1、北 京 市 妇 联 系 统 未 成 年 人 校 外 活 动 机 构 专 项 调 研 综 合 报 告市妇联儿童部为 认 真 贯 彻 执 行 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 未 成 年 人 思 想 道 德 建 设 的 若干 意 见 与 关 于 进 一 步 加 强 和 改 进 未 成 年 人 校 外 活 动 场 所 建 设 和 管 理 工 作 的 意 见 的 精 神 ，自 2004年 起 ， 北 京 市 妇 联 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 按 照 全 面 落 实 科 学发 展 观 、 构 建 社 会 主 义
2、和 谐 社 会 的 要 求 ， 在 各 级 党 委 和 政 府 的 大 力 支 持 下 ， 结 合 本 地 实 际 ，积 极 采 取 措 施 大 力 加 强 妇 联 系 统 未 成 年 人 校 外 活 动 场 所 的 建 设 和 管 理 ， 创 新 教 育 内 容 和 活 动载 体 ， 改 进 服 务 方 式 ， 广 泛 开 展 思 想 道 德 建 设 、 科 学 技 术 普 及 、 文 艺 体 育 培 训 等 教 育 实 践 活动 ， 基 本 形 成 了 贴 近 北 京 市 广 大 未 成 年 人 日 益 增 长 的 精 神 文 化 需 要 的 、 有 益 于 青 少 年 全 面 发展 的
3、布 局 合 理 、 功 能 完 善 、 特 色 突 出 、 可 持 续 发 展 的 妇 联 系 统 校 外 活 动 场 所 网 络 。 但 在 逐 步发 展 完 善 的 过 程 中 ， 北 京 市 妇 联 系 统 未 成 年 人 校 外 活 动 场 所 的 建 设 和 发 展 仍 存 在 一 些 不 适 应的 地 方 。 现 将 本 次 专 项 调 研 中 所 反 应 出 的 北 京 市 妇 联 系 统 未 成 年 人 校 外 活 动 场 所 的 建 设 、 管理 和 发 展 状 况 的 基 本 情 况 简 要 报 告 如 下 ：一、北京市妇联系统未成年人校外活动场所的建设情况北京市妇联系统主
4、要以区县妇女儿童活动中心为未成年人校外活动场所的主要形式，分布在西城区、宣武区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、大兴区、昌平区、怀柔区、密云县、延庆县14个区县；2004年以后建成的妇女儿童活动中心有海淀区、大兴区、顺义区、怀柔区和密云县5所妇女儿童活动中心。各区县妇女儿童活动中心按照总投资额来看，规模大小不一，其中规模最小的丰台区妇女儿童活动中心总投资额仅为17万元，而规模最大的大兴区妇女儿童活动中心总投资额则高达1.4亿元。二、北京市妇联系统未成年人校外活动场所的功能布局与活动开展情况2004年至2009年上半年，全市妇女儿童活动中心服务少年儿童累计达到3516
5、52人次。除大兴区妇女儿童活动中心具有较为丰富具体的功能定位外，其余各区县妇女儿童活动中心的功能定位都主要集中在妇女儿童的教育培训和休闲游乐这两类项目上。围绕上述功能定位所设置的功能板块主要有婴幼儿早期教育板块、家庭教育指导板块、儿童智力开发和艺术培训板块、亲子乐园板块。这些功能板块的设置普遍获得了服务对象的好评，并且大多数服务对象都要求开展更多的公益性教育培训类项目。2004年以来，各区县妇女儿童活动中心所开展的主题教育、科技普及和文艺体育等各类活动累计达到近40项，参与总人数达到5787人次，其中公益性活动占100%。2004年以来，各区县妇女儿童活动中心所开展的各类辅导培训活动累计达到5
6、3项，参与总人数达到127121人次，其中公益性活动占50.9%。在开展的公益性活动中，最受少年儿童或家长欢迎的前5项活动主要集中在主题教育类和家庭教育指导类活动；在开展的创收性活动中，最受少年儿童或家长欢迎的前5项活动主要集中在家庭教育指导类与儿童智力开发和艺术培训类活动。而调查表明，各区县妇女儿童活动中心所开展的活动或培训与学校教育的衔接相对不足。2004年以来，各区县所开展的促进学校、家庭、社会教育三结合，富有特色的工作主要有家庭教育指导类活动和亲子互动类活动。其中大兴区妇女儿童活动中心以关爱流动妇女儿童和贫弱群体行动为载体的学校、家庭、社会教育三结合的活动模式产生了较大的社会效益，具有
