1、1西城区国资委 2017 年工作计划2017 年工作计划2017 年是深化国资国企改革的关键年，区国资委将继续贯彻落实中央、市区关于国资国企改革的各项方针政策要求，围绕西城区功能定位和发展战略，以“ 国有资产保值增值、党的领导坚强有力、服务保障区域民生水平显著提高、促进区域经济社会发展能力显著增强”为目标， 优化产业结构布局，强化企业核心竞争力，完善国资监管体系，进一步发挥好国资国企的基础支撑、战略引导和民生保障等重要作用。一、扎实推进，完善国有资本监督管理体系（一）进一步明确国资委、国有资本和国有企业功能定位国资委:以出资关系为基础行权履责，监管重点为管控资本投向、优化资本结构、规范资本运作
2、、提高资本使用效率和效益，更好服务于国家区域战略目标，实现保值增值。国有资本：以金融街资本运营中心为国有资本运营平台，持续优化国有资本配置，有序推进国有资本进退调整，积极促进产业集聚和转型升级。以资本为纽带探索实现资本协同、管理协同。充分调动产业和金融资源，大力发展产业链的金融，充分发挥协同效应。国有企业：“姓国名企、 为民跟党” 。将区属国有企 业依据市场竞争类、特殊功能类、公共服务类的功能界定和类别划分。公共服务类以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益,特殊功能类以社会经济整体效益最大化为主要目标，市场竞争类2以资本效益最大化为主要目标。分类的基础上，区国资委将出台配套制度、措施，逐步推进
3、国有企业分类改革和分类监管。（二）进一步完善监管体系不断完善三级授权经营架构。以出资关系为行权履责依据，以产权管理为核心，以完善企业法人治理结构为抓手，不断加强业绩考核、薪酬管理、董监事会建设和统计评价，持续强化综合监督体系的构建，防止国有资产流失。1.以制度为基础完善监管体系建设。落实好北京市西城区关于进一步深化国资国企改革发展的意见，进一步简政放权，完善国资监管制度体系，结合实际情况启动国企分类、协同发展、股权多元化、业绩考核、薪酬管理、投资管理、董监事会建设、企业领导人员管理、企业党建等方面配套制度的修订、制定工作。2.以资本为核心完善监管体系建设。一是强化基础信息数据管理，提高数据分析
4、质量。强化产权登记管理，建立完善不动产、无形资产管理信息系统，加强数据信息的挖掘利用；二是严格国有资产交易监管。拟出台投资管理指导意见，规范产权转让、增资扩股、重大资产转让等资产交易行为，严把国有资产评估核准关；三是运用好考评监管工具。优化业绩考核办法和薪酬管理制度；指导企业完善风险防控体系建设；继续做好绩效评价工作，引导企业发现和弥补企业运营短板；四是加强对重大事项决策的监管，按照重大事项管理暂行办法，针对企业重大投融资、产权交易等决策行为，履行合规性、合理性审核；五是研究建立违规经营投资责任追究制度，出台相关3文件，追踪投资收益，加大投资成果审计力度，对造成国有资产损失及其他严重后果的企业
5、负责人，界定责任，追究问责。3.以治理为抓手完善监管体系建设。一是加强对企业董事会建设的指导，制定工作指导意见，促进董事会规范运作。二是进一步完善公司董事会内部机制建设，提高国企公司董事会的决策质量和决策效率，确保董事会决策的“公正性” ；拓宽董事选聘渠道，不断提高董事会成员的“ 专业性”, 逐步增强董事会工作的“ 规范性 ”；加强董事会专门 委员会建设，健全完善工作机制，提高董事会决策的“科学性 ”。三是探索加大对符合条件的董事会加大授权力度，在充分落实落实董事会职权的基础上下放部分股东权利；四是深入研究国企中党组织与董事会的有机融合，理顺公司各治理主体的关系，落实好“双向进入，交叉任职”，
6、健全完善工作机制 ,确保党组织领导核心和政治核心作用的发挥。4.以协同为目标完善监管体系建设。一是重点落实国企公司董事会的契约责任，监督董事会及其成员的履职情况，规范对董事会的考核工作，建立健全董事人员的激励约束机制。二是完善规范国有资本运作、防止流失的制度。完善监事会机构制度，推动监事专职化。健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖，年内开展 2-3 家企业专项审计。加强纪检监察监督和巡视工作。整合出资人监管、监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商与监督意见反馈整改机制，形成监督工作闭环。三是不断提高对企业财务监督的有效性和及时性；结合国资监管重点
7、任务4实施专项审计，加强出资人审计监管；四是进一步完善国企公司信息公开制度（关键是国资委对企业财务信息采集和分析的深度与广度的要求、企业信息向国资委公开的方式方法的探索，常规的向社会公开符合法律法规的要求即可），强化公司经理层信息披露责任，从源头上防范财务欺诈行为。二、深化改革，提高区属企业核心竞争力通过创新管资本的实现形式，发挥国有资本运营平台的资源整合及资产配置功能，以金融资本为纽带，依托内外部智力资本，牵引产业资本调整与优化，带动产业间和企业间协同发展，鼓励区属国有企业加大金融创新，商业模式创新，多种方式探索新兴产业发展机会，占领价值链“制高点” 。打造国资国企改革的“ 西城模式 ”。（
