1、 1 蕲 春 县 自 然 灾 害 救 助 应 急 预 案目 录1 总 则1.1 编 制 目 的1.2 编 制 依 据1.3 适 用 范 围1.4 工 作 原 则2 组 织 体 系 及 工 作 职 责2.1 组 织 体 系2.2 工 作 职 责3 应 急 准 备3.1 资 金 准 备3.2 物 资 准 备3.3 通 信 和 信 息 准 备3.4 救 灾 装 备 准 备3.5 人 力 资 源 准 备3.6 社 会 动 员 准 备3.7 宣 传 、培 训 和 演 练 2 4 预 警 预 报 与 信 息 管 理4.1 预 警 预 报4.2 信 息 管 理5 应 急 处 置5.1 级 响 应5.2 级
2、响 应5.3 级 响 应5.4 级 响 应5.5 应 急 措 施5.6 信 息 发 布5.7 其 他 突 发 事 件6 灾 后 救 助 与 恢 复 重 建6.1 灾 后 救 助6.2 恢 复 重 建7 表 彰 奖 励 与 责 任 追 究 8 附 则8.1 名 词 术 语 解 释8.2 预 案 管 理 3 1 总 则1.1 编 制 目 的建 立 健 全 自 然 灾 害 救 助 体 系 和 应 急 机 制 ，规 范 应 急 救 助 行 为 ，提 高 应 急 救 助 能 力 ，有 序 、高 效 地 实 施 应 急 救 助 ，最 大 限 度 地 减少 人 民 生 命 财 产 损 失 ，保 障 灾 区
3、群 众 基 本 生 活 ，维 护 灾 区 社 会 稳定 。1.2 编 制 依 据中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 、中 华 人 民 共 和 国 公 益 事业 捐 赠 法 、中 华 人 民 共 和 国 防 洪 法 、中 华 人 民 共 和 国 防 震 减 灾法 、中 华 人 民 共 和 国 气 象 法 、自 然 灾 害 救 助 条 例 及 国 家 自 然灾 害 救 助 应 急 预 案 、湖 北 省 突 发 事 件 总 体 应 急 预 案 、湖 北 省 自然 灾 害 救 助 应 急 预 案 、黄 冈 市 自 然 灾 害 救 助 应 急 预 案 、蕲 春 县突 发 公 共 事
4、件 总 体 应 急 预 案 等 。1.3 适 用 范 围凡 在 我 县 发 生 洪 涝 、渍 涝 、干 旱 等 水 旱 灾 害 ，山 体 崩 塌 、滑 坡 、泥 石 流 等 地 质 灾 害 ，台 风 、暴 雨 （雪 ）、低 温 冰 冻 、雷 电 、高 温 、冰雹 、大 风 等 气 象 灾 害 、地 震 灾 害 、生 物 灾 害 和 森 林 火 灾 等 及 其 它突 发 事 件 达 到 启 动 条 件 的 ，适 用 于 本 预 案 。1.4 工 作 原 则（1）坚 持 以 人 为 本 ，保 护 人 民 生 命 财 产 安 全 ，保 障 灾 区 群 众基 本 生 活 。 4 （2）实 行 政 府
5、统 一 领 导 、分 级 负 责 、分 工 协 作 、属 地 管 理 为 主的 管 理 体 制 。 （3）采 用 先 进 的 监 测 、预 警 和 应 急 处 置 技 术 及 设 施 ，发 挥 专家 队 伍 和 专 业 人 员 的 作 用 ，提 高 科 学 应 对 自 然 灾 害 的 能 力 ，提 高公 众 防 灾 减 灾 和 自 救 互 救 的 能 力 。（4）依 靠 和 发 挥 武 警 部 队 在 自 然 灾 害 应 急 处 置 中 的 突 击 队 作用 ，依 靠 群 众 ，发 挥 民 兵 、基 层 群 众 自 治 组 织 和 社 会 团 体 的 作 用 。2 组 织 体 系 及 工 作
