1、某某县全县开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动高质量跨越式发展工作方案为从更高层次贯彻落实习近平总书记对 xx 工作重要要求，全面落实省委十四届六次全会、市委四届六次全会和县委十七届六次全会精神，根据省政府关于印发在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动 xx 高质量跨越式发展实施方案的通知 （xx 府字 2018 号）和 市政府关于印发在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动 xx 安高质量跨越式发展工作方案的通知 （xx 府字2018 号），现就在全县政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府（以下简称“五型”政
2、府）建设，加快推动 xx 高质量跨越式发展，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对 xx 工作的重要要求，以提升政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，弘扬井冈山精神，大力开展“五型”政府建设，推动全县政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，进一步转作风、优环境，为建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生 xx”注入新动力，加快推动高质量、跨越式发展，共绘新时代 xx 千年欧公故里新画卷。（二）基本原则坚持对标对表，以高度的政
3、治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，不折不扣把中央大政方针，以及省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落到实处。坚持问题导向，聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，围绕推动 xx 高质量跨越式发展，紧扣中心、正视差距、找准症结，精准发力、破解难题。坚持刀刃向内，发扬自我革命精神，推进政府机构和行政体制改革，持续深入转变政府职能，提高服务质量和效率。坚持常态长效，强化思想教育，健全规章制度，点滴积累、持续用力。坚持以上率下，抓住“关键少数” ，发挥“头雁效应” ，上下联动、形成合力。（三）主要目标2018 年 -2020 年，全县“五型”政府建设取得突破性进展，政府系统党建引领作
4、用充分发挥，努力在全省、全市创造经验、作出表率、争站前列，推动 xx 同步全面建成小康社会。2020 年以后，全县“五型”政府建设巩固深化，政府系统各项机制健全完善，干部能力素质不断增强，创新水平明显提高，工作作风持续改进，服务效能全面提升，发展环境不断优化，推动形成具有 xx 特色的现代化经济体系，高质量、跨越式发展取得明显成效。二、重点任务（一）着力建设忠诚型政府，在推动打造“最讲党性、最讲政治、最讲忠诚”示范区上争站前列1.把政治建设摆在首位。增强“四个意识” ，坚定“四个自信” ，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。自觉把
5、习近平总书记对 xx 工作重要要求作为政府工作的总纲领、总遵循，严守政治纪律和政治规矩，始终从政治上审视、谋划和推进政府工作。 牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府各部门，各乡镇（场） 2.坚定理想信念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将学习习近平谈治国理政 习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲和党的十九大报告不断引向深入。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列，全面落实市委“五项要求”和县委“四敢四为”作风要求，深入推进“三大行动” ，引导政府系统干部继承先烈遗志、
6、传承红色基因、锤炼党性修养。 牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府各部门，各乡镇（场） 3.严肃党内政治生活。认真落实关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例 ，完善“三会一课” 、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活以及民主评议党员、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评武器，提高党内政治生活质量。发展积极健康的党内政治生活，涵养“红色 xx 安、正气庐陵”廉政文化，挖掘红色资源，讲好红色故事。坚持党员领导干部率先垂范，严格落实请示报告、外出报备、个人重大事项报告等制度。牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府各部门，各乡镇（场） 4.践行正确政绩观。对习近平总书记
