1、襄南监狱土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善文本襄阳市人民政府二 O 一七年四月前 言土地利用总体规划作为合理调控、管理土地资源的重要手段，在保护耕地、 协调各业用地、合理开发土地资源等方面有着特殊的指导作用，对实 施土地用途管制、制约和引导用地需求、控制用地外延发展挖掘内涵潜力、提高土地利用率和产出率、实现全区耕地总量动态平衡等方面起到了积极的指导作用。根据县级土地利用总体规划的要求和襄南监狱的自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各 业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确
2、定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。本规划以中华人民共和国土地管理法和国务院有关文件以及襄阳市的有关规定，以及襄阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）、襄阳国民经济和社会发展“十三五” 计划等为 依据，规划范围为襄南监狱行政区域范围内的全部土地。本规划以 2014 年为基期年，2020 年为目标年。目 录第一章 总则 .1第一节 规划目的 .1第二节 规划任务 .1第三节 规划依据 .1第四节 规划范围 .2第五节 规划期限 .2第二章 镇域概况 .3第一节 基本概况 .3第二节 土地利用现状 .3第三节 土地利用特点 .4第四节 土地利用存在的
3、主要问题 .5第三章 土地利用规划目标 .6第一节 规划基本原则 .6第二节 主要规划目标 .6第三节 土地利用发展方向与重点 .7第四章 土地利用结构调整 .8第一节 土地利用结构调整原则 .8第二节 农用地结构调整 .8第三节 建设用地结构调整 .9第四节 其他用地结构调整 .10第五章 土地用途分区及管制 .11第一节 基本农田保护区 .11第二节 一般农地区 .12第三节 城镇（村）建设用地区 .13第四节 独立工矿区 .14第五节 风景旅游用地区 .15第六节 林业用地区 .15第七节 其他用地区 .16第六章 建设用地空间管制 .17第一节 允许建设区 .17第二节 有条件建设区
4、.18第三节 限制建设区 .19第七章 耕地和优质农用地保护 .20第一节 落实耕地保护责任 .20第二节 严格保护基本农田 .20第三节 制定基本农田保护对策 .20第八章 重要建设用地安排 .22第一节 城镇建设用地 .22第二节 居民点用地 .22第三节 基础设施用地 .23第一节 土地开发整理复垦 .24第二节 土地开发整理复垦措施 .24第三节 生态环境保护 .25第九章 规划实施措施 .26第一节 法律措施 .26第二节 社会措施 .26第三节 行政措施 .26第四节 经济措施 .27第五节 科技措施 .281第一章 总则第一节 规划目的根据宜城市襄南监狱社会经济发展对土地利用的客
5、观需求，以严格保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约利用土地为核心， 优化配置土地资源，加强生态环境建设与保护，统筹规划各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，促进土地资源的合理利用，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，推进工业化、城镇化进程，促进宜城市襄南监狱社会经济又好又快发展。第二节 规划任务（1）根据襄南监狱土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用方向和目标；（2）根据宜城市土地利用总体规划分解的襄南监狱土地利用总体规划控制指标，统筹安排各类用地；（3）确定和配置规划期内全区的基本农田、建设用地规模和布局；（4）划定土地用
6、途区，确定各用途区的管制规则；（5）制定襄南监狱土地利用总体规划实施的具体措施。第三节 规划依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；2（3）中华人民共和国土地管理法实施条例；（4）土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部第 43 号令）；（5）国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅201451 号）；（6）湖北省国土资源厅关于印发（湖北省土地利用总体规划审查与报批办法）的通知（鄂土资发201426 号）；（7）湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用总体规划试点工作指导意见的通知（鄂土资发201454 号）；（8）宜城市
