1、师生联谊会发言稿与政协协商民主运行机制调研报告两篇政协协商民主运行机制调研报告科学的制度必须通过完善的工作机制才能有效运行。因此，党的十八大提出“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展” 。只有建立一系列科学有效的协商民主运行机制，才能使协商主体作用得到充分发挥，协商内容得到科学界定，协商程序得到严格规范，协商形式得到丰富拓展，协商成效得到切实提高。为此，xx 区政协对协商民主运行机制进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、xx 区政协协商民主运行机制建设及成效xx 区围绕发挥区委主导作用、区政府和区人大支持作用和政协主动作用，以规范协商民主运行、提升协商民主成效为
2、目标，加强相应制度和机制建设。近年来，在外部制度建设方面，相继制定出台了中共 xx 区委关于切实加强人民政协工作的意见等 17个制度文件，为丰富协商内容、拓宽协商形式、规范协商程序、增强协商实效， “把政治协商纳入决策程序”提供了制度保障。特别是区政协分别与区委、区人大、区政府建立的工作联系制度，加强了区委、区人大、区政府与区政协密切联系和协商配合，为推动政协协商民主工作的深入开展营造了较好的外部环境，发挥了制度建设中的“牵总”作用。2009 年出台的中共 xx 市 xx 区委政治协商规则 ，明确细化了政治协商的内容、形式、程序，以及协商意见办理落实和反馈的要求。在内部制度建设方面，相继制定出
3、台了区政协常委会议工作规则、区政协主席会议工作规则、委员管理办法、提案工作细则等 16 个制度文件，为提高政协民主协商水平和质量奠定了基础。目前，通过制度建设，xx 区初步建立了政协协商民主的一些运行机制，并取得一定成效。（一）初步建立协商议题形成机制xx 区政协紧扣人民群众反映强烈、党和政府迫切需要解决、政协力所能及的重点和难点问题，在党委政府年初交一定数量协商建议题目基础上，主动谋划，收集协商议题，经主席会议、常委会研究确定形成全年的协商计划。换届以来，xx 区政协围绕关系全区发展选择了“空港新城建设、发展新型工业化、加快新型城镇化、现代服务业发展、民营经济发展、文化产业发展、战略新兴产业
4、发展”等协商议题，围绕重点民生工作选择了“教育、医疗卫生、农转城群众安置房建设管理、就业、养老、社会治理、市政管理”等议题，围绕城乡统筹发展选择了“推进农业现代化、发展乡村旅游、农民增收、农村交通水利基础”等方面的议题开展了协商议政，为区委、区政府科学决策发挥了政协的应有作用。（二）较好坚持协商前调研机制xx 区政协坚持 “协商之前必调研、重点调研必评审”的工作机制，凡是常委会、主席会确定的协商议题，由联系相关工作的政协副主席牵头开展深入调研，形成调研报告，在专题协商会议之前，印发给协商参与者，使他们能够更透彻地了解协商议题，以便在协商会议上提出高质量的建议。换届以来，共开展了 12 个重点课
5、题、19 个一般课题的专题调研，为提升协商质量奠定了坚实基础。如在区政协常委会视察协商空港新城建设中，组织有关委员赴广州空港经济区、南京河西新城、扬州经济技术开发区等先进地区考察学习，形成了专题调研报告，再召开专题协商会议。由于调研充分，协商高效，建议可行，协商意见引起了区委、区政府的高度重视：区委、区政府领导率队按政协考察线路进行了再次考察学习；区委常委会专题听取了区政协对空港新城发展的意见建议；区委、区政府主要领导对空港新城开发建设进行了专题调研；区委全委会确定的 xx 战略定位和目标任务，充分吸纳了政协协商意见。（三）试行界别联合开展协商机制针对目前界别活动组织松散、规范缺失、优势难以发
6、挥问题，xx 区政协积极探索界别联合开展协商模式。一是充分发挥专委会和界别人才相对集中的优势，由专委会和界别联合开展对口协商和界别协商。2013 年，由民盟、九三学社和民革三个界别分别与相关专委会联合组织开展了三次界别协商活动。特别是民盟界别与科教文卫体专委围绕学前教育开展的视察协商，得到了相关界别人士和参与部门的欢迎和好评，形成的调研报告得到了区委主要领导批示，协商意见得到了积极吸纳。二是为了解决同一界别成员类同，观点相似，建议单一的不足，对综合性协商议题实行多界别联合协商、 “集体会诊” ，避免了面对复杂问题时头痛医头脚痛医脚的缺陷。今年 7 月，在充分调研基础上，组织区政协 23 个界别
7、对社会治理工作进行协商，让不同界别立足本行业、智慧大碰撞的优势充分体现，从安全稳定、农业、工业、教育、社会等方方面面提出了切合实际、理念超前的意见。（四）不断完善提案办理协商机制坚持从提案工作各个环节的规范化、制度化、程序化着手，建立完善了“四五三”工作模式，即：发挥提案者、承办单位、政协组织和区级领导“四个方面作用” ，注重审查、交办、办理、督办和考核“五个环节” ，建立提案者和政协组织两满意、B 类提案追踪落实和提案办理效果评议“三大机制” 。近年来，提案工作实效不断凸显，提案办理面商率、回复率、回执率、委员满意或基本满意率均达 x%，为推动 xx经济社会发展发挥了重要作用。（五）探索民主
