1、- 1 -朝阳区信息化工作办公室 2001 年度工作总结概要：在即将过去的一年中，朝阳区的政务信息化建设得到了相当大的发展：组建了负责全区信息化建设工作的区信息化工作办公室；制定了以“263工程” 为核心的 数字朝阳 20012005 年规 划；启动了朝阳政务专网工程；开发完成了区投资服务大厅网上咨询审批系统和朝阳区政府网上打分管理系统，并投入实际使用；为区委、区政府、区人大、区政协等单位开通了办公局域网；开发了朝阳政务信息网，实现网络信息上报；制定了朝阳区政务和公共服务信息化工程建设管理办法等一批规章制度。在新世纪的第一年中，区信息办在区委区政府的关心和领导下，在兄弟单位的大力支持协助下，通
2、过全体工作人员的团结努力，不断开拓创新，取得了令人满意的工作成果，较好地完成了区委区政府交给的各项任务，有力地促进了我区各项信息化建设尤其是政务信息化建设的迅速发展，没有辜负上级领导对区信息办寄予的重托和厚望。区信息办作为一个今年刚刚成立的单位，信息化建设也是政府工作的一个新领域，因此面临的是全新的工作任务和工作环境。信息办的全体工作人员发扬年轻人热情高、冲劲足的年龄优势和知识优势，在推进信息化工作的同时，初步摸索出了一套行之有效的工作模式，积累了宝贵的工作经验，为今后的工作打下了扎实的基础。今年是“十五 ”计划的第一年，区委区政府在朝阳区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中提出了“ 三化四
3、区” 的发展目标，将“加快数字朝阳建 设 ” 列为推进“三化” 进程的重要组成部分，并具体分解为 6 项工作任务，分别为“加快高速 宽带信息网和用户接入网建设，促进全区各单位信息系统和数据库联网”；“ 推进政府行政管理信- 2 -息化，形成统一的区级政府网络平台和公共信息平台，实现部分政务网上办公”；“ 推进社会公共服 务信息化，加 强社会公益性的信息化建设，建立完善的城市基础数据库系统”；“ 推进企业生产经营信息化，重点应用数字技术促进产业升级”；“ 积 极促进金融、财税、贸易、工商管理等领域的信息化”；“ 加快电子政务 、科教、劳动社会保障和社区服务信息等应用系统工程建设，基本形成比较完善
4、的信息应用服务体系”。朝阳区是北京市具有举足轻重地位的大区，也是城市开发建设快速发展区，信息化建设是实现朝阳区“三化四区” 发展目标的新动力和支撑点，也是衡量区域现代化水平和综合实力的重要标志，朝阳区要在未来五年内建设成具有国际化大都市水平的商务之都，提高区域竞争力，改善投资软硬件环境，就必须加快信息化建设步伐。为落实“十五 ”计划 纲要要求，加快推 进“数字朝阳”规划中的各项任务，2001 年区信息办在组建机构的同时，完成了大量认真细致的工作。一、完成全区信息化现状调查，制定“数字朝阳”规划为贯彻落实区委区政府的“三化四区” 目 标，按照区信息化领导小组第一次工作会议的要求，区信息办在今年
5、5、6 月份对全区信息化建设情况进行了调研摸底工作，对我区网络基础设施建设、应用系统建设、区信息产业的现状及信息化建设中存在的主要问题进行了全面翔实的了解，完成了调研报告。在调研结果基础上，起草了“数字朝阳”2001 2005 年规划，并组织召开 “数字朝阳规划”的专家论证会，邀请了国内 9 名专家学者对规划进行了分析论证，并征求了部分区领导和区信息化领导小组成员单位的意见。在综合各方意见进行修改完善后，将数字朝阳 20012005 年规划提交区政府常务会- 3 -和区委书记办公会审议并得到好评，成为今后五年我区信息化建设的指导性文件。数字朝阳 20012005 年规划确定了朝阳区信息化建设的
6、指导原则为“ 统筹规划， 协调发展；突出特色，塑造品牌；互联互通，信息互享；发展产业，形成规模；应用为先，注重实效；政府主导，市场运作” 。将未来五年朝阳区信息化建设 的总体目标设定为“ 初步实现朝阳区国民经济和社会发展的信息化，构建起数字朝阳的基本框架。信息化总体水平处于全市的领先地位，超过发展中国家中心城市的平均水平” ，并据此提出了 10 项具体发 展目标。规划的核心内容可以概括为“263”工程，即 2 项信息化基础设施建设工程、6 项信息化应用系统工程和 3 个重点地区信息化建设工程。 “2”包括朝阳公用信息平台工程和朝阳政务专网工程；“6”包括电子政务工程、电子商务工程、教育信息化工