6、职 责2.1 组 织 体 系2.1.1 指 挥 机 构成 立 蕲 春 县 自 然 灾 害 救 助 应 急 指 挥 部 ，与 县 减 灾 委 实 行 一 套班 子 、两 块 牌 子 ，合 署 办 公 ，负 责 领 导 、指 挥 和 协 调 全 县 自 然 灾 害救 助 工 作 。组 成 如 下 ：指 挥 长 ：县 政 府 常 务 副 县 长常 务 副 指 挥 长 ：县 政 府 分 管 副 县 长副 指 挥 长 ：县 政 府 办 公 室 副 主 任 、县 人 武 部 负 责 同 志 、县 民 政局 局 长成 员 ：县 委 宣 传 部 、县 台 办 ，县 发 改 局 、县 经 信 局 、县 教 育
7、局 、县 科 技 局 、县 公 安 局 、县 监 察 局 、县 民 政 局 、县 财 政 局 、县 国 土 资源 局 、县 环 保 局 、县 住 建 局 、县 交 通 运 输 局 、县 水 利 局 、县 农 业 局 、县 畜 牧 和 兽 医 局 、县 林 业 局 、县 商 务 局 、县 卫 计 局 、县 审 计 局 、县外 侨 办 、县 广 电 局 、县 统 计 局 、县 粮 食 局 、县 物 价 局 、县 安 监 局 、 5 县 移 民 局 、县 供 销 社 ，县 人 武 部 、县 武 警 中 队 、县 消 防 中 队 ，县 电信 公 司 、县 移 动 公 司 、县 联 通 公 司 ，县 气
8、 象 局 、县 地 震 局 、县 红 十字 会 、县 慈 善 会 ，县 供 电 公 司 等 单 位 负 责 人 。2.1.2 办 事 机 构指 挥 部 办 公 室 设 在 县 民 政 局 ，负 责 指 挥 部 日 常 工 作 。办 公 室主 任 由 县 民 政 局 局 长 兼 任 ，分 管 救 灾 副 局 长 兼 任 副 主 任 。必 要 时 ，从 指 挥 部 成 员 单 位 抽 调 人 员 集 中 办 公 。办 公 室 根 据 灾 害 种 类 和 救 灾 工 作 实 际 需 要 ，设 置 综 合 协 调 、灾 情 评 估 、预 测 预 报 、人 员 抢 救 、医 疗 救 护 与 卫 生 防
9、疫 、交 通 运 输 、转 移 安 置 、通 信 保 障 、资 金 保 障 、物 资 保 障 、社 会 治 安 、救 灾 捐 赠 、宣 传 报 道 等 工 作 组 。2.2 工 作 职 责2.2.1 成 员 单 位 职 责县 民 政 局 负 责 灾 害 救 助 的 组 织 、协 调 工 作 ；组 织 核 查 、报 告 灾情 ，申 请 、管 理 、分 配 救 灾 款 物 并 监 督 使 用 ；组 织 、指 导 和 接 收 救灾 捐 赠 ；组 织 做 好 转 移 安 置 灾 民 的 基 本 生 活 救 助 ；负 责 灾 民 倒 塌房 屋 的 恢 复 重 建 。县 委 宣 传 部 负 责 组 织 协
10、 调 新 闻 媒 体 ，适 时 报 道 发 布 自 然 灾 害救 助 信 息 ，加 强 舆 论 引 导 。县 台 办 负 责 台 湾 地 区 救 灾 捐 赠 的 协 调 和 记 者 的 联 络 、接 待 和管 理 工 作 。县 发 改 局 负 责 争 取 和 安 排 重 大 救 灾 基 建 项 目 和 水 毁 恢 复 以 6 工 代 赈 资 金 ，协 调 有 关 方 面 落 实 项 目 建 设 资 金 。县 经 信 局 负 责 协 调 供 电 、医 药 等 部 门 的 抢 险 救 灾 工 作 ；负 责保 障 应 急 频 率 的 使 用 ，搞 好 灾 区 无 线 电 监 听 监 测 工 作 ，维
