1、 1 广东省档案事业发展“十三五” 规划为推动我省档案事业科学发展，努力建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系（以下简称“三个体系” ），更好地为协调推进“ 四个全面” 战略布局、 实现广东“三个定位、两个率先”目标做好服务，特制定“十三五 ”期间全省档案事 业发展规划。1、发展环境与面临挑战（一）“十二五”时期发展情况。“十二五” 时期是全省档案事业发展极不平凡的五年。在省委省政府的正确领导下，在国家档案局的精心指导下，全省档案部门紧紧围绕经济社会发展大局，以率先在全国初步建成档案强省为目标，深入贯彻中办、国办关于加强和改进新形势下档案
2、工作的意见（以下简称意见）和我省实施意见，依法治档、创新服务、馆室建设、资源建设、信息化建设、科研、教育、宣传等各项工作取得新的实质性进展，为全省经济社会发展作出了应有贡献。各级档案部门积极贯彻执行档案法律法规，完善法规制度，依法治档能力显著提升。不断创新工作机制，拓展服务领域，档案资源开发利用服务成果显著。全省各级综合档案馆总建筑面积达 52 万多平方米，比“十一五”末增长 74.8%。档案安全保障能力持续增强。侨批档案成功入选 2 世界记忆名录，使我省实现了世界记忆文献遗产零的突破，率先成为全国同时拥有世界自然遗产、世界文化遗产、世界非物质文化遗产和世界记忆文献遗产的省份。各级国家综合档案
3、馆馆藏总量达到 1660 多万卷，比“十一五” 末增 长 45%，档案资源更加丰富。全省完成馆藏档案数字化近 2.28 亿页。珠海市馆成为全国首批示范数字档案馆之一。省委办公厅被国家档案局授予“全国机关档案规范化管理与电子文件归档查询系统建设示范单位”称号。档案信息化步伐明显加快。先行先试开展的档案提前移交进馆时限改革试点工作取得阶段性进展。出台国内首个社会组织档案工作指引。成立广东省档案专家委员会，建立档案科学技术研究院，省档案馆及广州市馆、珠海市馆、东莞市馆和东莞大朗镇馆成功创建为“全国中小学档案教育社会实践基地” 。省档案局与南方网共建“广东 档案在线” ，与广东 省党员干部现代远程教育
4、网共建“档案园地 ”。广 东档案信息网总访问 量超过 3750 万人次，比“ 十一五” 末增长 240%，点击量居全国省 级档案网站前列，档案科研、教育、宣传成效突出。（二）面临形势和挑战。“十二五” 期间全省档案事 业的发展，为“ 十三五” 时期我省初步建成档案 强省奠定了 坚实基础。同时，发展不平衡、不协调等问题仍然突出，主要表现在：档案馆舍建设滞后，多数市县国家综合档案馆面积和功能尚未达到国家标 3 准；档案信息化发展滞后，资源共建共享受到严重制约；档案人才结构和干部队伍状况还不能完全适应新时期档案事业发展需要；保障档案事业持续健康发展的政策机制不够完善，有些地方和部门领导对档案工作重要
5、性认识不足，事业经费得不到有效保障。增强忧患意识，强化使命担当，推动广东档案事业发展转型升级，是摆在全省各级档案部门面前长期而艰巨的任务。当前，经济社会发展进入新常态，信息化发展成为档案事业现代化的标志。我省档案工作环境正发生深刻变化，具体表现为：新的档案形成者和新的档案不断产生；电子档案的数量越来越多并呈现快速增长趋势；民生档案和政府公开信息更多地进入国家档案资源体系；远程利用、主动开发成为档案利用的主要形式；档案信息安全面临着信息技术革命所带来的巨大压力；服务型政府、电子政务、电子商务将档案工作推到政府治理和公共服务的重要位置，对档案管理的信息化和智能化程度要求越来越高。走向依法管理、走向
6、开放、走向现代化，是档案事业发展的大趋势，是档案工作的基本遵循。面对前所未有的机遇和挑战，各级档案部门要主动融入“四个全面”的 战略布局中，以省委 办、省府 办关于加强和改进新形势下我省档案工作的意见为指引，努力实现“三个转变” ，提高“三种能力 ”，推动档案事 业的转型升级 ，即档案管理要实现从传 4 统模式向强化依法管理转变，构建覆盖全社会的档案工作体系，提高档案部门的统筹发展能力；档案服务方式要实现从被动服务向主动服务转变,从“幕后” 走向“前台”，拓宽档案开放的广度和深度，提高档案服务经济社会的能力；档案工作对象要实现从单一门类纸质档案向多门类、多载体档案转变，加快档案信息化建设，提高
