1、 1 银川市安全生 产“十三五” 规划为全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区党委第十一次党代会精神，为做好“十三五” 期间全市安全生产工作，有效防范生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个规划纲要宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要宁夏回族自治区社会信用体系建设规划（20162020年）宁夏回族自治区公共安全保障工程的实施方案以及宁夏回族自治区安全生产“ 十三五” 规划的要求， 结合我市实际情况，特制定本规划。一、现状和面临的形势（一）“十二五”期间安全生产工作取得明显进展。“十二五” 期 间，在市委、市政府的高
2、度重视和正确领导下，经过各级各部门及全社会的共同努力，全市全面完成安全生产目标和任务，以事故总量和死亡人数“ 双下降”为标志，安全生产各项指标整体均有所下降。2011 年至 2015 年，无特大事故和重大事故，整体安全生产形势保持稳定向好。1.事故总量显著下降。2015 年全市发生各类事故 1286 起，比 2011 年的 2520 起下 2 降 48.97%。2.事故死亡人数总体有所下降。20112015 年期间事故死亡人数年均下降幅度为0.95%，2015 年死亡人数 124 人，同比 2010 年 127 人，下降幅度为 2.36%。 3 3.安全生产相对、绝对指标的基本完成。专栏 1
3、“十二五”规划安全生产各项指标完成情况规划目标 完成情况类别指标 2010 年2015 年下降幅度2015 年同比下降亿 元 GDP 生 产安全事故死亡率 0.17 0.14 16% 0.084 50.6%工矿商贸从业人员十万人生产安全死亡率4.3 3.9 5% 1.42 66.9%道路交通万车死亡率 2.9 2.6 8% 0.57 80.3%相对指标煤矿百万吨死亡率 0 0.2 8% 0.043 -各类事故死亡人数 127 122 4% 124 2.36%工矿商贸事故死亡人数 28 26 6% 21 25%道路交通事故死亡人数 98 93 5% 103 -5.1%绝对指标 火灾事故死亡人数
4、1 1 - 0 -4.安全生产责任体系不断完善。“十二五” 期间全市以政府“五 级 五覆盖 ”、部门 “横向到边，纵向到底”、企业“ 五落实五到位”为牵引，不断强化政府领导，部门监管和企业主体“三大责任” 安全生产责任体系。构建“党委政府统一 领导、行政机关依法监管、企业单位全面负责、职工群众积极参与、社会舆论支持监督”的安全生产工作格局。依据企业安全生产责任体系五落实五到位规定，2015 年底全市所有规模以上企业做到安全生产责任体系“五落实五到位 ”。依据 银川市安全生 产行政责任规定的要求，建立健全“ 五级五覆盖 ”的安全生产责任体系， 实现了安全生产由 4 “以治为主 ”向“以防为主”转
5、变，由“ 被动应付”向“主动监管” 转变，全面提升了安全生产风险防控能力。把安全生产纳入银川市国民经济和社会发展总体规划，亿元 GDP 生产安全事故死亡率纳入银川市国民经济和社会发展综合指标体系，纳入县（市）各级政府及有关部门年度效能目标考核体系，安全生产责任考核体系逐步完善。5.安全生产监管能力明显增强。“十二五” 期 间，全市按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，完善安全生产监管机制，保障安全生产监管投入，提升基层安全生产监管能力，实现了市和县（市）区级安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实” ，队伍 结构、素质、能力、作风“四提升” ，工作 职责 、任务、机制、手段 “四匹配
6、”。截止 2015 年底，全市所有县（市）区安监局内设机构基本齐全合理，各级监管人员组建充足。通过落实安全生产监管执法人员培训、执法资格及考核制度，市安监局和各县（市）区安监局安全监管执法人员的执法资格培训率及持证上岗率均达到 100%。市安监局和各县（市）区安监局工作经费已全部列入同级财政预算，有力保障了安全生产监管投入。全市各级安全监管机构配备了执法车辆、检测取证设备及个人防护用品，达到国家安监总局监管能力标准化基本配置的要求，安全监管条件不断改善，安全生产监管能力明显增强。 5 6.企业安全保障能力不断提高。“十二五” 期 间，全市在深化 隐患排查治理、加 强重大事故预防、推进安全基础能