7、土地利用总体规划（2006-2020 年）；（9）襄南监狱土地利用总体规划（1997-2010 年）；（10）其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。第四节 规划范围规划范围为襄南监狱行政辖区范围，土地总面积为 6818.51 公顷。第五节 规划期限本次规划以 2014 年为基期年，规划期限为 2014-2020 年。3第二章 镇域概况第一节 基本概况（1）地理位置襄南监狱位于湖北省襄阳市，地处县级市宜城市的腹地，濒临汉江。东临宜城市流水镇、板桥店镇，西接宜城市郑集镇，南营办事处。辖区包括一、二、三、四 监区，劳教所，李家山 办事处，黄 岗工作站、水泥厂、粘土矿以及总直机关。（2）自然条件
8、襄南监狱位于宜城市中心东侧，以汉江为界。地势东部平坦，西部为低山丘陵，加上水利条件优越，气候良好，适于种植各类作物。本区内种植有小麦，玉米，水稻，花生，芝麻，棉花，蔬菜瓜果。（3）社会经济条件2014 年襄南监狱总人口 8529 人，年内总产值达到 7895 万元，其中第一产业比重为 35%，第二产业占 48%，第三产业占 18%。人均GDP 为 9526 元。第二节 土地利用现状2014 年襄南监狱土地总面积为 6818.51 公顷，其中农用地面积6086.25 公顷，建设用地面积 508.43 公顷，未利用地面积 223.83 公顷，分别占土地总面积的 89.26%、7.46%、3.28%
9、。（1）农用地4农用地中耕地面积 4093.96 公顷，园地面积 190.38 公顷，林地面积 954.71 公顷，其他农用地面积 847.20 公顷，分别占土地总面积的60.04%、2.79%、14%、12.43%。（2）建设用地建设用地中，城乡建设用地 181.28 公顷，交通水利用地 139.29公顷，其他建 设用地面积 187.86 公顷，分别占土地总面积的 2.66%、 2.04%、 2.76%。（3）未利用地未利用地水域面积 3.83 公顷，自然保留地 220 公顷，分别占土地面积的 0.06% 、 3.23%。第三节 土地利用特点襄南监狱土地肥沃，地势平坦，水利发达，适宜种植各类
10、作物，而且交通便利，基础设施完善。（1）土地开发利用率高区域内土地利用率已达 96.72%，未利用地为 3.28%，且分布相对零散，实施 规模开发难度大。（2）农业用地面积较大，垦殖率较高区域内农用地面积占土地面积的 89.26%。耕地垦殖率高达 60.04%。（3）土地后备资源缺乏，开发潜力十分有限5全区未利用地占土地总面积的 3.28%，但荒草地有 220 公顷，分布零散，可开垦为耕地的荒地资源潜力不足。第四节 土地利用存在的主要问题（1）农村居民点建设用地布局不够合理由于经济不断发展，人民生活水平不断提高，对居住质量要求趋向高标准，但是农村仍然以单家独户居多，呈现出零星杂乱状态，人均居民
11、点用地偏大，节约集约利用程度有待于提高。（2）基础设施建设滞后尤其是交通建设相对滞后，应加大道路建设，一方面要对原有的乡道进行改建，另一方面要借助全市交通建设的契机，提升道路的品质， 为本区 经济的发展提供良好的外部条件。（3）农业与非农业矛盾突出随着经济快速发展，建设用地规模的扩展速度大大加快，由于地理位置、地形条件等方面的原因，建设占用的耕地多为自然条件优越、交通便利的优质耕地，新开发的耕地难与被占用的耕地质量相当，进而加剧了农业土地利用与非农建设用地的矛盾。6第三章 土地利用规划目标第一节 规划基本原则（1）严格保护耕地，守住基本农田红线立足于落实保障国家粮食安全的责任，强化对耕地特别是
12、基本农田的保护，并 实行由单纯的数量保护向数量保护和质量保护并重转变。各项非农建设要优先利用未利用和其他农用地，尽量不占或少占耕地。（2）节约集约用地，控制建设用地规模增长按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由初放低效向集约高效转变，控制建设用地规模增长。（3）改善生态环境，实行土地资源可持续利用坚持“在保护 中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先的理念，正确处理土地利用与土地生态环境的关系，加强生态环境建设与保护， 实现土地资源可持续利用。第二节 主要规划目标（1）耕地保有量与基本农田保护面积2014 年襄南监狱耕地面积 4093.96 公顷，规划确定 2020 年耕地保有量不低于 3869 公顷。规划确定 2020 年襄南监狱基本农田保护面积为 3495 公顷。（2）新增建设用地总量及占用耕地调控指标