7、程、社会保障信息化工程、社区信息化工程、城市智能管理系统工程；“3”包括数字 CBD 工程、电子城信息化工程、数字奥林匹克公园工程。经过调研分析和多次接触协商，区信息办决定与北京电信公司合作实施“ 数字朝阳 ”规划。11 月 14 日，朝阳区与北京 电信公司建设“数字朝阳 ”战略合作 协议签字仪式在京广大厦 举行，区委书记刘晓晨、区委常委韩子荣、副区长谢郁及北京电信总经理赵继东、副总经理刘博等参加。邱水平副区长代表朝阳区同北京电信签署了建设“数字朝阳”战 略合作项 目协议。二、 推进政务信息化，优化投资软环境（一）网上咨询审批系统的开发。为适应我区招商引资工作的需要，更好地方便企业和投资者办理
8、有关审批手续，区信息办和区招商- 4 -投资服务中心共同组织开发了“北京市朝阳区投资服务大厅网上咨询审批系统”。7 月 19 日在区招商投资服务中心举行了“ 朝阳区政府网上审批系统”的专 家论证会，到 10 月底一期工程已经完成，审批系统在区投资服务大厅投入实际使用。企业或投资人可以通过访问区政府网站（）首页上的“网上审批”栏目进入该系统。该系统采用了先进的计算机和网络技术，并发挥国际互联网独特的网络优势，将各政府职能部门对企业和市民的行政审批、管理和服务职能逐步转移到互联网上进行，打破政府部门的机构限制和时空限制，实现“一站式、交互式 ”办公，为企业 和市民提供 724 小时灵活、方便、高效
9、、透明、公正的服务功能。最终使前来区投资服务大厅办事的用户可以通过该办公系统实现各项事务的网上查询、资料表格的网上下载、在线填写各类申请表格、网上递交报批等功能，还可以随时上网查询办事结果及审批意见，并可根据审批意见修改后再次递交，直至获得通过，办事过程快捷高效，免去了办事人的奔波等待之苦。一期工程完成后已经有区环保局、区外经贸委、区卫生防疫站、区文化文物局、区质量技术监督局、区统计局等 6 家单位将对企业的审批工作放在“网上咨 询审批系统” 中来完成。目前二、三期工程正在进行之中，区工商局、区国税局、区地税局、区科委等单位将在近期内实现对外审批职能上网。其余职能部门的网上审批业务则按计划安排
10、在明年 6 月份前进入该系统。最终进驻朝阳区投资服务大厅的17 个委办局约 56 项咨询审批事项的 230 个业务流程都将能在网上得到实现。（二）网上打分系统的开发。为进一步拓宽社会单位和市民评议和监督政府工作的渠道，改进政府机关工作作风，加强廉政建设，区- 5 -信息办与区纠风办共同开发了“朝阳区政府网上打分管理系统” ，并在此基础上于 10 月中旬在区政府网站上设立了“网上打分” 栏目，区内各社会单位或市民可以在登陆该系统后对朝阳区政府下属的各职能部门的工作进行打分测评。打分结果将由计算机系统自动统计，作为区纠风办开展的“社会单位测评政府职能部门” 打分活动的一部分，并以 60%计入最终成
11、绩。被打分的 30 家单位是朝阳区推行政务公开的重点部门。目前已经有区财政局、朝阳公安分局等 21 家单位将本部门的打分标准在网上向社会各界公布，其他单位的打分标准也将在近期予以公布。该系统同时还包括了举报系统、投诉系统以及合理化建议系统三项功能。企业和市民可以通过网上投诉系统对各职能部门的工作失误进行投诉， “红绿 灯” 投诉处理跟踪系 统将跟踪投诉信息处理情况，将处理结果自动转发给投诉人；利用网上合理化建议系统，企业和市民可以很方便地向政府部门提出合理化建议；网上举报系统则能将举报信息自动传递到主要负责部门。网上打分系统对于接受群众监督的单位可以随时更新，评议内容可以随时修改，系统一经开通
12、，区政府各职能部门可常年通过网上打分接受群众的工作监督。三、科学制定网络物理平台建设方案，组织实施朝阳政务专网工程为贯彻市政府关于加快政务信息化建设的意见（京政发20011 号），以及市信息办关于近期政务信息化建设重点工作安排等文件的要求，区信息办制定了朝阳政务专用光缆网络建设方案，并将政务专网工程作为数字朝阳“263”工程的“2”的组成部分。朝阳政务专网工程的建设目标为：结合机构改革，按照转变职能、政务公开、提高工作效率和质量的要求，进一步精简优化工作流程，使之标准化、- 6 -规范化，加快政务信息化建设，力争用两年左右的时间，初步实现面向社会的行政审批、管理和服务业务上网，行政机关内部初步