7、力建设等方面取得了明显成效，针对重点领域、重点区域、重点企业的基本情况进行排查，及时消除事故隐患，累计整治各类安全隐患 2 万余处，有效净化了安全发展环境。到 2015 年，针对煤矿企业，深化煤矿瓦斯综合治理，完成了资源整合、矿井安全技术改造，全部建立了应急避险系统；全市所有运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆都已安装使用具有行驶记录功能的 GPS 卫星定位装置；对全市所有化工企业在役化工生产装置的安全设计进行一轮诊断，消除安全设计隐患，不断提升了企业安全保障能力。（二）“十三五”全市安全生产新起点和机遇。“十三五” 时 期是实现 国务院确定的“力争到 2020 年，我国安全生产状
8、况实现根本性好转”目标的关 键时期。经济社会发展进入新常态，随着“一 带一路” 战略实施、西部大开 发深入推进，随着工业化、城镇化进程不断加快，机械化程度不断提高，为实现“十三五” 规 划奠定坚实 的基础，带来了重大的机遇：1.国家“十三五”规划为安全生产指明了方向。十八大以来，党中央、国务院以及自治区党委、政府坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，高度重视安全生产工作，坚持人民利益至上。 中华人民共和国国民经济和社 6 会发展第十三个规划纲要第七十二章中明确要求，要全面提高安全生产水平，要提升防灾减灾救灾能力，要创新社会治安防控体系，要强化突发事件应急体系建设。为做好全市“十
9、三五” 时期安全生产工作指明了方向。2.自治区及银川市党委、政府高度重视安全生产工作。自治区人民政府第 34 次常务会议 2014 年 11 月 19 日讨论通过宁夏回族自治区安全生产行政责任规定，银川市人民政府第 30 次常务会议 2015 年 3 月 18 日审议通过银川市安全生产行政责任规定，进一步加强落实安全生产监督管理行政责任追究，坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责和实事求是、惩教结合的原则，实行一岗双责制度。自治区党委、政府共同印发宁夏回族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”规 定，银川市委、市政府也下发了银川市安全生产“ 党政同 责、一 岗双责” 规定，进一步 强化了银
10、川市各级党委、政府对安全生产工作的重视程度，为全市安全生产工作提供了强大推动力。3.经济发展新常态为安全生产工作提供了有利条件。随着经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段的演化。全市新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展更加明显，综合经济实力不断增强，公共安全建设和企业安全技术更新改造投入也将随之增加，为安全保障能 7 力提供了有力支撑和坚强保障。4.科技发展为安全生产提供更好平台和环境。随着互联网+、大数据及智能化科技在各行业中的应用和发展，企业装备的智能化、自动化水平进一步提高，也提升了企业的本质安全。这不仅可以使企业安全管理更快速便捷，而且使安全生产监察执法
11、、监控预警及事故应急救援更精准。尤其是在推进“ 智慧 银 川” 建设过 程中，对全市安全生 产工作提出更高的要求，同时也为全市安全生产工作提供了新思路和新手段。（三）“十三五”全市安全生产工作面临的挑战和考验。“十 三 五 ”期 间 ，随 着 “一 带 一 路 ”战 略 实 施 、西 部 大 开 发 深 入 推进 、与 阿 拉 伯 国 家 的 商 贸 关 系 快 速 发 展 ，全 市 经 济 将 保 持 快 速 增 长 ，城 市 人 口 规 模 将 继 续 扩 大 ，工 商 企 业 数 量 和 规 模 会 继 续 增 大 。这 一时 期 安 全 生 产 工 作 不 仅 面 临 遗 留 老 问
12、题 的 考 验 ，而 且 面 临 新 生 风 险考 验 ；既 要 解 决 老 问 题 ，又 要 防 范 新 风 险 。主 要 有 ：1.公共安全仍面临严峻挑战。“十二五” 以来， 虽然全市公共安全管理体制和机制不断完善，保障能力不断增强。但是社会矛盾和群体性事件时有发生，群众对公共安全管理的现状并不满意。全市安全生产工作还存在一些深层次问题，一方面是公共安全治理主体过于单一，公共安全管理职能主要由政府承担，这种单一已经不能适应形势发展的需要；另一方面由于社会组织多元化参与的治理机制不够健全， 8 加上社会组织自身发展质量和水平不高、公信力和专业能力不足，限制了社会组织作用的发挥。 “十三五”
