1、政协协商民主运行机制调研报告与社区蹲点调研报告两篇社区蹲点调研报告志愿服务体现的是一种无私奉献的精神，是一个地方文明素养的体现。习近平总书记反复强调，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，以实际行动书写新时代的雷锋故事，为实现中国梦作出新的更大贡献。根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动和领导干部蹲点调研的要求，2018 年 5 月 14 日至16 日，我围绕“加强志愿服务、深化社区治理”的主题，专门赴基层联系点 xx 县 xx 镇 xx 社区开展蹲点调研，以点带面、深入剖析 xx 县志愿服务工作开展的情况。一、基本情况近年来，我县志愿服务事业蓬勃发展，志愿服务队伍不断壮大，志愿服务工作在探
2、索中稳步推进，特别是义工志愿服务团队在推进环境整治、关爱困难群体、参与乡风文明建设等方面受到了基层群众的认可和好评。2017 年 3 月，xx 镇 xx 社区被舟山市委组织部授予舟山群岛新区党员志愿服务示范站。队伍日益壮大。全县各个系统、单位，如组织、团委、民政、城管、综治等部门积极培育和发展志愿者队伍，以“岛城志愿者协会” “阿拉义工”为代表的公益性社会组织成为我县志愿服务不可或缺的力量，全县范围初步形成了一张较为完备的志愿组织网络。xx 社区形成了以党员为龙头、以各志愿组织负责人为支撑、以各类义工为基础的志愿服务队伍体系，拥有志愿服务团队 x 支、志愿者 x 余人。截至2017 年底， “
3、志愿汇 ”平台注册人数 x 人，全年服务时数超过 x 万小时，服务对象超过 x 人次。领域有所拓展。志愿服务在原有助老助残、扶贫帮困、医疗卫生等传统项目的基础上，新增了旅游志愿服务、法律援助等。同时，摆摊服务、爱心义卖、交通劝导、文明宣传等服务形式创新层出不穷，以 xx 社区义工服务队为代表的社区志愿服务更是走向常规化、专业化。活动内容注重围绕中心，2017年以来，集中开展了“劣类水专项整治” “最多跑一次” “小城镇综合整治”等志愿服务活动。形象不断提升。在总结推广 2016 年全省“美丽乡村”暨农村精神文明建设现场会志愿服务经验的基础上，组织培育了一批优秀的节庆会展志愿者，在 2017 年
4、全省农办主任现场会、全国沙滩排球赛、女子国际公路自行车赛等活动上，xx 志愿者的良好风貌及较高的志愿服务水平得到了广泛认可。二、存在的问题我们在调研中发现，志愿服务虽然发展较快，但仍存在一些瓶颈问题，主要体现在以下三个方面：管理体系不够科学。一是志愿服务团队呈现各自为战的状况，服务内容和服务资源存在交叉重叠；二是机关青年志愿者队伍不稳定，志愿服务时间与业务工作时间容易产生冲突；三是专业化程度不够，志愿者培训与志愿服务的现实需求不相匹配；四是服务项目品牌化不够，缺乏专职策划人员，未能实现社会效果最大化。要素保障不够完善。一是缺乏阵地保障，目前志愿者组织大多没有办公、聚会的场所；二是缺乏经费保障，
5、目前各类志愿者组织在部分会员经费自筹的基础上，主要依靠向各级机关单位募资，缺乏稳定的经费来源；三是缺少专职人员，县义工联秘书处设在团县委，与团县委合署办公，指导开展志愿工作“心有余而力不足” 。服务氛围不够浓厚。一是舆论宣传不够有力，目前无论城区还是渔农村都鲜有志愿服务的标志、标语，社会认同和知晓度还不够， “参与志愿服务、争当志愿者”的氛围还未形成；二是机关工作人员参与志愿服务呈现“灯下黑”的状况。据不完全统计，我县日常志愿活动，体制外志愿者多于体制内志愿者。机关干部参与志愿服务集体组织多于自发参与，基本处于被动服务的状态。三、对策和措施为更好地服务社会、服务大众，我们要正视志愿服务工作存在
6、的问题，强化整改落实，助推志愿服务再上新台阶。建立组织化运行机制，推动工作规范化。加快推进志愿者阵地建设，建立志愿者行动指导中心，确保专职人员从事志愿活动日常工作，推动各乡镇、社区设立志愿服务站。全力推进社区志愿服务站示范点建设，力争至 2020 年 x%以上社区达到示范点建设标准。落实志愿服务经费保障，增加志愿工作经费、人员经费和活动经费预算。统筹志愿服务民间组织，做到对民间组织和活动有联络、有指导、有监督、有考核，深入推进志愿者服务工作。建立志愿者档案，推动组织科学化。建立志愿者队伍数据库，梳理志愿者各项信息，统筹安排志愿服务活动、时间和地点，避免单个志愿者因频繁投入志愿服务影响日常工作，
7、实现活动发布有针对性、参与人群有积极性。针对机关党员干部志愿者，做到广泛宣传、积极引导，让机关党员干部志愿者成为我县志愿者的重要力量，力争至 2020 年全县注册志愿者人数占常住人口总数的比例不低于 13%。健全培训制度，推动服务专业化。做好针对性的志愿服务培训，对培训对象与内容进行分门别类。对新招募的志愿者，进行志愿者基本概念、志愿者礼仪、志愿服务宗旨等相关内容培训；对于一般成员则在基本知识培训基础上，加强专业培训和系统培训。同时依托志愿者协会，邀请专业人士介绍经验、分析案例，结合观摩考察等形式，提高服务水平，促进我县志愿服务向正规化、专业化方向发展。强化项目包装，推动活动品牌化。牢牢把握关
