1、学校消防安全管理编 制 说 明学校消防安全管理标准编制组二一四年八月一、立项的必要性消防安全工作直接关系到人民群众的生命财产安全，带着社会稳大局，是公共安全的重要组成部分部分。教育是一种有目的、有组织、有计划、系统地传授知识的重要社会活动。教育的根本目的，就是为将来培养符合社会需要的劳动力，培养合格公民，推动经济增长，推动社会发展，促进人类文明的延续。学校就是开展教育的重要场所。据 2013 年度至 2014 年度统计，全省共有幼儿园 11485所，学生 156.32万，有小学 10650 所，在校学生 408.4 万，有中学 2100 所，在校学生 175.4，有高中 970 所，有学生 1
2、52.99 万，有高校 100 所，在校学生有 116.52 万，另外还有大量的社会培训机构在运行。学校做为社会运行体系中不可缺少的部分，有着数量多、特定时间人员集中、部分低龄学生自防自救能力差的特点，一旦发生火灾，极易引发人员伤亡，造成重大社会影响。特别是在考试选拔的压力下，针对不同年龄的幼儿早教机构、社会办学机构大量涌现，有的在居民楼，有的在办公楼，有的在写字楼，有的在商业楼，硬件条件参差不齐。一些全日制学校为了加强学生管理和治安安全防范，采取在教学楼内设置铁栅栏门、在宿舍一二层安装固定栅栏窗等方式，忽视消防安全管理。目前学生对于防火、灭火知识的了解程度，个体上存在较大差异，甚至一些学校之
3、间的消防教育也有较大落差。虽然很多学校明令禁止，但学生使用大功率用电器、乱扔烟头等现象普遍存在。究其原因主要有：一是学校的建筑条件差。一些偏远的乡镇学校，学校建筑耐火等级低。还有个别使用多年的幼儿园，只有一个疏散楼梯；二是学校消防安全管理主体意识不强。特别是一些社会教育培训机构，以盈利为第一目标，没有将消防安全管理纳入日常管理，有的存在临时性的想法。三是管理者和从业人员消防安全意识薄弱，对消防知识知之甚少，安全防火、应急逃生和扑救火灾的能力不强。因此，必须我们必须清醒地看到，规范和加强学校的消防安全管理工作直接关系到广大学生的生命安全和社会稳定，是保障社会和谐平安的重要内容。国务院 2011
4、年底发布了关于加强和改进消防工作的意见（国发201146 号） ，其中明确提出要完善消防法律法规体系，要求有立法权的地方要制定、完善地方性法规，制定更加严格的消防安全标准。针对当前学校存在的设置场所复杂，特定时间、场所人员高度集中，疏散难度大，宿舍区用电管理难的特点，结合学校的消防管理，我们在上位法和标准规章的基础上，对一些内容进行了补充和完善，提出了学校的消防安全管理的要求：一是明确消防安全职责，建立消防安全管理体系，设置消防组织机构，明确消防工作归口管理，逐级明确消防安全负责人，将消防安全工作列入学校目标管理考核的内容中；二是针对学校在建工程、电气、用火，易燃易爆化学危险品、重点防火部位的
5、管理等具体要求，制定的详细的安全管理制度，加强巡查检查，并将责任落实到人。三是加强对消防设施器材的维护保养，确保各类消防设施和器材在火灾时能正常发挥作用，提高扑救初期火灾的有效性；四是开展消防宣传教育和培训，制定针对性强的灭火及应急疏散预案，并定期组织开展应急疏散逃生演练，切实做到一旦出现险情，能够快速有效疏散逃生，力争学校达到 “安全自查、隐患自除、责任自负”的管理目标。为此，江西省公安消防总队于 2013 年 6 月启动学校消防安全管理地方标准编制工作，2014 年 3 月完成初稿编制，同时联合江西省教育厅向江西省质量技术监督局申请项目立项。二、编制简况2013 年 6 月江西省公安消防总
6、队组建了标准起草工作组。标准起草工作组组建后，首先收集了国内外有关资料，了解学校消防安全管理工作状况，分析了近年来学校重特大火灾事故，并对全省学校消防安全管理工作的现状进行了调研，明确了工作重点和进程安排。2013 年 6 月，标准起草工作组召开了第一次工作会议。会议明确了地方标准起草工作要求，就标准的基本框架及内容进行了充分讨论，对工作组成员分工、工作进度及时限要求作了具体安排。2013 年 8 月，工作组又召开专门会议，认真听取资料收集和调研情况，汇总各方意见，明确标准的结构、基本内容和编制要求。2014 年 2 月召开专家会议，就工作组提出的原始稿进行了认真会商，在专家指导下，于 201
7、4 年 4 月形成了本标准的初稿，并联合省教育厅向省质量技术监督局申请立项。立项批准后，工作组又深入多地，通过多次座谈、研讨，充分听取了各地教育生部门、消防部门和大、中、小学校和社会培育培训机构的意见，经认真讨论和修改，于 2014 年 8 月形成了该标准征求意见稿。三、标准编制原则本标准的编制基础为中华人民共和国消防法 、 江西省消防条例等法律，并根据公安部机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 （公安部令第 61 号） 、公共安全行业标准人员密集场所消防安全管理 （GA654-2006）和江西省建筑消防设施管理规定 ，以及国家工程建设消防技术标准进行编制。四、标准编制的意义近年来，全国
