1、1石台县七都镇土地利用总体规划(2006-2020 年)（报批稿）石台县七都镇人民政府二 0 一一年十二月1目 录前 言 .1第一章 土地资源及利用状况 .2第一节 土地利用现状 .2第二节 土地利用的特点 .3第三节 土地利用存在问题及其对策 .3第二章 规划目标 .5第一节 规划目标 .5第二节 土地利用调控目标 .5第三节 土地利用原则、发展方向和发展重点 .6第三章 土地利用结构和布局调整 .7第一节 土地利用结构调整 .7第二节 土地利用布局优化 .8第四章 土地用途分区 .10第五章 主要用地安排 .15第一节 耕地和基本农田保护 .15第二节 建设用地调控和用地安排 .17第三节
2、 土地利用空间管制 .18第四节 土地整理、复垦和开发 .20第六章 土地生态建设和环境保护 .22第一节 土地生态建设和环境保护的目标 .22第二节 土地生态规划建设 .232第三节 土地生态建设的保障措施 .25第七章 村土地利用调控 .28第八章 规划实施对策与措施 .30附则 .33附 表 .34附表 1 七都镇土地利用主要调控指标表 .35附表 2 七都镇土地利用结构调整表 .36附表 3 七都镇耕地保有量、基本农田情况表 .37附表 4 新增建设用地指标控制表 .37附表 5 七都镇土地整治规划表 .38附表 6 七都镇重点建设项目用地规划表 .39附表 7 七都镇土地用途分区面积
3、统计表 .41说 明 书 .42一、上一轮规划实施评价 .1二、规划修编的必要性 .4三、编制规划的工作过程 .6四、规划的指标思想、原则和依据 .8五、规划基础资料与数据来源说明 .9六、土地利用现状 .10七、规划期间土地供需状况 .12八、规划目标确定的依据 .14九、基本农田保护区调整说明 .203十、土地利用结构调整与分区说明 .21十一、重点建设项目用地安排的依据 .24十二、规划协调情况 .25十三、规划实施措施制定的依据 .27十四、规划方案的可行性评价 .29十五、规划方案的环境影响评价 .30十六、规划成果 .331前 言为全面贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土
4、地和切实保护耕地” 的基本国策，促 进土地利用方式的根本转变，通 过实施土地用途管制，加强政府对土地利用的宏观管理，更好地统筹区域土地资源开发、利用和保护，协调土地利用与生态建设，保证土地资源可持续利用，促进全镇国民经济和社会的可持续发展。根据中华人民共和国土地管理法、石台县土地利用总体规划（2006 2020 年）、依据乡 （镇）土地利用总体规划编制规程，编制七都镇土地利用总体规划（2006 2020 年）（以下简称规划）。规划根据七都镇经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况，在开展了七都镇地利用总体规划（1997 2010 年）实施评价、基本农田调查、 农村居民点用地调查、土地整治潜力调
5、查的基础上，全面分析了七都镇自然社会经济条件，确定了规划期内全镇土地利用的目标、 发展方向，统筹安排了田、水、路、林、村各类用地，协调了各业用地矛盾，重点安排了耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地、基础设施及其他基础产业用地，划定了土地用途区，安排了土地整治项目（区），结合各村实际，确定了各村耕地和基本农田保护目标、建设用地控制规模，制定了实施规划的措施。本规划以 2005 年为规划基础年，规划期限为 2006-2020 年，其中近期规划目标年为 2010 年，远期规划目标年为 2020 年。2第一章 土地资源及利用状况七都镇是石台东部的重镇，距县城 48 公里，东部与黄山市黄
6、山区交界；北接九华山、太平湖旅游胜地；西连本县七井乡；南通达黟县西递、宏村。总面积 154 平方公里， 辖 10 个行政村，63 个村民组，9000 余人。七都镇地理位置优越。距举世闻名的黄山仅 40 公里。S325 省道横 贯全镇，石黟公路（石台至黟 县 ）以此为起点，距贵池市长江货运港口 100 公里，距祁门皖赣铁路也只有 112 公里，距正在建设的合铜黄高速公路 20 公里。第一节 土地利用现状2005 年，由耕地、园地、林地、其他农用地构成的农用地面积共计 31544.00 公顷(牧草地为 0 公顷)，占土地总面积的 91.93%。其中，耕地占 2.90%，园地占 5.31%，林地占
