、带状布局、 组团发展” 的城镇化发展模式，预计 2010 年珠海市总人口将达到 159 万人，城镇化水平将达到 89.2%以上，快速的城市化对土地资源、水 资源和能源的需求急剧增加，人口主要在主城区以外的城镇集聚，引发对城镇环保基础设施的大量需求，交通对 生态环境的影响程度将加重。 “十一五”期间珠海市人民生活水平将继续大幅提高。 预计 2010 年人均纯收入将比 2004 年增加 60%-70%。生活水平提高将引发消费升级。小汽车将加速进入家庭，家电更新换代速度加快
10、，这些所引起的机动车尾气污染、噪声污染及废旧电器污染等将加重。1.3.3 区域发展对环境的压力珠江三角洲地区工业化、城市化进程加快，区域 环境污染负荷将有较大的增加，珠海市在地理位置上处于珠江入海地区，加上大气输送影响，周边地区的污染对珠海水、气环境的影响也将加重，客观上增加了珠海环 境保护的难度。二、指导思想及目标2.1 指导思想以“三个代表 ”重要思想和科学 发展观为指导，按照珠海建设珠三角现代化区域中心城市的要求，围绕将珠海建设成为生态城市的目标，大力倡导生态文明，推动经济增长方式转变，发挥环境品牌优势，提高 环境管理能力，坚持预防为主、综合治理的原则，以发展循环经济、 实施生态分区控制
11、和探索资源总量调控、加 强城市环境基础设施建设为主要措施，巩固并不断提高国家环境保护模范城市成果，将国家环保模范城市的标准和要求覆盖全辖区，向生态城市迈进。实现经济、社会和环境更高水平的协调发展，保障环境安全，构建和 谐珠海。2.2 基本原则以人为本、协调发展：以改善城乡人居生态环境，保障人民群众身体健康，提高人民群众生活水平为环境保护出发点和最终目的，按照“ 五个统筹”的要求，促进经济、社会和环境协调发展。预防为主、综合治理：倡导生态文明，加 强环境与发展综合决策，走新型工 业化道路，发展循环经济，推行清洁生产，实施生态分区控制，从源头上防治环境污染和生态破坏，同时要运用法律、政策、行政、经
12、济、工程技术等手段对城市环境进行综合治理。防治结合，保障环境安全。分类指导、分区控制：根据城市各区域面临的不同发展任务和环境问题，实施相应的环境与经济协调发展战略，发展和保护双赢。根据区域的生态服务功能和生态环境承载力进行人类经济社会活动的分区控制。控导结合，探索资源总量控制。创新机制、加强管理：以科学发展观统领社会经济发展，在建设循环经济和环境友好型社会的过程中，提升 环境价值观；完善政府主导、市场推进、公众参与的环境管理机制，推动环境管理体制创新，提高 环境管理能力。2.3 规划目标“十一五”期间成功应对工 业化和城市化发展对生态环 境的挑战，生态环境质量总体保持稳定，顺利实现 生态市建设
13、近期目标， 发 展循环经济的有效模式得以确立，构建资源节约型和环境友好型社会取得阶段性成效。 “十一五”环保规划目标指标体系见表 2-1。城市空气质量达到二级以上天数每年达 355 天，集中式饮用水源水质达标率、城市水功能区达标率保持 100%，近岸海域水功能区达标率达到 100%以上；城市生态功能区划定，生态分区分级管理要求得到有效落实，生态安全体系基本建立，城市空间结构和功能布局更趋优化；农业及农村生态环境质量逐步得到改善，水土流失治理率达到 90%以上；城市环境保护基础设施进一步完善，城市生活污水集中处理率达到 80%，城镇生活垃圾无害化处置率达到 100%；环境污染得到有效防治，重点工
14、业企业污染物排放稳定达标率 100%，机动车尾气排放达标率达到 90%，危险废物及放射性废源、废物得到安全处置；单位生产总值能源消耗和工业万元产值用水量比“十五” 期末降低 15%，工业用水重复率达到 65%，工业固体废物综合利用率达到 95%，全面推行清洁生产，应实 行清洁生产审核的企 业 80%以上开展清洁生产； 环境管理技术能力明显提高，环境保护系统机构规范化程度大幅提高，环境监控能力和快速反应能力显著增强；生态文明建设初见成效，公民环境意识显著提高，绿色社区建设占全部社区的 20%以上，公众对环境的满意率达到 90%以上；生态环境质量全面提升，全市 80%的乡镇建成环境优美乡镇，全市
15、30%村建成生态示范村。表 2-1 珠海市“十一五”环境保护目标指标体系第一类：环境质量序号 指标现状值（2005 年）2010 年目标值生态市目标（2020 年） 属性1 城市空气质量达到二级以上天数 365 355 330 预期2 集中式饮用水源水质达标率 100% 100% 100% 预期3 城市水功能区水质达标率100%，无超 IV 类水体100%，无超V 类水体100%，无超V 类水体 预期4 近岸海域水环境质量达标率 100% 100% 100% 预期5 交通干线噪声平均值（dB） 67.8 68 681) 预期6 噪声达标区覆盖率 63.2% 95% 95% 预期7 区域噪声平均