8、发生了不少学校火灾，每一次学校火灾都让让人欷歔不已，提醒人们时刻敲响警钟。1997 年 5 月 23 日，云南省富宁县洞波乡中心学校发生火灾，烧死学生 21 人，轻伤 2 人。2001年 6 月 4 日，江西省广播电视艺术幼儿园发生火灾，造成 13 名幼儿丧生，这起火灾是在幼儿寝室使用蚊香引起。2002 年 6 月 9 日，云南省寻甸县三元庄回民小学发生火灾，烧毁校舍 11 间，造成 8 名小学生死亡。2008 年 11 月 14 日，上海商学院宿舍发生火灾，大火封闭宿舍，4 名女生从 6 层楼高的宿舍跳下，不幸全部身亡。据事后调查，火灾发生的原因就是女生在寝室内使用“热得快”不当，而事后发现
9、，这次事故中存在违章用电器、学生消防意识逃生能力差、部分消防通道不通畅等典型现象。因此, 防患于未燃, 对学校的火灾危险性及火灾隐患的预防和消除进行相应研究，建立快速反应机制，加强日常消防安全管理工作就显得尤为重要。此次编制，工作组十分关注标准的可操作性，做了大量的调查和研究，力求标准易于操作，便于实施。本标准规定了学校的消防安全职责，消防安全管理制度和管理措施，场所设置要求，防火巡查检查和火灾隐患整改、消防宣传教育和培训、灭火应急疏散预案演练等消防安全管理技术措施。学校可以通过采用本标准，规范自身消防安全管理行为，建立消防安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负的自我管理与约束机制，达到防止火灾
10、发生、减少火灾危害，保障人身和财产安全的目的。五、本标准的主要内容与管理举措1、本标准的主要内容本标准共分 12 章，包括适用范围、术语和定义、消防安全职责、消防安全管理制度、场所设置要求、消防安全管理措施、防火巡查和检查、火灾隐患整改、宣传教育培训、灭火和应急疏散预案、火灾事故处理和消防档案等。2、管理举措（1）进一步补充和完善消防安全责任。学校的消防安全管理，重在平时，贵在经常。针对学校的法人，消防安全管理人、专兼职消防安全人员、消防控制室值班人员、志愿消防队员、教职员工，本标准都明确了他们的消防安全工作职责，明确了例会、教育培训、巡查检查、值班、用火用电管理制度，并要求学校建立消防设施、
11、变配电设备、电气线路安装、燃油燃气电焊气焊等操作规程，文字简明额要。（2）突出场所设置安全和重点预防。针对各类社会办学机构遍地开花，随意设置的现象，提出了不得在居民住宅建筑从事教育培训活动的要求。针对一些早教机构在写字楼、商场高层任意设置的情况，要求 10 岁前的儿童活动场所不得设置在三楼以上，建筑面积大于 50 平方米的托儿所、幼儿园的休息室、学习室、活动室等主要功能用房不得少于两个疏散门的要求。同时，对学校日常管理中需反复抓的用火管理、安全疏散管理等重点内容进行了细致的说明。同时，根据消防安全重点单位消防安全“四个能力”建设标准的要求，规范了学校每日防火巡查、防火检查、隐患整改工作的具体内
12、容，以期达到管理的标准化。（3）细化宣传教育时间内容，要求建立消防队伍。消防宣传教育、培训是做好消防工作的重要基础。做好消防宣传教育、培训，对于提高在校学生的消防安全意识、消防安全素质，增强全社会抗御火灾的能力具有重要意义。分析近年来导致发生火灾的原因，违反安全操作规程和违章用火、用电、用气引起的火灾占七成以上；从火灾伤亡情况看，有很多人是因不懂火灾自救逃生常识而丧生或盲目逃生致残。从往年国家统计局在全国范围内开展的国民消防安全素质调查显示，接受调查的近 3 万名城乡居民中，由 80%以上的人没有接受过消防安全知识教育，70%以上的人不关注人员密集场所的安全出口、消防设施的能力。这些问题，反映
13、出加强对在校学生的消防宣传教育、培训的重要性、迫切性。本标准针对学龄前儿童、小学生、初中生、高中生、大学生，提出了不同的消防安全教育培训要求。同时，要求学校建立义务消防队，并规定了人数要求，这意味着学校中，大部分教师和职工都应该熟悉学校中的消防设施，遇到火灾时各自都有职责分工，扑救、疏散、救伤和维护现场都能同时有序进行。（4）规范灭火应急疏散预案演练。制订应急疏散预案，是为了在学校面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合资源，迅速针对火情实施有组织的控制和扑救，避免火灾来临之时慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。因此，学校应结合本单位实际情况，针对不同重
14、点部位，制定并落实有针对性的灭火应急疏散预案，学会应对和处置突发火灾事故的方法，熟练掌握应急处置的程序和措施，才能最大限度地减少或降低火灾危害，提高单位防范自救、抗御火灾事故的能力。根据教育部 2014 年初的文件要求，学校每月要组织一次防事故演练。考虑到学校的学生年龄，灭火和应急疏散演练以学校教职员工组织引导学生疏散为主，扑灭火灾为辅。重点加强教学楼、宿舍楼的演练。六、本标准的先进性本标准在编制过程中，注意结合江西实际，吸收、借鉴了其他相关法规和标准的经验，在落实消防安全管理责任制，推行日常管理标准化、信息化等方面都有很好的创新，在内容上与上位的法律法规规章也有较好的继承性，是很好的补充和完善，具有省内领先水平。该标准的制定，将有利于促进学校建立消防安全管理长效工作机制，增强消防安全管理能力，提高学校的消防安全水平，对减少亡人火灾事故将起到重要的作用。