7、发表的重要讲话、作出的重要指示，以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委作出的决策部署，坚持第一时间传达学习，不折不扣贯彻落实。强化党建引领，在推进“一树两强”主题活动中，注重与实际工作的攻坚克难紧密结合，探索制定完善系统定量的鉴定办法，促进工作提效。大力践行以人民为中心的发展思想，坚决反对“形象工程” “政绩工程”等阳奉阴违、弄虚作假言行，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，用实实在在的行动和成效诠释和检验忠诚。 牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府各部门，各乡镇（场） （二）着力建设创新型政府，在推动打造创新创业新高地上争站前列5.解放
8、思想更新理念。重点树立“三种理念” 。树立新发展理念。聚焦高质量、跨越式发展，贯彻落实新发展理念，在工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题，以突破性的举措谋求突破性进展。树立务实理念。从百姓最急切、最期盼的事情入手，深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，提升决策部署的针对性、可行性、实效性。树立学习理念。积极“走出去” ，学习先进发达地区的新理念、新思维、新招数，并结合实际运用到工作当中，在对比和学习中提高工作境界、工作标准、工作水平。 牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府各部门，各乡镇（场） 6.推动政府管理创新。重点推进两项改革，完善两项流程。按照中央要求
9、及省委省政府、市委市政府具体安排，统筹推进政府机构改革，以优化、协同、高效为着力点，实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。深入推进“双随机一公开”等监管体制改革，创新政府监管机制，强化事中事后监管，打造规范有序、公开透明、便民高效政府。完善政府工作流程，按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，推动跨区域、跨部门、跨层级信息数据开放共享，适时开展互联互通、高效安全的政务云平台建设。完善政府与群众的联络流程，加强“在线访谈” “县长信箱”建设，接入“xx 安 12345”全市统一政务服务热线平台，推动“网络问政”常态化，让群众的声音全面、真实、及时地反映上来。牵头单位：县
10、政府办公室；责任单位：县编办、县发改委、县行政服务中心管委会、县市场和质量监管局、县政府信息中心、县政府法制办，各乡镇（场） 7.提升科技创新能力。围绕创建省级高新技术产业园区目标，落实五项举措。一要依托“双创”科技园、院士工作站、博士工作站、博士后创新实践基地、省级现代农业示范园等平台，集聚要素资源，集中开展产业研究和技术攻关，力争在碳酸钙细分领域、循环经济节能环保关键技术、医药食品产业中成药、有机食品等主导产品上取得新突破。二要加快协同创新平台建设，打造一批产业技术联盟、企业研发中心（重点实验室） 、工程研究中心、科技孵化器和协同创新体，促进企业创新能力提速升级，到 2020 年高新技术企
11、业突破30 家。三要深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，加大财政科技经费投入和企业研发投入，积极引导社会机构投入，推动财政用于科技经费的增长幅度高于经常性财政收入增长幅度、企业研发投入增速高于营业收入增速，力争到 2020 年全社会研发投入占 GDP 比重达 2%以上。四要搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹等平台，加快打造一批众创空间、科技企业孵化器和科技孵化基地。五要建立科技企业融资需求和科技金融服务信息库，设立“科贷通” ，打通“政产学研用金”通道。 牵头单位：县工业园管委会、县科协；责任单位：县工信委、县发改委、县人社局，各乡镇（场） 8.加强人才培养引进。重点抓好“三个深入” 。深入实
12、施“xx 英才”计划。对接国家“千人计划” “万人计划” 、省“双千计划” 、市“庐陵英才计划” ，加大院士工作站引进力度，加强高层次科技人才、创新创业团队的引进和培育。深入推进人才使用和管理机制创新。坚持“不求所有、但求所用”的人才观，充分发挥市场在人才配置中的决定性作用，建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的人才管理制度和收入分配制度，招引储备一批关键性、实用性人才。深入开展返乡创业就业攻坚行动。拓宽人才引进“绿色通道” ，积极引进实用型技工、中高级工程师和青年人才，不断开创“大众创业、万众创新”新局面。 牵头单位：县人社局、县人才办；责任单位：县工业园管委会、县商务局、县科协，各乡镇
13、（场） （三）着力建设担当型政府，在打造脱贫攻坚、高质量发展上争站前列9.敢于担当抓落实。重点做到“两个全面” 。全面践行“担当实干、马上就办”工作作风。落实市委“四个坚决做到、四个坚决反对”和县委“四敢四为”要求，持续深入整治干部作风中的“怕、慢、假、庸、散”等问题，深入开展对照检查、整改提升、效果检验“三大行动” ，着力深化激励保障“四项机制” ，创新开展“三个一”活动，即“评选一批正反典型案例、开展一次正面典型巡回汇报、聚焦曝光一批反面典型” ， 着力整治 “四怕四不”干部作风“顽疾” ，即怕担责任、怕挑重担、怕冒风险、怕得罪人，工作抓而不紧、抓而不实、抓而不快、抓而不优，让敢于担当善于
