1、 1 环境保护对外合作中心 2012 年度工作报告（二一三年一月十五日）2012 年是新一届中心领导班子运行的第一年，也是中心步入转型阶段的开局年。面对更加严峻的外资形势以及诸多制约和困扰中心多年的瓶颈问题，对外合作中心在部党组的领导和关怀下，在部各司办的领导和支持下，认真学习贯彻党的十八大、七次环保大会和 2012 年全国环保工作会议精神，紧紧围绕中心、服务大局，按照年初确定的“把握稳 中求进、进中出新的 总基调，以持续发展为方向，以经济效益为导向，以增强实力为目标，在创新中发展，在发展中创新” 的工作思路，服 务部中心工作， 积极探索环保新道路，推进生态文明建设，认真做好“三主一辅” 工作
2、， 环境国际公约履约工作扎实有效，双多边环保合作转型呈现新态势，全球环境政策研究与技术支撑取得新进步，环保国际咨询和服务取得新突破，自身建设和党建工作得到新加强，转型发展取得初步成效，中心实力持续增强， 连续第 5 年荣获环境保护部先进集体荣誉称号。一、2012 年主要工作进展（一）服务环保中心工作的能力和水平得到提升1.积极服务我国环境外交工作。为多位部领导、相关司办出访、会晤提供技术支持与后勤保障，服务环保外交大局。在周生贤部长 2 参加第 4 次中欧环境政策部长对话会以及中俄总理定期会晤委员会环保合作分委会第 7 次会议、与意大利环境部长的互访，张力军副部长出席蒙特利尔议定书第 24 次
3、缔约方大会、出访瑞典，周建副部长出席生物多样性公约缔约方大会第 11 次会议等部领导出席的重要国际会议或访问中，陪同参加并提供技术支持与后勤保障，其中负责具体起草的周生贤部长访问意大利的成果文件中意绿色经济行动计划获得签署。同时，承办了中国-瑞典环境合作协调员第五次会议等一系列重要国际交流会议，支持国务院法治办参加生物安全议定书第六次缔约方大会，协助国际司草拟高级别会谈谈参 10 余份。此外，为国合会 2012 年年会以及联合国可持续发展大会（巴西）国合会主题边会提供了支持与服务。2.打造水、气平台，探索国际合作服务国内环保工作新机制。针对国内大气污染防治、流域治理、重金属等关系民生的环保热点
4、问题， 结合自身优势，努力打造“清洁水房子 ”和“大气国际”平台并得到部相关司办及国际合作方的认可。水、气平台以中方关切为主导，建立国内热点问题的长效国际合作机制，推动国际环境保护政策、理念、技术等引进输入，以及国内环保成就与经验的宣传输出，以适应国际合作的发展趋势，探索国际合作的新道路。3.多渠道为环保中心工作提供全方位支持。积极推动全国主要行业持久性有机污染物污染防治“十二五 ”规划的发布实施，开展多渠道全方位的规划宣传，分解规划任务，构建规划中期评估方案框架，将履约任务落到实处。配合部国际司开展南南合作，草拟环保援外项目申报管理规范，协助组织援外项目的申报与评审工作，并为中国与南非两国环
5、境合作交流做好技术支撑。同时，在执行的36 个双边、多边环境合作项目，项目金额约 1.5 亿元，对 2012 年全 3 国环保工作会议中确定的十项环保重点工作中的六项进行支持，支持范围涵盖部 9 个司办。4发挥培训平台优势，积极支持环保系统能力建设。中意培训项目先后组织从事环境应急管理和环境国际公约履约人员 3 期共112 人赴意大利培训，中德合作面向绿色发展的环境管理第二期司局级干部培训班，培训环保系统干部 14 人，其中厅局级干部 11 名。完成境内环监 3 期共约 300 人培训，加强了环监队伍的能力。5.结合自身优势，锐意改革转型，不断提高服务中心的能力和水平。努力探索开拓新的业务领域
6、和经济增长点，中心转型和发展呈现良好态势。在部领导高度重视和部国际司以及财政部的大力支持下，全球环境基金中国国家执行机构（NIE ）的申请工作进展顺利，现已完成申请工作，待评估与审核。在环保融资服务方面，与北欧基金、国家开发银行探索了国外基金、国内银行、我中心三方开发实施环保项目新的合作模式。在积极探索和实施“走出去” 战略方面，中心首次向国际司申请与南非等国家的援外合作项目 3 个，并与云南驰宏锌锗公司签署国际环境咨询服务战略合作框架协议，为企业“走出去”提供生态环 境风险评估咨询服务 。（二）环境国际公约履约工作扎实有效1蒙特利尔议定书履约取得显著成效。大力推进含氢氯氟烃（HCFC）加速淘
