1、 1 北京市房山区突发事件总体应急预案（2016 年修订）目 录1 总则1.1 房山区应对突发事件的重要性1.2 房山区突发事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级1.7 响应分级1.8 房山区应急预案体系2 组织机构与职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 专项指挥机构2.4 基层应急机构2.5 专家顾问组3 监测与预警3.1 监测3.2 预警3.3 监测与预警支持系统 2 4 应急处置与救援4.1 信息报送4.2 先期处置4.3 指挥协调4.4 处置措施4.5 现场指挥部4.6 响应升级4.7 社会动员4.8 信息发布和新闻
2、报道4.9 应急结束5 恢复与重建5.1 善后处置5.2 社会救助与抚恤5.3 保险5.4 调查和总结6 应急保障6.1 指挥系统技术保障6.2 应急队伍保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 物资保障6.6 医疗卫生保障6.7 治安保障6.8 人员防护保障 3 6.9 应急避难场所保障6.10 气象服务保障6.11 资金保障6.12 技术开发与储备6.13 法制保障6.14 应急产业发展保障6.15 宣传教育6.16 培训6.17 应急演练7 附则7.1 名词术语、缩写语的说明7.2 监督检查与奖惩7.3 预案管理8 附件8.1 区级专项应急预案目录8.2 区级部门应急预案目录8.3
3、 房山区应急管理组织体系框架图 4 1 总则1.1 房山区应对突发事件的重要性1.1.1 房山区按照首都建设“四个中心”、 “一个之都” 的战略部署，牢固树立五大发展理念，全面融入京津冀协同发展大局，主动适应经济发展新常态，不断深化“ 一区一城” 功能定位，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力建设生态宜居示范区、中关村南部创新城，打造京保石桥发展轴头堡。1.1.2 房山区位于北京西南，属于暖温带半湿润、半干旱大陆性季风气候，地处 6、7、8 度地震烈度地区，地理和地质环境较为复杂，水资源短缺，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。房山区平原、山区发展不平衡，有长良、
4、燕房、窦店“ 三大组团 ”，人口密集，经济活 动集中；流动人口多，高危行业及重大危险源多，地下管网线（油气电暖水通）多，存在诸多产生突发事件的社会因素。1.1.3 制定本预案，对于积极防范和及时处置重大、特别重大突发事件，增强各级党委和政府应急管理处置能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，深入落实生态宜居示范区和中关村南部创新城功能定位，奋力打造京保石发展轴桥头堡，具有重大意义。1.2 房山区突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 房山区是突发事件的多发区。主要突发事件分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件大类、23 小类、53 种（详见表 1）。 5 表 1 房山区主要突发事件
5、序号 四大类 序号 分 类 主 要 种 类水灾（一） 水旱灾害旱灾（二） 气象灾害 气象灾害（暴雨、雾霾、大风、沙尘暴、 浓雾、冰雪、雷电、冰雹、高温等）（三） 地震灾害 破坏性地震（四） 地质灾害 突发地质灾害（泥石流、滑坡、崩塌、采矿塌陷灾害）突发林果生物疫情突发农作物生物疫情外来林果类生物入侵（五） 生物灾害外来农作物类生物入侵一自然灾害（六） 森林火灾 森林火灾危险化学品事故矿山事故（七） 工矿商贸企业等 安 全 事 故建设工程施工突发事故（八） 火灾事故 火灾事故道路交通事故轨道交通运营突发事件郊区客运运营突发事件铁路行车事故（九） 交通运输事故民用航空器飞行事故供水突发事件排水突发
6、事件电力突发事件燃气事故供热事故地下管线突发事件道路突发事件桥梁突发事件二事故灾难（十） 公共设施和设 备 事 故网 络 与 信 息 安 全 事 件 （公 网 、专 网 、无 线 电 ） 6 序号 四大类 序号 分 类 主 要 种 类人防工程事故特种设备事故辐射事故（十 一 ） 核事件与辐射事故 核事件重污染天气（十 二 ） 环境污染和生态 破 坏 事 件 突发环境事件（十 三 ） 传染病疫情 重大传染病疫情（鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感等）（十 四 ） 群体性不明原 因 疾 病 群体性不明原因疾病食品安全事件（十 五 ） 食品安全和职 业 危 害 职业中毒事件（十 六 ） 动物疫情 重 大
7、动 物 疫 情 （高 致 病 性 禽 流 感 、口 蹄 疫 等 ）三公共卫生事件（十 七 ）其他严重影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件（十 八 ） 恐怖袭击事件 恐怖袭击事件（十 九 ） 刑事案件 刑事案件生活必需品供给事件粮食供给事件能源资源供给事件（二 十 ） 经济安全事件金融突发事件区内涉外突发事件（二 十 一 ） 涉外突发事件 境外涉及本区突发事件上访、聚集等群体性事件民族宗教群体性突发事件（二 十 二 ） 群体性事件影响校园安全稳定事件新闻舆论事件四社会安全事件（二 十 三 ） 其他社会安全事件 旅游突发事件 7 1.2.2 房山区突发事件的特点。房山区是京郊大区，历史上由房山