13、实现电子化和网络化，到 2005 年底建成全区政务系统共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。为落实承担朝阳政务专网建设工程的单位，区信息办进行了广泛细致的分析和研究，最终挑选了北京电信公司、歌华有线公司、朝阳区广电局等三家作为备选的合作对象。我们对这三家单位进行了多次考察、洽谈和方案研究，最后进行了综合对比，并于 8 月 24 日在京广中心召开了“ 建设朝阳政务专网 ”的专家论证会，邀请了信息产业部国家信息化办公室、北京市信息办等部门的专家对专网建设方案的可行性进行分析论证。通过综合对比和充分听取专家的意见，区信息办认为如区政府自行建设专网，所需投资太大，而且由于技术方面的原因，在建设和维
14、护上也都存在着一定困难，因此政务专网的建设应由其它专业的网络运营商来承担。在三家备选单位中，北京电信公司在建设朝阳政务专网工程上有着资金、技术、人才的综合优势，可以作为承建单位。经提交区政府常务会和区委书记办公会讨论审定，11 月 14 日，区信息办与北京电信营业局签署了朝阳区政务专网建设项目合作协议书，标志着朝阳政务专网工程已经全面展开。根据协议，朝阳政务专用光缆网络将在朝阳公用信息平台的基础上，以朝阳区信息中心为网络中心，由北京电信投资约 5000 万元建设，通过在中心采用 3 个 155M 接入， 为 134 个信息点提供 2M 带宽。这个政务专网向上连接北京市电子政务平台，向下与朝阳区
15、的134 个处级单位及区属企事业单位的办公局域网实现高速宽带互联互通，资源共享。同时，北京电信为区政府信息中心 10M 带宽接入CHINANET。今后各 单位可利用政务专 网进行内部公文流转、信息- 7 -传输、电视电话会议等政务活动，并依托朝阳公用信息平台，通过宽带互联网开展网上政务公开、咨询审批、招商引资、便民服务等办公业务。同时考虑到政府工作的特殊性，为确保网络和信息的安全性，要求专网应有良好的安全保密性，朝阳政务专网将采取物理隔离方式与国际互联网（INTERNET）隔离，同时建立相应的管理制度，并采用先进的安全技术手段，确保网络和信息的安全性。在有关协议签署前，工程的前期准备工作就已经
16、展开。区信息办对全区各处级单位光缆接入的机房位置、政务专用光缆主干网的光缆路由需求进行了深入调查，初步确定了各处级单位局域网建设情况和光缆接入的机房位置，并将信息转发给北京电信的有关业务部门。同时区信息办还就工程费用承担、技术方案等细节问题与北京电信方面进行了多次磋商。工程的光缆铺设工作将于近期开始进行，预计于 2002 年 3 月底前接入各处级单位并完成有关的调试工作，全面开通政务专网。四、推进机关办公自动化，开通大院局域网今年上半年，区机关大院局域网正式开通，在政府大院内的单位通过局域网实现了互联互通，形成了以设在西楼四层的信息办中心机房为数据交换中心的高速宽带局域网，这意味着机关大院内初
17、步具备了政务信息化的网络硬件基础。为在我区各处级单位间初步实现政务信息化，区信息办又组织开发了用于机关内部的朝阳政务信息网系统。大院内单位可以通过办公局域网，大院外各单位可以通过电话拨号方式登陆朝阳政务信息网。区信息办开发完成了信息上报系统，并举办了全区处级单位信息员计算机应用培训班，全区各处级单位自 2001 年 7 月 1 日起开始- 8 -通过政务信息网系统向区委区政府上报信息，原有的传真或交换方式上报信息正在被网上上报信息系统所取代，各单位可以通过该系统查询本单位信息的被采用情况，并下载两办编发的朝阳信息和政务信息。在朝阳政务信息网上可以查询各单位发布的通知通告、朝阳新闻、国内外焦点新
18、闻等内容，还提供公文收发、可视电话、部门电话号码查询、电子邮件、论坛等功能。区信息办对于朝阳政务信息网上的每个栏目都设有专人负责维护，新闻栏目做到每日更新，通知通告即时更新，生活学习栏目定期更新，对于北京申奥、美国 911恐怖主义袭击等国内外重大事件都有详尽及时的网上追踪报道。为落实人大代表、政协委员建议案，区信息办在上半年组织专人对区人大、政协两家单位网络建设需求进行了调研。经调研分析并同人大、政协进行协商后，区信息办委托阳光在线网络公司制订了综合解决方案和报价。配合今年上半年区人大、区政协的办公楼装修改造工程，于 6 月底完成了在同一个大院内的两家单位的综合布线工程，建成共同的办公局域网，