7、汰工作，为实现 2013 年冻结目标做好准备。全面实施 2011 年批准的 6 个 HCFC 消费行业计划及淘汰示范项目，签署工商制冷、房间空调器等行业第一批 HCFC 淘汰项目协议 8 个，协议金额约 2000 万美元。配合部国际司参加了第 24 次缔约方大会和第 32 次不限成员名额工作组会议，组织了第 66-68 次多边基金执委会的参会工作，申报多边基金批准年度计划资金 2300 万美元， 4 向多边基金执委会提交了 HCFC 生产行业计划并取得积极谈判成果，有望在 2013 年获批。努力加快药用气雾剂、甲基溴、化工生产、制冷维修等行业计划实施和收尾工作，巩固履约成果。积极推进消耗臭氧层
8、物质管理条例贯彻落实工作，结合蒙特利尔议定书缔结 25 周年纪念活动加强履约宣传，履约日常管理支撑与地方能力进一步得到加强。加强消耗臭氧层物质进出口管理，完成进出口审批 3000 多批次，进出口量 20 多万吨。我国获得 UNEP 颁发的“为后代保 护臭氧层突出 贡献奖” ；肖学智同志 获“臭氧层保护特殊贡献奖”， 进出口办 2 名同志获“ 2012 年度欧洲和中 亚网络执法官员臭氧层保护奖”。2斯德哥尔摩公约履约持续深入。全力支持与配合国家POPs 管理。配合部 污防司组织开展全国 POPs 统计报表工作，审核和分析统计报表 2 万多份，并承担了二恶英总量控制试点工作；协助组建了第二届国家履
9、约工作协调专家委员会；将 POPs 相关内容纳入全国环保局长培训教材，并组织 2 批次 200 多名地方环保局长培训，持 续推进 14 个重点省份履约管理能力建设工作；组织全国青少年参加全球儿童环保艺术大赛，4 份获奖作品在里约峰会期间展出。密切跟踪公约进程，开展遵约机制、资金机制、三公约协同（即POPs、巴塞 尔、鹿特丹）等公约重要议题研究，为第六次缔约方大会做准备；完成 POPs 第八次审查委员会对案和参会任务；积极推动增列 POPs 修正案国内核准进程。实施 13 个重大履约示范项目，完成其中的“ 多氯联苯管理与 处 置” 等 4 个项目的 实施任务，受到世行好评，推 动行业减排替代。建
10、成处置设施，清运处置历史遗留 POPs 废物数千吨，提升国家和地方在相应领域的 POPs 监管能力。新项目开拓卓有成效，生活垃圾处置和电子废物处理两个行业重大履约项 5 目获批，赠款资金总额约 2400 万美元，逐步推动落实国家实施计划中提出的目标和任务。3生物多样性公约履约与国内环保工作紧密结合。承办生物多样性与绿色发展国际论坛等重大活动。开发了地方生物多样性与环境保护体制改革试点、流域生态补偿等一批项目，积极服务生态文明制度建设工作。推动实施中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年），支持 3 省（区）编制省级生物多样性保护和行动计划，推动 2 个部委启动部门生物多样性保护
11、战略计划编制工作，与 8 家机构或部门签署了加入中国生物多样性伙伴关系和行动框架的协议。全年派员 12 人次参加 6 次生物多样性公约相关国际谈判会议， 为谈判提供技术支持。首次与南盟国家在环境保护领域进行合作，开展了中国- 南盟国家编制实施生物多样性保护战略与行动计划交流培训。4汞国际文书缔约以及气候变化谈判技术支持工作不断加强。全力支持汞公约谈判，拟定参会对案并参加了联合国环境署全球汞问题文书政府间谈判委员会第四次会议、两次汞文书亚太区域磋商会，并首次在中国组织 UNEP 汞公约秘书处 主席团会议，全面服务公约谈判，中心已成为我部汞公约谈判重要力量。在执行 9 个、新开发 4 个涉汞国际合
