1、蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020 年）文 本蚌埠市人民政府二一一年五月I目 录前 言 .1第一章 总则 .3第一节 指导思想 .3第二节 规划原则 .3第三节 规划依据 .5第四节 规划期限 .6第五节 规划范围 .6第六节 规划适用 .6第二章 规划背景 .7第一节 土地利用现状 .7第二节 上轮规划实施评价 .7第三节 土地利用面临形势 .10第三章 土地利用战略目标和调控指标 .13第一节 经济社会发展战略目标 .13第二节 土地利用战略方针 .13第三节 土地利用战略目标 .14第四节 土地利用调控指标 .15第四章 土地利用结构调整 .17第一节 农用地结构调整 .17第二
2、节 建设用地 结构调整 .17II第三节 其他土地结构调整 .19第五章 土地利用布局优化 .18第一节 设定国土生态屏障网络用地 .21第二节 优先安排基本农田 .21第三节 协调基础设施用地 .22第四节 优化城镇工矿用地 .23第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间 .24第六节 构建土地利用景观风貌 .25第六章 区域土地利用调控 .26第一节 土地利用功能分区 .26第二节 县级土地利 用调控 .29第七章 建设用地空间管制 .31第八章 中心城区土地利用控制 .33第一节 中心城区建设用地规模控制 .33第二节 中心城区用地空间布局 .33第三节 中心城区建设用地空间管制 .35第九章
3、 土地整治安排 .37第一节 推进土地整理复垦开发 .37第二节 多渠道保障土地整治实施 .37第三节 土地综合整治重点项目 .38第十章 重点建设项目安排 .39III第一节 土地利用重大工程 .39第二节 重点建设项目用地安排 .39第十一章 规划实施保障措 施 .42第一节 加强规划对土地利用 的整体控制 .42第二节 健全规划实施管理.制度 .43第三节 完善规划实施的利益调节机制 .44第四节 加强规划实施的基础建设 .45第五节 推进规 划民主决策 .45附 表 .471前 言蚌埠市位于安徽省北部，地处淮河流域，是安徽省重要的工商业城市和科教文化中心，是皖北的商贸中心、加工制造业中
4、心和邮电通讯指挥调度中心，是华东地区重要的交通枢纽，同时也是淮河流域水陆交通与物资集散中心。随着国家“促进中部地区崛起” 战略的实施，在安徽省“抓住机遇、乘势而上、奋力崛起”的发展方针指引下，蚌埠市经济社会事业持续快速发展，工业化和城市化进程进一步加快。蚌埠市土地利用总体规划（1997-2010 年）实施以来， 对促进蚌埠市经济社会发展发挥了重要作用，尤其在加强土地利用宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目用地，促进土地节约集约利用和经济社会可持续发展，改善生态环境等方面成效显著。但是，随着近年来蚌埠市经济社会进入全面大发展阶段，土地利用面临着许多新形势和新矛盾。上轮规划在土地
5、利用结构、土地利用空间布局和管制等方面已不能适应新形势下经济社会发展的客观要求，无法满足蚌埠市各项事业发展的需要。因此，迫切需要对上轮土地利用总体规划进行修编。为全面贯彻“十七大” 精神，深入落实科学发展观和实现“五个统筹” ，实现 蚌埠市跨越发展，发挥蚌埠市作为 皖北商贸中心与加工制造业中心的职能，建设安徽省重要的综合性加工基地，推进蚌埠市委市政府的发展战略部署，促进蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的实施，保障蚌埠市经济社会全面协调可持续发展，2依据中华人民共和国土地管理法、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期准备工作的通知（国办发200532 号）、国土资
6、源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，基于安徽省土地利用总体规划（2006-2020）下达的控制指标，在前期研究和蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020）大纲的基础上，编制了蚌埠市土地利用 总体规划（2006-2020）（以下简称规划）。规划从蚌埠市土地资源供需状况和未来经济社会发展形势出发，明确了 规划期间蚌埠市土地利用战略目标，调整了土地利用结构和布局，划定了土地利用功能分区，强化了土地利用空间管制，统筹安排了各行业、各区域用地尤其是重大建设项目用地，突出了耕地和基本农田保护、节约集约用地和土
7、地生态环境建设，提出了规划实施的保障措施。规划集中体现了土地政策参与宏观调控的重要作用，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是指导蚌埠市未来城乡建设、土地管理的纲领性文件，是蚌埠市各级政府部门依法行政和制定政策措施的重要依据。3第一章 总则为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，促进土地资源节约集 约利用， 优化土地资源配置，加强 土地生态环境建设，强化土地资源用途管制制度，保障蚌埠市经济社会持续、快速、健康发展，特制定本规划。第一节 指导思想以科学发展观为指导，坚持保护耕地和节约集约用地的指导方针，实行最严格的土地管理制度。从市情出发，依据可持续发展战
8、略要求，紧紧围绕全面建设小康社会目标，统筹协调保障发展与保护资源，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用；严格保护耕地，实现全市耕地总量动态平衡，保障国家粮食安全；依据“促进中部地区崛起”发展战略， 统筹安排国民经济和社会各业发展用地，确保重大项目用地，提高土地资源节约集约利用水平；协调土地利用与生态环境建设的关系，促进土地利用经济效益、社会效益、生态效益的统一，不断增强土地资源对经济社会持续、快速、健康发展的保障和支撑能力。第二节 规划原则一、严格保护耕地和基本农田按照巩固和加强农业基础地位的要求，坚持从保障国家粮食安全、经济安全、生 态安全和社会稳定出发，严格保护耕地和基本农田，严4格执
9、行耕地“占补平衡 ”政策，加大土地整理复 垦开发力度，提高农业综合生产能力。二、促进建设用地节约集约利用按照建设资源节约型社会的要求，合理控制城乡建设用地总规模，加快蚌埠市各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促 进节约集约用地，防止用地浪费，着力推动蚌埠市产业结构优化升级，促进土地利用方式转变。三、加强土地生态环境建设按照建设环境友好型社会的要求，统筹安排生产、生活和生态用地，优先保障自然生态空间，充分协调土地利用与生态环境建设的关系，构建良好的人居环境，促进生态文明发展。四、统筹城乡土地资源利用依照建设和谐社会的要求，立足于“以人为本” 和“五个统筹” ，协调各业各类用地矛盾，整合城乡土地资源，妥善处理区域用地关系，优化土地利用结构和布局。五、突出我市交通枢纽地位坚持从实际出发，充分考虑我市连接南北、承接东西的区位优势，寻求科学合理的土地利用模式，编制符合“华东地区交通枢纽” 发展定位的土地利用总体规划。六、注重规划可操作性