19、并共用同一个机房和设备，网站采取虚拟主机的形式使用区政府大院中心机房现有的服务器。在充分满足两家单位各项需求的同时，充分利用了现有资源，尽可能地降低了工程造价，并保证了网络建设的适当超前性。目前，区信息办正在阳光在线公司的协助下开展人大、政协的网站及内部办公网络系统的开发工作，预计两家单位的网站将于今年年底前建设完成并接入国际互联网，内部办公网络系统的开发工作也将在明年内结束。五、区信息办今年开展的其它工作“数字朝阳” 等四项工作是区信息 办今年工作的主要方面，除此之外，区信息办在今年还进行了以下工作：- 9 -1、区政府网站的维护和完善。区政府网站（）是在互联网上宣传政府工作、展示朝阳区形象
20、、为企业和市民服务的重要阵地，是区政府直接与广大群众取得沟通的桥梁和渠道，是朝阳区的第四媒体。区信息办一直非常重视区政府网站的维护和内容更新工作，指定了专人负责，并且不断对区政府网站的功能应用进行充实。目前区政府网站基本能保证新闻类栏目每日更新，其他栏目 35 天更新一次，对网站的外观做了一定的美化修饰，并且在首页显著位置增加了“网上 审批” 、“网上打分”两项功能。今年在朝阳区 举行的“ 中国国际体育博览会”、 “第二届北京朝阳国 际商务节”及北京申奥成功等重大活动，区政府网站都及时、全面地在首页以新闻专题、广告气球等方式进行了宣传报道。对于区政府网站上的区长信箱收到的群众来信，区信息办也指
21、定了专人负责整理，并编辑成内部材料群众来信定期报送给区领导。区政府网站自 99 年建立以来，由于人员变动频繁等客观原因，内容和功能相对比较单一，已经越来越不能适应朝阳区政府工作和社会经济发展的要求。区信息办在组建之初，就把网站的改版和功能开发工作提上了议程，经过对国内其他政府网站的调研分析，确定了实施的标准和方向，目前已经进入功能需求分析阶段。新的朝阳区网站主页将于今年年底在互联网上发布。新的朝阳区政府网站将在互联网上大力宣传展示朝阳区投资环境和优惠政策，实现区政府及下属各部门办事程序、办事依据对社会的全面公开，为企业、市民提供大信息量的各项服务，促进朝阳区的信息化建设。同时我区四套班子、政法
22、机关、各委办局街乡均将逐步建设自己的网站或主页，这些网站或主页将在朝阳区政府网站上建立链接，成为以区政府网站为中心站的政务网站群的子网站。区信息- 10 -办将出台统一的网站管理办法和建设技术标准，使政府各部门、企业和社会单位均可通过朝阳区政府网站进行高效的工作交流或办理各项事务。2、朝阳区信息化管理规范的制定。在区信息办成立前，各委办局、街乡的信息化建设都处于自行开发维护的状态，低水平重复建设现象突出，技术上没有统一规范，既造成了财政资金的重复低效投入，也使各单位之间难以实现办公资源共享，网络的安全性和稳定性也没有保障。为了加强对我区政务信息化工程建设的管理，提高工程建设的技术水平，区信息办
23、依据北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法和其它有关规定，结合朝阳区实际情况，在今年 7 月份制定了朝阳区政务和公共服务信息化工程建设管理办法，经区政府常务会和区委书记办公会审定后，作为今后朝阳区信息化工程建设的指导性办法，适用于区域内各行政事业单位利用财政资金或自筹资金投资建设的政务信息化工程和政府为社会提供公共服务的信息化工程。根据管理办法的规定，区信息办将作为朝阳区信息化工作的政府主管部门，负责信息化工程建设的统筹规划、综合协调和监督管理工作。区属各单位信息化建设项目的方案论证、投资规模、实施时间、开发商选择、项目验收等均须经过区信息办的审核。区信息办还负责统一规划区域内的信息化公共基础设施建设；对区政府设立的信息化专项资金提出使用意见，并在报区信息化领导小组审定后统筹安排使用；负责审核各行政、事业单位由区财政出资建设的信息化工程项目所提交的建设方案和资金报告，并向区财政局提出资金使用意见。3、区信息办的机构组建。区信息办于今年 5 月初区信息化领导