7、81.76%，其他 农用地占 1.96%。由城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地构成的建设用地面积共 654.35 公顷，占土地总面积的 1.91%，其中城乡建设用地占1.24%，交通水利用地占 0.50%，其他用地占 0.17%。由未利用土地和其他土地构成的未利用地面积共 2166.30 公顷，占土地总面积的 6.17%。3第二节 土地利用的特点一、土地利用类型多样，工农业利用并重综合七都镇自然要素和经济发展状况，现时七都镇农用地的绝对数量占优势。另一方面，七都镇在不断加强发展农业的同时，随着近年来工业和服务业迅速发展，建设用地在不断增加中，土地利用类型越来越多样。二、土地利用的集约性和
8、适度规模性七都镇农用地与城乡建设用地都有一定的合理利用的集约度，受土地报酬的递减性影响，若土地超过合理利用的界限会出现报酬递减，从而限制最优、较优土地的无限利用，出现适度规模性。第三节 土地利用存在问题及其对策一、土地供需矛盾突出2005 年全镇总人口 16606 人,农业人口 13761 人。土地总面积34314.65 公顷，耕地总面积 994.57 公顷，人均土地 2.07 公顷,人均耕地 0.06 公顷，耕地保护形势严峻。随着社会经济的不继发展及县城的建设，非农 建设占用土地的需求日益扩大，土地的供给不足，供需矛盾将继续激化。二、土地利用集约度较低主要体现为工业布局较分散和双重用地现象较
9、突出。（一）工业布局较分散。4七都镇工业布局较分散，土地集约利用率低，造成土地资源的浪费。低效的工业用地利用造成同等投资量下难以取得规模效益，并容易造成污染扩散、生态环境恶化等问题。针对这个问题，应大力整合工业用地，执行工业项目入园区政策，逐步引导工业企业向工业聚集区转移，加强园区集聚效应，真正提高工业用地单位面积效益。同时，对挪腾出来的旧工业用地进行改造，对其进行复垦或者再利用，真正实现节约集约用地。（二）双重用地现象较突出。随着城镇化水平的提高，农村人口比例不断减少，农村居民点占全镇居民点用地面积比重应逐年减少，但七都镇农村居民点减少缓慢。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用
10、地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。因此，应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。因此，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障。5第二章 规划目标第一节 规划目标加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制，合理调整和不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。保护耕地
11、特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障七都镇的粮食生产能力。通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，改善区域生态环境。第二节 土地利用调控目标一、耕地与基本农田保护目标七都镇 2005 年末耕地面积 994.57 公顷，占全镇土地总面积的2.90%。到规划期末 2020 年耕地保有量面积不低于 851.32 公顷。规划期间基本农田保护面积为 765.65 公顷。二、建设用地规模控制目标七都镇 2005 年末建设用地面积为 6
12、54.35 公顷，占土地总面积的1.91%。建设用地总规模：到 2020 年控制在 617.58 公顷以内。6城乡建设用地规模：2020 年七都镇城乡建设用地规模不超过374.44 公顷。城镇工矿用地规模：2020 年七都镇城镇工矿用地规模控制在101.20 公顷以内。人均城镇工矿：2020 年的人均城镇工矿用地控制在 99.73 平方米/人的水平。三、土地整理、复垦和开发目标规划期内七都镇将积极推进土地开发、整理和复垦，对未利用地进行适度开发，对 25 度以下园地山坡地进行整理，对低效建设用地进行复垦。规划至 2020 年，七都镇可开发、整理、复 垦新增耕地面积为 2.46公顷。第三节 土地利用原则、发展方向和发展重点严格保护耕地特别是基本农田；重点保障中心城区发展用地，保障重要产业项目、基础设施项目和其他社会公益性项目用地，适当控制一般城镇发展；加强土地生态建设与保护；积极推进城乡建设用地整理，建立城乡统筹发展、社区安全便利、 环 境友好健康、资源集约高效的土地利用体系，保障社会经济又好又快发展。