8、县、良乡县和燕山区合并成区，是北京市的城市发展新区和生态涵养区，区内工地多，旅游景区、景点分布广泛，军用机场飞机起降架次频繁，多条国家级和市级公路、铁路穿境而过，交通非常发达，居住和流动人口多。山区、丘陵、平原各占三分之一 ，地 质 和 地 理 环 境 复 杂 。以 人 为 致 灾 因 素 为 主 ，自 然 灾 害 频 发 。人为致灾因素突出。随着房山区城市建设步伐加快，道路交通、城市生命线、生产安全、旅游安全、环境污染、危险化学品、火灾、森林火灾等事故灾难时有发生；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性大大增加；历史遗留问题多，城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以
9、及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件、个人极端暴力事件以及涉外突发事件呈上升趋势。在今后一段时间内，这些将是房山区主要的灾害事故。灾害种类较多，致灾源点分布广泛，发生特大、重大事故的可能性较大。煤矿开采形成大面积采空区，生态破坏明显；炸药库多、库存量大；燕化公司等大型化工生产企业及原子能研究院存在发生危险化学品事故、核事件、放射性污染事故的可能性较大，一旦发生事故，波及范围大，危害严重。处置难度大。专业队伍力量较弱，设备不足；房山区与外省市、外区县交界主要路口众多，驻区燕化公司、原子能研究院、京煤集团等中央、市属单位和部队，与房山区体制、机制和
10、管理方式不同，大量流动人口的人员情况复杂，增加了处置突发事件 8 的难度。1.2.3 低温冷 冻、大风、冰雹、冰雪等气象灾害以及地质灾害、地震灾害、生物灾害仍将是房山区的主要自然灾害。生产安全事故、危险化学品事故、重特大传染病疫情、重特大动物疫情、重特大群体性事件、重大危险源事故及爆炸事故等灾害是主要的潜在致灾因素。1.3 指导思想和基本原则1.3.1 指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，坚持“五位一体” 总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把
11、握首都城市战略定位，结合房山区实际，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众生命财产安全，确保全区安全稳定，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设生态宜居示范区和中关村南部创新城的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、反应迅速、运转高效”的突发事件应急体系，全面提升应急管理能力和水平。1.3.2 基本原则坚持以人为本的原则。坚持底线思维，牢固树立生命至上的理念，把确保人民群众生命财产安全放在至高无上的位置。在突发事件应对中，以避免和减少人员伤亡为首要出发点，积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。坚持依法应对的原则。健全应急管理配套法规与制度，坚持
12、9 依法依规应对突发事件，坚决贯彻落实北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法及相关法律法规，将应急管理工作纳入法制轨道。坚持预防与应急并重的原则。坚持预防为主、关口前移，着眼于有能力应对各类大灾和巨灾，在各类措施中以避免和减少人员伤亡为首要出发点，把预防和应急准备放到更加重要的位置，强化突发事件风险评估控制和隐患排查整改，实现从事后应急处置到综合应急管理的转变。坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间的协调联动。坚持属地为主的原则。实行属地管理指挥，专业处置指导。在区委的统
13、一领导下，由区政府统一指挥协调驻区单位、企业、部队，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级突发事件管理指挥体系，形成行业主管部门指导，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发事件应对体系。坚持政府主导与社会参与相结合的原则。调动全区各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效结合起来，形成政府领导、专业机构管理、企业和志愿者队伍参与相结合的突发事件应对体制机制，实现应对突发事件的社会化。1.4 目的和依据1.4.1 目的针对全区突发事件的现状和特点，通过编制本预案，达到以 10 下目的：（1）通过整合现有突发事件组织管理机构和信息等资源，完善突发事件应对体制机制和工作程序；（2）通过规范
14、突发事件的响应分级，确定各类突发事件处置的启动程序，明确各级政府及相关组织的职责和权力；（3）通过整合现有突发事件应急资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事件保障体系；（4）通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，进一步形成机制优化、反应灵敏的信息支撑体系； （5）通过实施总体应急预案，切实加强基层基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高全区应对突发事件的能力。1.4.2 依据以中华人民共和国突发事件应对法、 国家突发事件总体应急预案、 北京市实施 办法和北京市突发事件总体应急预案（ 2016 年 修 订 ）等国家及北京市有关法律、法规、规章和相关文件规定为依据，严格依法行政，依法管理。1.5 适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在房山区行政区域内, 或发生在其他地区涉及房山区有关机构、单位或人员，由房山区处置或参与处置的各类突发事件。区各专项预案是本预案的组成部分。1.6 事件等级