13、时期，随着生活水平的提高，群众对生活质量、社会安全的要求也将越来越高，社会治安、纠纷调解、安全生产、城市管理的任务将更加艰巨。2.遗留问题考验。企业安全生产主体责任落实仍未能真正落实到位， “重经济效益、忽视安全生产” 的问题没有彻底扭 转，特别是受全球经济低迷的影响，加之一些企业产能过剩，经济效益下滑，安全投入减少，安全管理正呈现滑坡趋势；一些企业在开展安全专项整治工作过程中还存在要求不严、质量不高，隐患排查整治不及时的问题；到 2015 年底，全市隐患体系上网运行企业达到 50%；企业安全生产标准化达标率为 50%，企业更注重日常隐患管理，而弱化应急管理；非传统高危领域事故趋向多发，矿山、
14、化工、冶金等危险性较大的传统行业事故发生概率仍然很高，特别是道路运输事故发生概率居高不下；“三违” 现象仍然存在，公众安全意 识仍需提高；全市基础设施配套功能不完善，城市地下管网、天然气管网及公共场所电梯老化，存在安全隐患；政府依法行政、执行力、抓落实能力有待进一步提升。3.新风险的考验。随着互联网+、大数据不断 发展，在安全生产监察执法监控预警、事故应急救援以及企业安全管理中应用，可能出现系统故 9 障、系统紊乱等问题而带来新风险；在新型城镇化进程中，随着人口迁移流入，人员安全素质和意识参差不齐，城市安全承载的增大，安全管控覆盖面和难度将会随之加大；随着我市经济的增长和工业规模的扩大，新业态
15、、新设备、新技术、新工艺的不断涌入，可能伴随新的风险；经济新常态下，煤矿等高危行业领域企业经济效益下滑带来的安全投入的减少，安全风险加大。二、指导思想和规划目标（一）指导思想。全面 贯 彻 党 的 十 八 大 、十 八 届 三 中 、四 中 、五 中 、六 中 全 会 和习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产 的 重 要 讲 话 精 神 ，牢 固 树 立 以 人 为 本 、安 全 发 展 的 理 念 ，坚 持 “安 全 第 一 、预 防 为 主 、综 合 治 理 ”的 方 针 ，严格 落 实 安 全 生 产 “党 政 同 责 、一 岗 双 责 、齐 抓 共 管 ”的 要 求 ，强 化
16、“宣教 兴 安 、法 治 兴 安 、科 技 兴 安 、作 风 兴 安 ”的 举 措 ，推 进 “机 械 化 换 人 、自 动 化 减 人 ”科 技 强 安 专 项 行 动 ，围 绕 把 银 川 市 建 设 成 西 北 地 区 最适 宜 居 住 、最 适 宜 创 业 的 现 代 化 区 域 中 心 城 市 的 总 目 标 ，继 续 深 化安 全 生 产 体 制 改 革 ，全 面 控 制 自 治 区 下 达 的 安 全 生 产 控 制 指 标 ，促进 全 市 安 全 生 产 状 况 持 续 稳 定 好 转 ，为 建 设 繁 荣 、文 明 、进 步 、开 放的 和 谐 银 川 创 造 良 好 安 全
17、 发 展 环 境 。（二）规划目标。到 2020 年，建立完善的安全生产责任体系、执法监管体系、应急救援体系、科技支撑体系、宣教培训体系，深化安全生产管 10 理和行政审批的体制改革，职业病危害得到有效控制，重大危险源得到有效监控，重大隐患得到有效治理，重点行业领域安全生产状况明显改善，实现全市安全生产与经济社会同步协调发展。专栏 2“十三五”时期安全生产规划主要指标序号 指标内容 规划目标 年均降幅 累计降幅1 各类事故起数 1157 2.09% 10%2 生产安全事故死亡人数 53 2.09% 10%3 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 0.08 2.09% 10%4 道路交通万车死亡率
18、 2.16 1.23% 6%5 煤矿百万吨死亡率 0.2 - -6 较大及以上事故起数（不含特大事故） 4 2% 10%7 较大以上事故死亡人数 27 2% 10%9 特别重大事故起数 0 0 0三、主要任务（一）加强煤矿、非煤矿山及危险化学品重点行业领域安全生产基础建设工作。加强重点行业安全基础建设，扎实推进“机械化换人、自动化减人”科技 强安专项 行动和安全生产标 准化建设，强化安全生产教育培训、大力推进先进适用的安全技术装备，规范企业安全管理、设施设备管理、作业现场管理，提高企业机械化、信息化、自动化水平。1.煤矿。（1）落实煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定和煤矿安全七项治本攻坚举措。 （2）严格执行煤矿企业安全生产许可证颁发