11、 护 空 中电 波 正 常 秩 序 ，视 情 实 行 局 部 空 中 电 波 管 制 。县 教 育 局 负 责 协 助 灾 区 政 府 和 教 育 部 门 做 好 受 灾 学 校 转 移师 生 员 工 、恢 复 正 常 教 学 秩 序 等 工 作 ，指 导 做 好 学 校 灾 后 重 建 规划 方 案 及 相 关 修 建 工 作 。县 科 技 局 负 责 安 排 重 大 救 灾 科 研 项 目 。县 公 安 局 负 责 指 导 和 协 助 灾 区 公 安 机 关 维 护 治 安 秩 序 ，打 击趁 灾 实 施 的 各 类 违 法 犯 罪 活 动 ，做 好 重 点 目 标 安 全 保 卫 工 作
12、 ，做好 交 通 疏 导 、交 通 管 制 以 及 相 关 工 作 ，确 保 救 灾 物 资 运 输 畅 通 ；协 助 组 织 灾 区 群 众 的 紧 急 转 移 工 作 。县 监 察 局 、县 审 计 局 负 责 对 救 灾 款 物 接 收 、使 用 和 发 放 实 行审 计 和 监 督 ，及 时 查 处 违 规 违 纪 问 题 ，并 督 促 有 关 部 门 将 救 灾 款物 及 时 足 额 拨 付 、使 用 到 位 。县 财 政 局 负 责 救 灾 资 金 的 筹 措 安 排 、拨 付 和 监 督 检 查 。县 国 土 资 源 局 负 责 地 质 灾 害 监 测 、预 警 ，组 织 开 展
13、 地 质 灾 害调 查 ，建 立 群 测 群 防 的 监 测 体 系 ，加 强 重 大 地 质 灾 害 防 治 的 监 督管 理 ，做 好 地 质 灾 害 的 抢 险 救 灾 工 作 。县 环 保 局 负 责 组 织 对 灾 区 的 环 境 污 染 情 况 进 行 监 测 、分 析 并提 出 处 置 方 案 ，指 导 灾 区 做 好 环 境 保 护 和 污 染 治 理 工 作 。县 住 建 局 负 责 协 助 制 定 灾 后 恢 复 重 建 规 划 ，指 导 灾 后 房 屋 和 7 市 政 基 础 设 施 的 安 全 鉴 定 、修 复 、重 建 等 工 作 。县 交 通 运 输 局 负 责 修
14、 复 中 断 的 道 路 ，保 证 交 通 畅 通 ；负 责 管辖 区 域 的 内 河 交 通 安 全 ，指 导 协 调 水 上 搜 救 工 作 ；协 调 抗 灾 救 灾人 员 、物 资 的 公 路 、水 路 运 输 ，组 织 提 供 转 移 灾 民 所 需 的 交 通 工具 。县 水 利 局 负 责 掌 握 、发 布 汛 情 、旱 情 ，组 织 、协 调 、指 导 全 省防 汛 、抗 旱 、抢 险 工 作 ，按 分 管 权 限 对 江 河 、湖 泊 、水 库 、涵 闸 、泵站 等 工 程 设 施 实 施 防 洪 和 抗 旱 调 度 ；负 责 洪 涝 、旱 灾 综 合 统 计 ；负责 灾 后