14、作为在 xx大地蔚然成风。全面完善工作推进落实机制。推行重点工作项目化、责任化、实效化，形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条” 。在工作推进中做到“快、准、实” 。 “快” ，就是快速行动、快速推进。大力推行“一线工作法” ，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼。提前做好下年度重点项目安排和招投标前期工作，优化重点项目审批流程，快速办理、加快推进，实现项目立项、可研、环评、设计、地勘、图审、财审等招投标前期工作压缩至 60 个工作日。 “准” ，就是依法依规、精准落实。完善政策落实机制，加强对政策执行情况、实施效果和社会影响评估，强化对政策合法性和落
15、实情况的审核监督，推动工作落地见效。突出做好脱贫攻坚、产业发展、企业帮扶、民生实事等政策的精准落实、跟踪问效、审核查处。 “实” ，就是对标对表、务求实效。坚决对标对表国家、省市工作部署以及县政府工作报告以及各类会议明确的工作事项，将具体的工作任务细化量化、到点落实、到人明责，并全程做好跟踪督查、考核验收。健全政府系统现场办公、限时办结、信息反馈等良性互动制度，着力破解少数部门职能不顺、职责不清、 “政出多门” 、 “层层提拟办意见、层层推卸责任”等问题。 牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府各部门，各乡镇（场） 10.善于作为创实绩。聚焦 xx 发展的短板和瓶颈，精准施策，善作善为，创新
16、引领，典型示范，加速推进高质量、跨越式发展。做到“三创一统筹” 。在改革攻坚上创典型。改制约发展的体制机制、改不合时宜的方式方法、改动力不足的经营模式，深化工业园区、投融资体制、机关事务管理、重大项目预评审、限额以下项目招投标、法制建设、社会治理、教育、文卫、养老事业等重点领域和重点工作改革。在开放提升上创实绩。聚焦三大主导产业，瞄准“长三角” “珠三角” 、粤港澳大湾区和海西经济区，依托“3+2”产业招商，建设铁路产业园，实施“两型三化”园区提档行动，确保每年引进 1 个投资 20 亿元以上工业项目。在区域发展上创特色。融入 xx泰走廊和高铁经济带，高标准打造“一江两岸” ，推进藤田经济发达
17、镇建设，打造县域次中心；聚焦三大主导产业，提升传统产业，培育新兴产业，推进“工业强县”建设；以蔬菜产业、高产油茶、中药材等农业产业为支撑，到 2020 年全县绿色有机蔬菜、高产油茶、中药材种植面积分别达 5 万亩、10 万亩、5 万亩；坚持联动式发展，融入原中央苏区旅游板块，以优质旅游推进全域旅游；融入国家生态文明试验区建设、长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，落实省级生态文明实验区建设各项任务，加快省级生态文明示范县建设，大力开展“河（湖）长制” ，全面推行“林长制” ，强化森林资源管理，提升森林资源质量，深入推进自然保护区“绿盾行动”和“三城同创” ，实施打赢蓝天保卫战三年行动计划；着力实施
18、美丽乡村建设、城乡环境整治、绿色殡葬改革、乡风文明提升等工程，打造乡村振兴示范区。统筹抓好扶贫、就业、养老、社保、教育、卫生等普惠性、兜底性民生实事，守住安全生产、食药品安全、社会 WW等民生底线，深入推进“扫黑除恶”专项行动，实现县乡道路“四年扫一遍” ，同步创建“国家农产品质量安全县” “食品安全示范县” ；深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，牢牢把提高脱贫质量放在首位，精准施策，尽锐出战，压茬推进，确保 2018 年进入全省好的行列并持续保持，与省市同步实现脱贫。 牵头单位：县发改委；责任单位：县政府各部门，各乡镇（场） 11.创优环境强担当。重点健全“三项机制”：健全奖优罚劣机制。牢固
19、树立“有为才有位、有位必有责、有责必担当”的理念，对于在争创政策平台、创造试点示范、改革创新等方面有突出实绩的给予表彰和奖励，对于“慢作为” “假作为” “不作为” “乱作为”的加大问责与惩戒力度，坚决防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。健全容错纠错机制。合理界定容错情形和条件，规范容错认定程序，合理运用容错成果，让干部卸下包袱、轻装上阵。在全县政府系统推行“三不三要” ，只要做到不违法违规、不优亲厚友、不谋私利，领导就要替干部说话、为干部担当、帮干部打消后顾之忧。健全激励保障机制。推进公务员职务与职级并行制度，完善公务员奖励制度，给予艰苦地区和脱贫攻坚干部更多政策待遇倾斜，增强干部的荣誉感、归属感和获得感。 牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府各部门，各乡镇（场） （四）着力建设服务型政府，在推动打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”营商环境先行区上争站前列