8、监督促进协商民主机制通过在民主监督中进行广泛协商，使政协的协商与监督两大职能在融合中得到充分发挥。一是将委派政协委员担任民主监督员作为活跃专委会对口协商的重要形式。推动区委研究出台了区政协委派政协委员担任民主监督员办法 ，每个专委会抽选 5 人左右组建成民主监督小组，分别对口联系 3-4 个政府部门，共择优选派了 x 名政协委员组建成 x 个民主监督小组，对口联系 x 个政府部门，通过参加会议、调研、明察暗访、反映社情民意、撰写提案、提交民主监督意见书等形式，经常性开展对相应部门工作的监督和协商。二是将民主评议工作作为专题协商的一种重要形式。根据区委印发的政协民主评议工作办法 ，选择重点内容，
9、通过调研、评议进行充分协商，形成类似协商意见的评议意见，推进该项工作改进和提升。2013年 xx 区政协开展了对基层卫生工作的民主评议，组织 30 名政协委员分组深入镇（街） 、社区、乡村开展调研，形成的评议意见引起了区委、区政府高度重视，区委常委会专题听取了政协评议意见汇报，区政府常务会专题研究，并照单全部吸纳政协评议意见，对改进基层医疗卫生工作发挥了积极的推动作用。三是将评估作为拓展政协协商民主的新渠道。xx 区在党的群众路线教育实践活动中建立了“区委决策、政府实施、人大监督、政协评估”的新工作机制，xx 区政协借评估活动将政协履职工作与群众路线教育实践活动紧密结合，组织政协委员、基层群众
10、对教育实践活动中收集到的 x 余个具有代表性的问题和 7 项专项整治工作的整改成效，通过看、问、听、评等方式，进行评估打分，形成评估报告，供区委决策参考，积极推动有关问题的解决落实，使区政协履职更接地气、贴近民声。xx 区通过建立并运行协商民主机制，协商成效不断提升，为推动经济发展、民生改善、城乡统筹等做出了应有贡献。换届以来共召开全委会 3 次，常委会 11 次，主席会议 x 多次。组织各类协商视察 50 多次，向区政府提交书面协商意见 x 份；开展专题调研x 多次，召开调研评审会 x 次，形成书面调研报告 x多份；交办提案 x 件，督办重点提案 78 件，为促进xx 科学发展发挥了积极作用
11、。如赶在市区新型工业化大会召开前，开展专题调研、走访企业、协商视察，向区委、区政府报送了xx 区工业经济发展现状 、加快 xx 微型企业发展 等调研报告和 关于进一步加快我区工业经济发展的协商意见 ，为区委、区政府制定出台关于加快推进新型工业化的若干意见提供了决策依据。报送的关于加快民营经济发展的协商意见 ，促进了市区有关民营经济发展系列政策的进一步落实。主席会议的专题协商视察，推动统景“印盒李花生态旅游区”成功通过国家 AAA 级景区评估验收。二、xx 区政协协商民主机制建设及运行中存在的问题虽然 xx 区在政协协商民主上进行了一些探索，也取得了一定成效，但是，由于协商内容和协商程序两大核心
12、问题缺少清晰、明确、刚性的规定，协商形式也不完善，导致一些必要的运行机制无法形成和建立，政协协商民主无法广泛深入开展。（一）协商内容不明确，协商什么还没有很好解决明确协商内容对科学开展协商活动具有基础性作用，协商内容是否抓住了全局工作的重点、是否切准了解决问题的要害是决定协商能否取得成效的关键。就协商内容而言，十八大报告指出“通过政协组织就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商” ，这是对政治协商内容的宽泛界定，对哪些问题必须提交政协协商，包括政协章程都未明确清楚。实践中，有些问题如“一府两院”工作报告、财政预算、经济社会发展规划等作为协商内容一般比较明确，但其他内容则不好确
13、定。特别是在基层，所谓的重要问题，每个部门、单位、团体以及每个人都有不同的看法。这就直接导致了协商民主现实运行中的三个问题。1、 “三在前、三在先”原则执行不到位。 中共xx 市委关于加强和改进人民政协工作的意见提出“坚持对规定协商的事项协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前” ，但“规定协商的事项”并不明确，有的事项，政协认为重要应当进行协商，而党委、政府却认为并不重要，不经政协协商就直接决策、直接实施，导致“三在前、三在先”原则是否执行到位有分歧。2、协商随意性大。由于缺乏明确规定，哪些属于协商范围，哪些不属于协商范围；哪些应该协商，哪些不应该协商；哪些必须协商，哪些不必要协商，认
14、识不尽一致，协商活动存在随意性。表现为部门协商没有计划性，临时性、突击性协商多，搞得政协手忙脚乱，协商质量难以保证。3、影响政协民主协商作用的发挥。由于协商什么问题没有解决，就可能导致政协在民主协商中没有抓住重点、热点、难点，对一些不关紧要的问题扎扎实实搞调研，认认真真开会议，结果是做了无用功，白白浪费了协商民主的政治资源。另一方面，应该协商的内容没有进行协商，在一些需要政协民主协商事项的决策上，政协明显缺位，没有发挥应有作用。（二）协商程序不规范，怎么协商还不严谨在解决了“协商什么”问题后，应该是按照协商程序一步接一步，一环扣一环进行协商，保证出成果，见成效。但政协协商民主现实运行中，往往是政协自己做那部分环节比较到位，比如协商前的调研、协商会议的召开、协商意见的整理及报送，然而涉及党政的一头一尾环节：协商议题的提出及协商计划的制定、协商成果的转化，就无法保证质量了。