7、一定的借鉴意义。三、北京市妇联系统未成年人校外活动场所的管理体制和队伍建设情况2006年以来，为贯彻中办发20048号文件和中办发20064号文件要求，延庆县出台了延庆县关于加强未成年人思想道德建设折子工程、家庭伴随健康成长工程两项相关政策，怀柔区则出台相关政策使得怀柔区妇女儿童活动中心从差额拨款事业单位转型为全额拨款事业单位。在主管部门的科学指导和规范管理下，部分区县妇女儿童活动中心还希望主管部门加强以下几方面的工作：加强政策引导、增加资金投入、扩大场所规模、提升活动档次、加强业务培训、加大宣传力度、拓展业务范围、加强资源整合、加强与其他部门的合作。各区县妇女儿童活动中心在开展活动时很少得到
8、行业组织、社团组织等民间机构的指导和帮助。除丰台区、石景山区和延庆县妇女儿童活动中心为差额拨款事业单位，通州区妇女儿童活动中心为自筹事业单位以外，北京市其余妇女儿童活动中心均为全额拨款事业单位。在编人员共计113人，其中大学本科及以上学历者约占38%。各区县妇女儿童活动中心通常从以下三种渠道选拔工作人员：社会公开招聘、军转干部安置和应届大学生招考。在编工作人员均参加上级人事主管部门统一安排的绩效考评和培训进修，并严格按照全额或差额事业单位规定的工资待遇获得薪酬。四、北京市妇联系统未成年人校外活动场所资金政策保障情况序号 机构名称 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 20
9、09年上半年1 西城区妇女儿童发展中心 101740.10 98301.42 89122.79 224715.32 256184.01 519202 海淀区妇女儿童活动中心3 丰台区妇女儿童培训中心4 石景山区妇女儿童活动中心 440000 490000 385000 480000 480000 1900005 门头沟区妇女儿童活动中心 63400 92280 868076 房山区妇女儿童活动中心 9121268.5 1060007 通州区妇女儿童活动中心8 大兴区妇女儿童活动中心9 昌平区妇女儿童活动中心10 怀柔区妇女儿童活动中心11 密云县妇女儿童活动中心12 延庆县儿童游乐园 1840
10、0 51300 41700 135000 164000 550002004年至2009年上半年各区县妇女儿童活动中心收入总额如上表所示（单位：元）调 查 结 果 显 示 ， 除 延 庆 县 以 外 ， 各 区 县 妇 女 儿 童 中 心 的 主 要 收 入 来 源 均 为 财 政 拨 款 。序号 机构名称 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年上半年1 西城区妇女儿童发展中心 98412.4 98301.42 89122.79 224715.32 2561843.01 519202 海淀区妇女儿童活动中心3 丰台区妇女儿童培训中心4 石景山区妇女儿童活动中心 8
11、6000 133000 38000 59000 41000 250005 门头沟区妇女儿童活动中心6 房山区妇女儿童活动中心 68623.2 34163.17 通州区妇女儿童活动中心8 大兴区妇女儿童活动中心9 昌平区妇女儿童活动中心10 怀柔区妇女儿童活动中心11 密云县妇女儿童活动中心12 延庆县儿童游乐园 535200 621200 480400 846200 586800 2959002004年至2009年上半年各区县妇女儿童活动中心支出总额如上表所示（单位：元）五 、 北 京 市 妇 联 系 统 未 成 年 人 校 外 活 动 场 所 总 体 发 展 状 况 以 及 意 见 和 建
12、议海淀区和大兴区妇女儿童活动中心在经营发展上具有较大优势和特色。大兴区妇女儿童活动中心的优势和特色在于：背靠政府、面向市场，师资力量雄厚，服务理念新颖，服务质量上乘；在初期，以品牌的力量积聚人气，以公益的形式树立社会公信力。而海淀区妇女儿童活动中心的优势和特色则在于：人员结构合理，队伍年轻、知识层次高、工作积极性高；业务范围广泛、具体内容充实；由于得到区政府在资金和政策上的大力支持，因此在落实公益性活动方面具有一定的优势。就 各 区 县 妇 联 的 具 体 情 况 而 言 ， 目 前 普 遍 存 在 的 困 难 有 ： 资 金 、 场 地 和 人 才 的 不 足 。与其他分属的校外活动场所相比