16、值（dB） 55.2 56 -2) 预期8 旅游区环境达标率 缺 70% 100% 预期第二类：污染控制序号 指标现状值（2005 年）2010 年目标值生态市目标（2020 年） 属性9 SO2 排放总量（万吨） 3.74 2.8 -2) 约束10 COD 排放总量（万吨） 1.57 3.0 -2) 约束11 重点污染源稳定排放率 96.7% 100% -2) 预期12 城市生活污水集中处理率 63.62% 80% 70% 预期13 烟尘控制区覆盖率 100% 100% -2) 预期14 机动车尾气达标率 83.24% 90% 90%1） 预期15 城市气化率 100% 100% 90% 预
17、期16 城镇生活垃圾无害化处置率 81.80% 100% 100% 预期17 工业固体废物处置利用率 78.81% 95% - 预期18 危险废物安全处置率 100% 100% 100%（无危 险废物排放） 预期19 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 缺 80% -2) 预期20 放射源、辐射源监控收贮率 缺 100% -2) 预期第三类：环境经济与清洁生产序号 指标现状值（2005 年）2010 年目标值生态市目标（2020 年） 属性21 单位 GDP 能耗（吨 标煤/万元） 0.66 0.56 1.4 约束22 单位 GDP 水耗 (立方米/万元) 48.8 40 150 约束23 单位
18、GDP SO2 排放强度（千克/ 万元） 5.98 5.0 5.0 约束24 单位 GDP COD 排放强度（千克 /万元） 2.47 5.0 5.0 约束25 工业用水重复率 9.17% 65% 50% 预期27 应当实施清洁生产企业的比例 1 家 80% 100% 预期28 规模化企业通过 ISO-14000 认证比率 30 家 10% 20% 预期29 环境保护投资占 GDP 比例 2.61% 3% 3%1） 预期第四类：生态保护与生态建设序号 指标现状值（2005 年）2010 年目标值生态市目标（2020 年） 属性30 森林覆盖率 33.2% 35% 40% 约束31 受保护地区占
19、国土面积比例 10.69% 13% 17% 预期32 退化土地恢复治理率（水土流失治理率） 缺 90% 90% 预期33 城镇人均公共绿地面积(m 2) 13 13 11 预期34 建成区绿化覆盖率 42.2% 45% 50%1） 预期第五类：环境管理序号 指标现状值（2005 年）2010 年目标值生态市目标（2020 年） 属性35 重点大气污染源烟气自动在线监测率 缺 100% -2) 预期36 重点水污染源自动在线监测率 100% 100% -2) 预期37 绿色社区普及率 缺 20% 80%1） 预期38 绿色公交普及率（清洁能源公交比例） 缺 25% 80%1） 预期39 环境保护
20、宣传教育普及率 缺 85% 85% 预期40 公众对环境满意率 96% 90% 90% 预期41 市级环境管理技术能力规范化建设达标率 缺 90% -2) 预期42 区级环境管理技术能力规范化建设达标率 缺 80% -2) 预期1）生态市指标表征内容与城考指标相同，指 标名称按城考指 标名称列表2）非生态市目标考核指标三、规划方案3.1 规划范围与时限规划范围为珠海全市三区陆域面积约 1687.8 平方公里，海域面积约 5965.2 平方公里共 7653 平方公里的区域。规划基准年为 2005 年，规划期为 20062010 年。3.2 城市布局与产业结构调整规划3.2.1 产业布局及分区重点
21、环境保护任务规划珠海市以现有城镇空间体系及交通网络干线规划框架为依托，未来珠海市产业布局总体框架按照“ 依托核心、带状集聚、两区拓展” 的要求，围绕主城区各中心镇，构建 “一个核心、两个 经济区、三条发展带、十个产业中心” 。即以城市中部核心区为增长极，拓展斗门和金湾两区；依托海岸线、主干交通线，重点打造三条 优势产业带；以园区和中心城镇为依托，着力构建十大产业中心。根据珠海市不同区域的自然资源禀赋和经济社会发展状况，划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域：香洲主城区为未来几年的优化开发区域，各类经济功能区和产业园区是发展的重点开发区域，非自然保护区的湿地、山体、岸线、河
22、口等区域 为限制开发区域，依法设立的各种自然保护区域为禁止开发区域。严格实施生 态保护分级控制，引 导重大 产业合理布局， 严格控制区内不得进行任何与环境保护和生态建设无关的活动。香洲区：中心城区进一步整合优化，完善都市功能，提升生态环境质量，加 强对地下空间的开发利用。预 留广珠铁路环境保护设施及防护用地。完善高新技术产业区控制性详细规划。启动 南屏、湾仔、洪湾地区工 业园区用地功能调整与置换。实施产业退二进三，整合全市相关资源，提升会展、 资讯、旅游服务业品质。加强城市景观保护，改造城区绿化生 态系统，整治、保护前山河及其它 滨水区生态环境。斗门区：加快中心镇建设，建构完善的城镇体系。加快农村基础设施建设，集中规划建设农民集中居民点，提高土地集约化利用水平。落实工业园区清理整顿工作成果，积极推进白蕉等工 业园区生态化改造。通 过发挥产业聚集和工业生态效应，