12、作项目，配合部污防司组织了中美汞合作政策技术交流考察，为相关行业履约储备了经验与技术。积极参与我部气候变化谈判，全年派员 11 人次参加 3 次气候变化国际谈判，为我部参与应对气候变化国际谈判工作提供了技术支持。（三）双多边合作转型呈现新态势努力开拓多双边合作资源，服务部中心工作。在多双边援助资金大幅减少的形势下，通过努力开拓，在执行的 8 个及新批准的 2 6 个世行、亚行项目稳步推进，项目总金额 3580 万美元，多个项目成果为我部相关政策法规出台提供重要的技术支持。为期 10 年的亚行区域合作项目“大湄公河次区域核心 环 境计划和生物多样性保护走廊规划”一期项目顺 利完成，二期项目 顺利
13、启动。中意、中德、中瑞（典）等双边合作签署新的合作协议，确定了下一期合作意向，全年双边援助资金 7225 万元，在不利的国际大环境下，仍实现了比去年增长 42%；同时正在申请的中欧、GEF 等国际合作项目资金1.6 亿元，将在水、气污染防治、污染场地等方面为部中心工作提供支持。（四）全球环境政策研究与技术支撑取得新进步“十二五”履约规划编 制工作取得积极进 展。根据两次部长专题会精神，在国际司的领导下完成规划的修改完善。全球环境热点和国内环保重点研究工作稳步推进，围绕全球环境热点和国内环保重点工作完成 15 篇政策研究报告，其中一篇被我部专报信息采用，为环 境决策提供重要信息支持和参考。国家重
14、点攻关课题研究取得积极进展，中心牵头承担 1 个国家重点基础研究发展计划（973计划）项目、2 个环保公益性专项和 1 个环境标准指南的编制。承担 2 个 973 计划课题、3 个国家高技术研究发展计划（863 计划）课题、1 个科技支撑计划项目课题和 5 个环保公益性行业科研课题，科研转型初现成效。（五）环保国际咨询和服务取得新突破继续实施清洁发展机制（CDM）项目。全年签发量 4152 万吨，占同期中国获得签发总量的 20%，世界同期签发总量的 13，中心 CDM 项 目收益较去年增长 19%，为中心的持 续发展和实力增强作出了突出贡献。此外，与天津环科院联合开发了天津陈塘天然气 7 热电
15、联产 CDM 项目。成立国际咨询与评估部，积极探索对外合作，开拓国际咨询服务新领域。开发了中国能源和环境领域公共支出绩效评价研究等绩效评价项目，巩固了绩效评价咨询服务领域。在推动节能减排方面，GEF 节能房间空调器项目正式启动，预期将促进行业能效的提高。（六）自身建设得到新加强一是以机构建设和人才工程为抓手，盘活机构运行，调动人员积极性。继续配合部人事司，推动环境保护国际公约履约中心挂牌增编工作，努力解决中心的编制问题。加强规章制度建设，出台 “中心管理人 员岗位管理 办法” 等一系列规 章制度，中心行政运行更加高效，内部管理逐步规范。优化干部结构，任命 6 名处临时负责人，8 名业务组组长，
16、6 人获得高级专业技术资格。招聘 19 名劳动合同人员和项目聘用人员，为中心输入新鲜血液，中心职工人数达220 人， 为历史之最。二是财务管理迈上新台阶，中心实力进一步增强。在部直属事业单位中，率先建立了经济运行管理体系，出台“中心经济活动内控管理流程” ，明确了事 项审批、预算审核、采 购监督以及法律风险防范四条管理主线，中心项目执行和管理走上有序和风险源头控制的运行轨道。坚持月度财政项目执行调度会，在确保质量和安全的前提下加大执行进度，中心财政项目资金执行率首次提高到 97%以上。接待各类审计 9 批次，760 人次，各项审计均为无保留意见审计报告。全年中心事业费收入较 2011 年增长
17、37.72%，经济实力进一步增强。三是明确合同处的监管定位，实行行政管理和技术评审分开制度。明确了合同处采购和合同监管的职能定位，出台了采购审评 8 委员会章程和评标委员会管理办法，优化了行政资源，调动和发挥了技术人员和专家在招评标和合同审查中的技术审核作用。全年，召开采购审评委员会 4 次，审议议题 15 个，审议批准金额 700万美元；审核合同 417 份，合同金额 7188 万美元。四是宣传信息及物业后勤保障工作有序进行。全年完成报送、编录和发布各类信息 1100 余条，累计上报 126 条政务信息，被部环保工作动态累计采用 24 条。成立物业经营管理部，负责大楼的维修、改造和平稳运行，