7、档案事业的可持续发展能力。二、指导思想、发展原则和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表 ”重要思想、科学 发展观为指 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中办、国办意见及我省实施意见，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以服务大局、服务民生和服务社会为主题，以信息化建设为龙头，突出改革创新，加快转型发展，以建立健全“三个体系 ”为重点，全面提升档案管理规范化、保存信息化和服务大众化水平，力争率先初步建成与经济社会发展相适应的档案强省，为我省率先全面建成小康社会作出积极贡献。（
8、二）发展原则推动我省档案事业创新、协调、绿色、开放、共享发展，如期 5 实现率先初步建成档案强省的奋斗目标，必须遵循以下原则。坚持先行先试，推进创新发展。立足广东实际，主动适应新形势，增创发展新优势，改革创新档案依法治理体制机制，探索完善推广有益经验，构建社会信息化迅速发展环境下档案管理和服务新模式，为档案事业科学发展注入强大动力。坚持统筹兼顾，推进协调发展。优化档案资源配置，加大对经济欠发达地区的政策倾斜、财政支持力度，大力促进珠三角地区发展与粤东西北地区发展相协调，增强发展整体性和协调性，构建协调发展新格局，促进档案事业发展与经济社会发展相协调。坚持安全第一，推进绿色发展。切实把维护档案安
9、全作为第一要务和生命线，建立健全档案安全防范体系。坚持安全第一、预防为主，严防档案失泄密。注重设施节能环保建设和功能高效发挥并举，建设档案美好家园。坚持服务为先，推进开放发展。大力彰显档案工作的服务理念，以开放的举措支持社会力量参与档案事务，促进与国内外档案界的交流与合作。以档案的开放促进档案资源的共建共用，最大限度地满足社会利用需求，提高核心竞争力，构建开放式发展新格局。坚持以人为本，推进共享发展。重视所有涉及人的档案的收 6 集、保管和利用，全面完善覆盖人民群众的国家档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，重点抓好民生档案工作，推进城乡档案公共服务均等化，让人民在共享发展中有更多的获得感
10、。（三）主要目标主动适应经济社会发展新常态，以创新理念推动广东档案事业新发展，补齐短板，增强核心竞争力，抢占新一轮发展制高点。在未来 5 年要努力实现以下目标： 依法治档水平有新提高。完备的档案法规体系和业务规范标准体系基本形成，档案执法主体责任有效落实，依法治理档案事业能力明显提高，社会档案法治意识显著增强。档案工作体制机制更具活力，适应法治广东、法治政府建设需要。 档案资源建设有新成就。档案资源体系建设深入推进，各类档案应归尽归、应收尽收；档案记录的社会覆盖面广泛深入，民生档案及时全面建立；馆藏资源齐全完整，载体丰富多元，档案事业可持续发展能力明显增强。 档案利用服务有新成果。档案依法向社
11、会开放力度更大；档案信息资源整合程度得到提升，远程利用便捷普惠；档案资源开发取得实质性进展，档案文化建设有效推进。完善推广我省成熟经验，不断推出档案开放共享、服务大局、服务社会的新制度新机制新方式。 7 档案信息化建设有新突破。融入社会信息化步伐明显加快，数字档案馆（室）建设全面铺开，存量数字化、增量电子化、服务网络化全面推进，带动服务外包等产业发展，档案部门在“互 联 网+档案”、大数据 战略，特别在服 务型政府、电子政务、电子商务建设中发挥更加主动的作用，档案管理现代化水平明显提升。 档案安全保障能力有新飞跃。档案馆（室）基础设施普遍达标，档案安全保密防范体系更加健全，应急管理机制更加完善
12、，档案实体和信息系统安全保障能力全面提升。档案馆舍建设及市、县国家重点档案抢救任务全面完成。三、主要任务（一）创新体制机制，着力构建统筹发展新格局1.完善推广我省档案管理创新机制。积极推行村档镇管、总馆分馆制、文件档案集中管理等机制。到“ 十三五” 末，珠江三角洲地区要普遍推行村档镇管模式，其他有条件的地区也要积极推行该模式。扩大形成满 5 年、属于进馆范围的纸质档案和数字化副本移交进馆及电子档案次年归档移交工作试点范围，并在总结完善试点经验的基础上全面推行。推进开发区、高新区等功能区（非建制区）档案工作。深化档案行政审批制度改革，编制权责清单，推进网上办事。建立档案重大决策风险评估和专家咨询