15、水 利 设 施 的 修 复 。县 农 业 局 负 责 掌 握 农 业 受 灾 面 积 及 损 失 情 况 ，帮 助 、指 导 灾民 搞 好 抢 种 补 种 等 灾 后 生 产 恢 复 ，做 好 灾 区 种 苗 供 应 、重 大 农 作物 病 虫 草 鼠 害 、冷 热 害 的 防 治 工 作 。县 畜 牧 和 兽 医 局 负 责 动 物 疫 病 的 防 治 工 作 。县 林 业 局 负 责 重 大 林 业 有 害 生 物 以 及 森 林 火 灾 的 监 测 和 防治 工 作 。县 商 务 局 负 责 组 织 和 协 调 商 业 、物 资 储 运 销 售 单 位 的 抢 险 救灾 工 作 ；组 织
16、 跨 地 区 的 应 急 生 活 必 需 品 供 应 ，动 用 国 家 储 备 商 品稳 定 市 场 ；办 理 境 外 捐 赠 物 资 入 关 的 有 关 审 批 手 续 。县 卫 计 局 负 责 组 织 医 疗 卫 生 机 构 抢 救 因 灾 伤 病 人 员 ；开 展 疫情 和 饮 水 、食 品 卫 生 监 测 ，实 施 卫 生 防 疫 和 应 急 处 理 措 施 ，预 防和 控 制 疫 病 的 发 生 、扩 散 和 蔓 延 。县 外 侨 办 负 责 国 外 及 港 澳 地 区 救 灾 捐 赠 的 协 调 、联 络 工 作 和 8 外 国 及 港 澳 记 者 的 联 络 、接 待 和 管 理
17、 工 作 。县 广 电 局 负 责 保 障 灾 区 广 播 、电 视 系 统 的 正 常 运 行 ，做 好 损毁 设 施 恢 复 重 建 的 规 划 工 作 。县 统 计 局 负 责 协 助 分 析 、汇 总 灾 情 统 计 数 据 。县 粮 食 局 负 责 组 织 、协 调 救 灾 粮 的 调 拨 和 供 应 工 作 。县 物 价 局 负 责 灾 区 市 场 价 格 监 督 管 理 ，必 要 时 实 施 价 格 干 预措 施 或 者 紧 急 措 施 ，开 展 价 格 监 督 检 查 ，打 击 价 格 违 法 行 为 ，保持 灾 区 市 场 价 格 稳 定 。县 安 监 局 负 责 安 全 生
18、 产 事 故 应 急 管 理 和 应 急 救 援 协 调 、指 挥工 作 。县 移 民 局 负 责 协 助 灾 区 政 府 做 好 库 区 受 灾 移 民 的 安 置 、救 助工 作 。县 供 销 社 负 责 协 助 做 好 救 灾 物 资 的 储 备 、管 理 工 作 ，并 按 照调 拨 命 令 程 序 ，组 织 调 拨 和 供 应 工 作 。县 人 武 部 负 责 组 织 指 挥 民 兵 、预 备 役 部 队 支 援 地 方 抢 险 救 灾 ，必 要 时 应 指 挥 部 请 求 ，协 调 部 队 参 加 抢 险 救 灾 和 灾 后 重 建 工 作 。县 武 警 中 队 、消 防 中 队 负
19、 责 组 织 部 队 实 施 抢 险 救 灾 工 作 ，协助 公 安 机 关 维 护 救 灾 秩 序 和 社 会 治 安 。县 电 信 公 司 、移 动 公 司 、联 通 公 司 负 责 抢 险 救 灾 通 信 的 应 急保 障 工 作 和 灾 后 通 信 设 施 抢 修 恢 复 工 作 。县 气 象 局 负 责 气 象 灾 害 的 实 时 监 测 、预 警 和 预 报 ，做 好 救 灾气 象 保 障 服 务 。 9 县 地 震 局 负 责 地 震 预 报 、地 震 现 场 监 视 、监 测 工 作 ，组 织 地震 趋 势 判 定 、地 震 现 场 调 查 、灾 害 损 失 评 估 等 工 作