13、，各区县妇女儿童活动中心通过将服务对象定位于婴幼儿或家长来彰显自身特色。除延庆县、门头沟区和大兴区以外，其余各区县妇女儿童中心均未提供明确具体的近期和中长期发展规划。延庆县儿童游乐园的近期和中长期发展规划是：建立0-3岁儿童早教活动基地，推动早期教育知识的宣传普及；举办妇女就业创业政策引导、实用技术培训，提高妇女的就业率，增加城乡妇女的家庭收入；开展儿童校外辅导，丰富儿童的课余文化生活；开设家教及儿童心理咨询室，指导家长学习科学教子知识，增强与儿童的沟通，提高教育的有效性；积极开展儿童及家长培训、扩大培训教师、儿童室外活动场所的面积和功能；开设妇女体育健身场所，增强女性健康素质，提高女性自信心
14、。多数区县妇女儿童活动中心认为，近些年来他们在建设和发展方面所取得的一项重要经验是要积极争取各级领导的重视和支持。各区县妇女儿童活动中心所取得的其他宝贵经验还有：（1）公益性与营利性并存；（2）重视开展富有特色的妇女儿童教育活动；（3）重视体现公益性；（4）重视特色活动与品牌活动的创立；（5）活动要围绕政府的中心工作及政府关注的民生问题；（6）加强与场所附近社区的联系；（7）在开展各项活动时，把妇女儿童的安全放在首位。而各区县妇女儿童活动中心在建设和发展方面所取得的教训主要有：（1）没有建立工作人员竞争激励机制，致使中心发展动力不足；（2）缺乏高级管理人员的智力支持，管理效率比较低下；（3）中
15、心缺少与社区、学校的沟通。各区县妇女儿童活动中心对公益性活动的理解主要是：认为公益性活动应该是通过活动本身或活动参与者的行为能够体现社会的关爱，并具有一定教育意义的、对社会有益的社会活动。门头沟区妇女儿童活动中心认为在校外场所开展公益性活动应该加强经费的保障和各相关部门的配合。各区县妇女儿童活动中心对妇联系统所属未成年人校外活动场所未来发展的意见和建议主要有：（1）加强活动场所工作人员的业务培训；（2）加强各活动场所之间的信息交流和学习；（3）建议全国妇联将全国各所妇女儿童活动中心纳入统一管理，形成行业联盟，定期组织有影响的全国活动及相关培训，以迅速提高中心的社会影响力；（4）就中心人员的管理
16、与人事部门进行沟通，从而为中心工作人员更好的发挥其工作积极性建立政策平台；（5）建议开展一系列同教育系统不同的活动项目，突出妇联系统特色，以弥补社会需求不足的问题，而不是搞重复性建设；（6）建议行政主管部门要提高妇女参政议政水平、推动“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则深入人心，从而为妇女儿童工作的开展创造良好环境；（7）针对妇女儿童工作关键领域和薄弱环节中存在的问题和困难，职能部门要按照各自的职责，采取积极措施，加强沟通与协调，从政策、人力、财力上给予保障；要进一步完善以政府为主体、妇儿工委协调、部门分工负责、社会共同参与的工作体系，健全管理监督机制；（8）提高妇女儿童工作者的工资和待遇；
17、（9）加大投入，并配备与其职责任务相适应的基础设施和基本设备，建立符合国家规范要求的妇女儿童活动场所。综上所述，2004年以来，北京市妇联系统未成年人校外活动机构的建设和发展主要表现出以下几个特点：第一，北京市妇联系统未成年人校外活动机构的建设和发展总体上呈现出一种蓬勃向上的态势：一是表现在机构数量的逐年增加；二是表现在机构建设投入规模的不断加大。第二，根据妇联系统的工作特点和北京市未成年人在精神文化需要方面的新情况、新特点，北京市妇联系统未成年人校外活动机构的功能定位相比于其他分属的校外活动场所，主要还是集中在家庭教育指导和亲子互动两方面内容上。第三，由于资金、场地和人才的掣肘，北京市妇联系统未成年人校外活动机构所开展的多数活动较难取得创新和突破，从而无法产生较大的社会影响。第四，资金、场地和人才的掣肘源于妇联系统以行政区划为基础设立未成年人校外活动机构这一体制本身，由于各区县经济社会发展状况以及各区县政府相关政策和措施的不平衡性，导致用于机构建设和发展的资源相对分散和不平衡，从而使得资金、场地和人才的缺乏对于大多数机构而言成为长期难以克服的矛盾。相信随着中办发20048号文件和中办发20064号文件精神进一步深入人心，以及相关具体政策的进一步出台和落实，上述体制性矛盾必将逐步得到解决，北京市妇联系统未成年人校外活动机构终将迎来一个崭新的大发展时期！