8、一）引导产业发展，打造国有资本运营平台不断提高运营中心投融资、股权管理、资产整合和配置能力，积极利用多种金融投资工具扶植行业发展，引导产业升级，合理利用运营中心受托管理的区创投引导基金和政府投资基金，引导符合高精尖产业要求的企业入驻西城；出台企业规划管理办法，以规划为契机引导产业转型；提高协同效应，落实国有资本布局结构调整战略，灵活运用各类投资模式，打造现代服务业和新兴产业投资平台，以运营中心为资本纽带，连接国有资本投资公司与各优质项目，加强与央企、市企合作，引导区属企业参与其中，充分发挥资本运营中心在推动国资国企改革发展中承上启下的关键作用，在区域经济社会中的服5务支撑引领特点进一步体现，形
9、成适应首都城市特点、具有西城特色的国有资本运营平台。（二）做强做优做大若干国有资本投资公司以现有直接监管企业为基础，积极稳妥地将主业突出、治理结构完善、竞争力强和风险管控机制健全的国有企业改造为国有资本投资公司。推进同类企业强强联合、推进国有资本进退调整，优化国有资本配置，促进产业集聚和转型升级，着力提升企业核心竞争力，着力促进企业技术创新、管理创新和商业模式创新，讲品牌，重研发，完善产业链，吸纳人才，打造若干行业领先、主业突出、高效运营并具有西城区特色的产业投资集团。（三）有序发展混合所有制经济分类开展国有企业混合所有制改革，拟出台国企分类实施条例，探索混合所有制发展的有效措施与途径，促进企
10、业股权多元化；继续做好员工持股试点，结合企业功能定位和发展阶段，确定合适的国有股权比例，建立健全合理的投资回报机制，进一步放大国有资本的功能。公共服务类和特殊功能类企业可适度引入社会资本，保持国有资本绝对控股地位；鼓励市场竞争类企业引入各类优质资本实施股权多元化，不具有竞争优势和发展前景的企业，国有资本可以全部退出。（四）稳步推进国有企业整合重组稳妥推进运营中心管理权变更及资产重组事宜。继续完成华天集团公司制改革，加快推进庆丰包子铺重组及新三板挂牌进程。密切关注广安控股公司市场化业务拓展情况，指导6企业防范风险。指导天桥盛世公司深入研究文化企业运营模式，推进公司内部业务重构，快速发展壮大文化产
11、业板块。（五）明确产业发展方向把握方向，逐步形成符合西城区域发展特点和要求的行业布局。以延伸产业链为主积极推进房地产板块转型升级；以加强风险防控为主稳健推进金融板块发展；以资源聚集、机制创新为原则着力扶持文化产业发展；以城市化、消费升级和“互 联 网+” 为抓手，在文教医养方面精准发力，加快构建现代都市服务板块；以创新投资方式、创新投资渠道为重点大力培育新兴产业板块。三、勇于担当，带头履行社会责任（一）主动疏解非首都功能，参与京津冀协同发展支持鼓励区属企业在疏解非首都功能上发挥积极作用，聚焦首都和西城区核心功能定位，把疏解任务与转型升级、结构调整、劳动用工、房屋出租等有机结合，搭建出租房屋信息
12、发布平台，建立区属企业对接社区、街道、民政局、商务委、功促局、社会办部门协同机制，为企业创造发展环境，吸引符合未来发展方向的高精尖企业入驻西城；按照全区工作部署，根据调整疏解非首都功能工作要求，积极引导企业落实新增产业的禁止和限制目录，加大企业业态调整力度，促进企业转型升级，采取有效措施完成系统疏非控人任务。支持企业参与京津冀协同发展，稳步推进永清现代物流园、固安产业园等项目建设。（二）大力推动政府重点项目建设7按照全区工作部署，充分利用各指挥部统筹协调优势，用好用足相关政策，重点关注棚改、丰盛 C 区、风貌保护区有机更新资产证券化研究、北展疏解项目建设，加快推进菜园街及枣林南里等重点项目。高
13、度重视风险防控，包括政策风险和资金风险。金融街资本运营中心充分发挥平台作用，合理高效使用政府资本金，为棚改、腾退、人口疏解、区域资源整合提供支持。四、主动作为，促进区属企业协同发展一是以国资委为主体推动构建政府、企业、市场三个层次以互利互补、合作共赢为主旨的协同发展平台，建立协同发展制度，加强信息共享、资源共享、项目共享，切实促进企业间需求与供给共享，以资本为纽带探索实现资本协同、管理协同，充分发挥产业战略的协同效应；二是抓住西城区区域发展转型和管理转型、消费升级和互联网大发展的历史机遇，率先推动商贸零售、餐饮、养老三个领域统筹协调、转型升级，推进国有资本在板块内部优化配置，探索与区属企业地产