13、 8 制度。2.积极支持社会力量参与档案事务。创新档案资源开发模式，充分发挥社会智力作用，实现档案编研工作转型发展。省档案学会发挥示范引领作用，各地档案学会大胆实践，实现职称评定、教育培训、刊物编辑、企业备案等专业职能有效承接。积极稳妥地向社会购买事务性管理服务。大力支持档案服务类企业、专业机构参与档案征集、整理、寄存、修复、数字化、认定认证等事务，并加强服务和监管。支持和发展档案志愿服务。支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金。支持建立民间文献档案馆，倡导建立家庭档案，鼓励向国家档案馆捐赠或寄存档案，对捐赠重要、珍贵档案的，给予奖励。（二）加强行政管理，着力提升依法治档水平3.加强
14、档案法制工作。启动广东省档案条例修订工作。推动各地级市开展档案立法工作。探索委托第三方起草档案法规及规范性文件草案，制定广东省侨批档案保护管理办法广东省声像档案管理规定等。积极配合党委政府开展党内法规和政府规章、规范性文件的清理工作，及时修订完善档案法规制度。进一步健全档案行政执法责任制，严格资格管理，完善执法程序，落实执法责任，开展执法考核，加强信息共享。推进档案行政执法检查常态化，各市、县（区）每年都要开展执法检查，加大档案 9 管理违法违纪行为处分规定执行力度，严肃查处各类档案管理违法违纪案件，建立档案行政执法和刑事司法衔接的制度与机制。强化档案法制机构建设，配备法律专业人才，推行法律顾
15、问制度。做好档案“七五 ”普法工作。4.强化档案业务督导。加强档案馆（室）工作监督和指导，继续开展目标管理、示范创建和年度评估等活动，建立健全档案业务考核协作机制。引导、帮助非公有制经济组织和社会组织建立和规范档案工作。加强对关系国家安全、国计民生等重点领域企业档案管理的指导和检查，深入开展企业档案工作规范测评。加强对非国有企业档案工作的指导。继续以档案验收为重要抓手，以“ 金册 奖 ”评选为激励机制， 深入推进 重大建设项目档案工作，备案登记率、档案专项验收率达到 80%以上。推进大、中、小学档案工作规范管理，指导高等院校档案馆（室）拓展社会服务功能。推广社会主义新农村建设档案工作示范县工作
16、成果，重点抓好农村承包地确权登记颁证档案、集体林权制度改革档案等工作。有条件的综合档案馆要通过整合档案目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式，整合本级其他专业档案馆的档案资源。充分发挥我省现有国家级中小学档案教育社会实践基地的示范引领作用，继续开展中小学档案教育社会实践基地创建工作，“十三五” 末，完成不少于 15 个省级基地 创建。 10 （三）健全资源体系，着力增强发展可持续性5.完善文件归档工作。各级档案行政管理部门要根据党委和政府的要求积极参加专项工作机构或协调机构，确保建立档案与开展专项工作同步推进。县级以上各级档案行政管理部门要加强对建档归档工作的监督指导，特别是对重点工作、重大
17、活动、重大建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织的建档指导，做到应建尽建、应归尽归、全面覆盖。重点推进对“一带一路 ”基础设施项目和广东自贸区档案管理服务工作，保存完整丰富的历史记录，为形成可复制、可推广的制度框架和经验做法提供保障。 6.加大档案收集力度。各级档案行政管理部门和各级各类档案馆要认真贯彻各级各类档案馆收集档案范围的规定，依法规范机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中的档案归属与流向，妥善处置档案，严防档案流失；要按档案法规的有关要求大力接收应进馆档案，做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆，鼓励各立档单位提前向档案馆移交档案。各级综合档案馆要做好本级党委、人大常委会、政府、政协及其领导同志接受的公务礼品档案接收工作；要继续完善集群式等征集机制，拓宽档案征集渠道，积极征集、录制口述历史档案，加大对散存于民间和境外的珍贵历史档案、名人档案以及非物质文化遗产档案等