18、加强了后勤保障服务。完成了履约大楼项目竣工财务决算评审工作。（七）以学习贯彻十八大为重心，党建工作取得新提高一是深入学习贯彻党的十八大精神。 “规定 动作” 不走样， “自选动作” 有创新，邀 请中央党校胡振良教授为 中心中层干部进行了专题辅导，与核与辐射安全华北监督站党委、东北督察中心党组进行了十八大精神学习交流，参加了中央国家机关青联公共管理界别学习贯彻十八大精神座谈会，举办了学习贯彻十八大精神知识竞赛，使十八大精神入心入脑。二是结合基层组织建设年，支部工作亮点纷呈。切实开展创先争优“ 基层 建设年” 主 题实践，注重以党支部 为单位组织学习教育活动。一支部开展了“ 走天津红色足迹，为环
19、保爱国奉献” 的党日活动，二支部在北京市第一六一中学举行“中国青少年 补天行动启动仪式暨 2012 年916 国 际保护臭氧层日纪念活动”，三支部联合北京市西城区团委和裕中中学，开展了“关爱 外来务工人员子女，开展环保履约知识培训”主 题活动，四支部总结 梳理了“ 三学三育三提高”学习型党组织建设工作法，在部直属机关总结“支部工作法” 座谈推进会上进行了介绍交流。妇、工、青、团各级组织发挥积极作用，举 9 办各种丰富多彩的主题活动，增强中心凝聚力，着力创建和谐文明单位。中心党委荣获部直属机关创先争优学习型党组织建设示范党委，中心荣获 2011 年度部直属机关党建工作信息先进单位，第二党支部荣获
20、部直属机关创先争优先进党支部，项目五处荣获部直属机关创先争优青年先锋突击队等荣誉称号，中心获环境保护部第 9套广播操比赛二等奖三是加强干部队伍反腐倡廉建设。组织召开了 4 次中心组学习会，学习贯彻党风廉政建设相关会议精神，并为中心学习组成员购发了全国环保系统违纪违法案例选编等学习资料。认真开展了党风廉政教育月活动，组织签订了中心 2012 年党风廉政建设责任书，各部门还创新性的组织本部门非领导干部人员签订了 2012 年党风廉政建设责任书。结合中心业务特点，邀请审计署、中纪委专家做加强廉政建设专题报告。积极配合审计工作，逢会必讲廉政和风险防范，自觉把接受审计的过程作为自我教育、自我监督、自我完
21、善的过程，确保中心不出大问题。二、当前形势及 2013 年工作重点2012 年成绩的取得，是党组正确领导、全体班子和中心干部职工共同努力奋斗的结果，也离不开部各司办，特别是污防司、生态司、国际司的支持指导和帮助，还有老同志的关心支持，在此一并表示感谢。年初，面对环境履约压力加大，双多边合作援助资金萎缩，中心业务收入一头独大、严重不均衡、不可持续的严峻形势，中心召开中层以上干部务虚会，统一思想，强化危机意识和压力意识，确定了“ 以持 续发展为方向，以 经济效益为导 向，以增强实力为目标” 10 的思路。一年来，中心领导班子团结带领广大干部职工兢兢业业工作，既有业务富有成效，开拓创新亮点纷呈，中心
22、转型开局良好。然而，履约和双多边工作仍然面临着严峻形势。中国 HCFC 生产量大、消费量高，已获批资金与淘汰替代成本之间缺口大，2013年冻结日期日益临近。我国是持久性有机污染物生产量、使用量和排放量最大的发展中国家之一，并且公约已由最初的 12 种受控物质扩大到 22 种。我国生物多样性下降的总体趋势尚未得到有效遏制，生物安全管理基础薄弱，生物遗传资源和相关传统知识获取和惠益分享国家制度有待建立。当前国际经济复苏的不稳定性上升，履约援助资金持续减少，发达国家对中国的环境双边援助资金下滑明显，形 势不容乐观。同时，当前国际形势错综复杂，在做好业务工作的同时，要时刻加强对动态的国际形势和外事规定
23、的学习和落实。在国际项目合作中，要特别把握和处理好涉及包括中日钓鱼岛争议、中菲黄岩岛及其他南海问题、中印藏南问题、中挪关系等以及涉台关系在内的敏感问题，提高政治敏锐性和大局意识，自觉服务外交大局，维护国家环境权益。针对目前美加等国家抛出的大气联盟等与环境相关的环境主张，要认真研究，妥善应对。综合分析国际经济形势、国家发展速度、履约任务和中心现有收入现状等诸多因素，未来三到五年，将是决定中心能否成功转型，能否步入又一个稳定发展期的关键几年，这几年也关系到中心 220名同志的未来事业前程。班子成员倍感压力，但也充分信心和动力。2013 年，中心要做好以下十方面的重点工作。一是继续做好蒙特利尔议定书履约工作。加快推进已批准