14、项目相结合，拉长地产、金融价值链，逐步“走出去 ”拓展区域外现代都市服务业市场。五、坚定不移，加强国资国企党的建设坚持党对国有企业的领导，深刻领会并全面贯彻落实党的十八届六中全会精神、中办关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见、全国国有企业党的建设工作会和习近平总书记相关会议讲话精神和工作要求，坚8持党要管党、从严治党，以问题为导向，全面加强区属国有企业党的建设，开创国企党建工作新局面。（一）以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为首要政治任务，加强思想政治建设一是巩固拓展“两学一做 ”学习教育成果，将 马克思主义理论、党章党规、党史国史以及深入学习贯彻党的十八届六中全会精
15、神和习近平总书记系列重要讲话精神纳入全系统各级领导班子理论中心组学习，引导领导人员自觉提高政治站位，坚定政治方向，严肃党内政治生活，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，自觉把理想信念的坚定性体现在坚决贯彻中央决策部署、落实到疏解非首都功能、推动京津冀协同发展和全面推进国资国企深化改革等各项具体工作中。二是通过大型主题展览、网上宣传、微博微信平台宣传等多种形式，大力开展党的十九大精神和市、区党代会精神学习活动，深刻领会精神实质，系统掌握贯穿其中的新思想、新观点、新举措，切实把思想和行动统一到中央精神和市委决策部署上来。三是抓好西城区党委（党组）意识形态工作责
16、任制实施细则落实，强化意识形态工作格局，加强网上理论学习阵地建设，不断提高“西城区国资国企党建” 微信公众平台 传播力影响力。（二）确立国有企业党组织在法人治理结构下的法定地位，进一步夯实党建基础工作一是深入研究党组织在法人治理结构下的管理模式和工作方式，将党建工作总体要求纳入章程，坚持“四个结合” 、“四9个同步”， 把党的领导 内嵌到企业治理结构中，把企业党的建设纳入整体工作部署和总体规划，充分发挥党建在国企改革发展实践中的独特优势；二是夯实基层党建基础，大力实施“服 务 先锋 ”工程，落 实基层党组织选举 制度，严格党内政治生活，发挥党组织政治、组织优势，积极教育、引导群众参与和支持企业
17、改革，为企业发展稳定提供坚强保障；三是严格落实国有企业党建工作责任制，坚持从严治党、思想建党、制度治党，党组织书记切实履行党建工作第一责任人职责，确保国企健康发展，从严从实加强党务干部自身建设，健全党务工作机构，以自身建设成效确保党建工作实效；四是以资本为纽带理顺党组织管理体系，按照“谁出资、谁负责、谁管理” 的原则，理顺金正公司及其参控股公司的党组织管理体系，根据属地管理原则做好金工公司下属非公改制企业党组织的属地划转工作。（三）坚持从严从实，全面加强企业领导班子和队伍建设一是坚持党管干部与完善公司法人治理结构统一起来，与发挥市场机制作用有机结合起来，研究制定国有企业领导人员分类管理指导意见
18、，进一步明确党政领导班子职责权限，落实好董事会、经营层选人用人权，将对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的干部选配到领导班子中，进一步加强领导班子建设；二是加大企业领导人员调整交流力度，推进重要部门、关键岗位和同一岗位长期任职干部的交流，使企业领导班子年龄梯次合理、专业知识配套、能力结构相补、性格气质相容，充分发挥企业领导班子的整体效能；三是强化10对领导人员的日常管理监督，注重抓早抓小抓预防，做好谈心谈话、约谈提醒、诫勉函询等工作。同时，加大个人有关事项报告在任期中和拟提任的查核工作力度，进一步强化抽查核实结果的运用。 （四）坚持党管人才原则和市场化选人用人方向，强化人才队伍建设
19、一是继续全面落实人才优先发展战略，根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式，并合理提高市场化选聘比例，拟出台职业经理人试点意见，探索推行职业经理人制度；二是以胜任能力模型为基础，充实企业各类优秀人才信息库，拓宽国有企业经营管理人才选育视野，特别是要加强年轻干部培训力度，企业领导班子成员中需有不少于 1 名 40 岁以下青年干部，后备干部中需补充 35 岁以下青年干部，督促国有企业加强人才梯队建设；三是稳步推进金融街研究中心和金融街商学院挂牌运行，依托区域优势、高端资源，为区属企业人才培养提供有力支撑。（五）严明政治纪律和政治规矩，整体推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深开展一是深入学习贯彻十八届中纪委七次全会精神，坚持把严明政治纪律放在首位，着力真管真严、敢管敢严、长管长严，加大政治纪律的监督检查力度；二是严格执行中央、市、区党风廉政建设和反腐败工作要求，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持领导人员“一岗双责” 制度，同时，全面推进“ 两个 责任” 向企业基层党 组织延伸，层层签订党