8、键节点，如“35” “125”以及重大节庆假日，结合 xx 海岛实际，用富有特色的行动，强化项目包装。以购买服务的形式，引进专业团队，打造 xx 志愿服务品牌，让其成为有 xx 特色的高水平高质量志愿服务的“名片” ，在引领志愿服务成为社会时尚的同时，带动志愿服务不断向着更高水平发展。政协协商民主运行机制调研报告科学的制度必须通过完善的工作机制才能有效运行。因此，党的十八大提出“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展” 。只有建立一系列科学有效的协商民主运行机制，才能使协商主体作用得到充分发挥，协商内容得到科学界定，协商程序得到严格规范，协商形式得到丰富拓展，协商成效
9、得到切实提高。为此，xx 区政协对协商民主运行机制进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、xx 区政协协商民主运行机制建设及成效xx 区围绕发挥区委主导作用、区政府和区人大支持作用和政协主动作用，以规范协商民主运行、提升协商民主成效为目标，加强相应制度和机制建设。近年来，在外部制度建设方面，相继制定出台了中共 xx 区委关于切实加强人民政协工作的意见等 17个制度文件，为丰富协商内容、拓宽协商形式、规范协商程序、增强协商实效， “把政治协商纳入决策程序”提供了制度保障。特别是区政协分别与区委、区人大、区政府建立的工作联系制度，加强了区委、区人大、区政府与区政协密切联系和协商配合，为推动政协协
10、商民主工作的深入开展营造了较好的外部环境，发挥了制度建设中的“牵总”作用。2009 年出台的中共 xx 市 xx 区委政治协商规则 ，明确细化了政治协商的内容、形式、程序，以及协商意见办理落实和反馈的要求。在内部制度建设方面，相继制定出台了区政协常委会议工作规则、区政协主席会议工作规则、委员管理办法、提案工作细则等 16 个制度文件，为提高政协民主协商水平和质量奠定了基础。目前，通过制度建设，xx 区初步建立了政协协商民主的一些运行机制，并取得一定成效。（一）初步建立协商议题形成机制xx 区政协紧扣人民群众反映强烈、党和政府迫切需要解决、政协力所能及的重点和难点问题，在党委政府年初交一定数量协
11、商建议题目基础上，主动谋划，收集协商议题，经主席会议、常委会研究确定形成全年的协商计划。换届以来，xx 区政协围绕关系全区发展选择了“空港新城建设、发展新型工业化、加快新型城镇化、现代服务业发展、民营经济发展、文化产业发展、战略新兴产业发展”等协商议题，围绕重点民生工作选择了“教育、医疗卫生、农转城群众安置房建设管理、就业、养老、社会治理、市政管理”等议题，围绕城乡统筹发展选择了“推进农业现代化、发展乡村旅游、农民增收、农村交通水利基础”等方面的议题开展了协商议政，为区委、区政府科学决策发挥了政协的应有作用。（二）较好坚持协商前调研机制xx 区政协坚持 “协商之前必调研、重点调研必评审”的工作
12、机制，凡是常委会、主席会确定的协商议题，由联系相关工作的政协副主席牵头开展深入调研，形成调研报告，在专题协商会议之前，印发给协商参与者，使他们能够更透彻地了解协商议题，以便在协商会议上提出高质量的建议。换届以来，共开展了 12 个重点课题、19 个一般课题的专题调研，为提升协商质量奠定了坚实基础。如在区政协常委会视察协商空港新城建设中，组织有关委员赴广州空港经济区、南京河西新城、扬州经济技术开发区等先进地区考察学习，形成了专题调研报告，再召开专题协商会议。由于调研充分，协商高效，建议可行，协商意见引起了区委、区政府的高度重视：区委、区政府领导率队按政协考察线路进行了再次考察学习；区委常委会专题
13、听取了区政协对空港新城发展的意见建议；区委、区政府主要领导对空港新城开发建设进行了专题调研；区委全委会确定的 xx 战略定位和目标任务，充分吸纳了政协协商意见。（三）试行界别联合开展协商机制针对目前界别活动组织松散、规范缺失、优势难以发挥问题，xx 区政协积极探索界别联合开展协商模式。一是充分发挥专委会和界别人才相对集中的优势，由专委会和界别联合开展对口协商和界别协商。2013 年，由民盟、九三学社和民革三个界别分别与相关专委会联合组织开展了三次界别协商活动。特别是民盟界别与科教文卫体专委围绕学前教育开展的视察协商，得到了相关界别人士和参与部门的欢迎和好评，形成的调研报告得到了区委主要领导批示，协商意见得到了积极吸纳。二是为了解决同一界别成员类同，观点相似，建议单一的不足，对综合性协商议题实行多界别联合协商、 “集体会诊” ，避免了面对复杂问题时头痛医头脚痛医脚的缺陷。今年 7 月，在充分调研基础上，组织区政协 23 个界别对社会治理工作进行协商，让不同界别立足本行业、智慧大碰撞的优势充分体现，从安全稳定、农业、工业、教育、社会等方方面面提出了切合实际、理念超前的意见。（四）不断完善提案办理协商机制