20、 ，参 与 制 定 地震 灾 区 重 建 规 划 。县 红 十 字 会 、县 慈 善 会 协 助 政 府 开 展 人 道 主 义 救 助 工 作 ；依法 开 展 社 会 募 捐 ，管 理 、接 收 并 分 发 所 接 收 的 捐 助 款 物 。县 供 电 公 司 负 责 组 织 指 挥 灾 区 电 力 设 施 的 抢 修 工 作 ，保 障 灾区 电 力 供 应 。其 他 有 关 部 门 对 本 系 统 处 在 灾 区 的 易 发 生 次 生 、衍 生 灾 害 的设 施 采 取 紧 急 处 置 措 施 ，加 强 监 视 、控 制 ，防 止 灾 害 扩 展 ，减 轻 或消 除 危 害 。2.2.2
21、 指 挥 部 办 公 室 职 责（1）承 担 全 县 自 然 灾 害 救 助 综 合 协 调 工 作 ；（2）协 调 有 关 部 门 听 取 灾 区 灾 情 和 救 灾 工 作 汇 报 ，落 实 灾 区救 助 措 施 ；（3）收 集 、汇 总 、评 估 、报 告 灾 害 信 息 、灾 区 需 求 和 救 灾 工 作情 况 ；（4）负 责 灾 情 和 救 灾 工 作 信 息 发 布 ；（5）召 开 会 商 会 议 ，分 析 、评 估 灾 区 形 势 ，提 出 救 助 对 策 ；（6）协 调 有 关 部 门 组 成 赴 灾 区 联 合 工 作 组 ，协 助 、指 导 灾 区政 府 开 展 救 灾
22、工 作 ；（7）及 时 传 达 县 指 挥 部 工 作 指 令 并 督 促 落 实 ；（8）完 成 指 挥 部 交 办 的 其 他 任 务 。 10 3 应 急 准 备3.1 资 金 准 备县 民 政 局 组 织 协 调 县 发 改 局 、县 财 政 局 等 部 门 ，根 据 有 关 规定 ，按 照 救 灾 工 作 分 级 负 责 、救 灾 资 金 分 级 负 担 的 原 则 ，安 排 县级 救 灾 资 金 预 算 。 县 财 政 每 年 根 据 救 灾 工 作 的 实 际 需 要 安 排 自 然 灾 害 生 活 补助 资 金 预 算 ，专 项 用 于 帮 助 解 决 严 重 受 灾 地 区
23、群 众 的 基 本 生 活 困难 。县 政 府 应 根 据 财 力 增 长 、物 价 变 动 、居 民 生 活 水 平 实 际 状 况等 因 素 逐 步 提 高 救 灾 资 金 补 助 标 准 ，建 立 救 灾 资 金 自 然 增 长 机 制 。救 灾 预 算 资 金 不 足 时 ，县 级 财 政 安 排 的 预 备 费 要 重 点 用 于 灾民 生 活 救 助 和 灾 区 恢 复 重 建 。3.2 物 资 准 备（一 ）整 合 县 级 部 门 现 有 救 灾 储 备 物 资 和 储 备 库 规 划 ，分 级 、分 类 管 理 储 备 救 灾 物 资 和 储 备 库 。全 县 15 个 乡 镇
24、 （办 ）各 建 立 一个 救 灾 物 资 储 备 点 。各 级 储 备 点 应 储 备 必 需 的 救 灾 物 资 。救 灾 物 资 包 括 粮 食 、方 便 食 品 、帐 篷 、衣 被 、饮 用 水 等 ，由 民政 、粮 食 、供 销 、红 十 字 会 等 部 门 结 合 各 自 救 灾 职 责 进 行 储 备 和筹 集 。救 灾 物 资 储 备 所 需 经 费 按 国 家 有 关 规 定 列 支 。（二 ）县 、乡 镇 级 救 灾 储 备 物 资 ，除 省 下 放 地 方 管 理 的 救 灾 帐篷 外 ，以 衣 、被 、粮 、油 等 生 活 物 资 为 重 点 ，保 证 灾 害 发 生 后 根 据
