1、温 州 市 鹿 城 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要1目 录第一章 “十三五”发展的现实基础1第一节 “十二五” 发 展回顾 1第二节 “十三五” 发 展环境 6第二章 指导思想和发展目标9第一节 指导思想9第二节 发展目标10第三节 战略重点12第三章 坚持创新发展，建设城市经济集聚区13第一节 加快建设创新型城区13第二节 加快优化产业结构16第三节 突出重点产业引领18第四节 推进供给侧结构性改革22第四章 坚持协调发展，建设大都市区核心区27第一节 优化城市空间格局272第二节 推进城市有机更新29第三节 改善交通出行条件31第四节 提升城市
2、经营水平34第五节 强化城乡统筹发展36第五章 坚持绿色发展，建设美丽水乡精品区38第一节 环境综合治理38第二节 发展绿色经济39第三节 倡导低碳生活41第六章 坚持开放发展，建设改革开放先行区42第一节 深化各领域改革42第二节 推进全方位开放44第七章 坚持共享发展，建设基层治理样板区48第一节 建设法治鹿3城48第二节 创新基层治理49第三节 强调文化惠民51第四节 强化优质服务52第五节 加强社会保障55第八章 实施保障和要素保障58第一节 规划实施保障58第二节 规划要素保障58附表 1：鹿城区“十三五 ”规划经济社会 发展主要指标表60附表 2：鹿城区“十三五 ”重大项目汇总 表
3、63附表 3：鹿城区“十三五 ”重大建设项目 库64附表 4：鹿城区“十三五 ”重大建设项目 库（房地产项目）79附表 5：市属落地鹿城“十三五” 重大建 设项目库83附图 1：鹿城区“一带 四区” 空间格局示意 图107附图 2：鹿城区“十三五 ”重点产业发展平台示意 图108附图 3：鹿城区“十三五 ”综合交通规划 图1091为全面落实党的十八届五中全会精神，深入贯彻科学发展观和省委“ 两富”“两美 ”总战略，按照市委 “五化战略”部署和打造迈入全面小康社会标杆城市的发展目标，根据中共温州市鹿城区委关于制定鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，制定温州市鹿城区国民经济和社会发展第
4、十三个五年规划纲要。本纲要主要阐明鹿城区今后五年发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一章 “十三五”发展的现实基础第一节 “十二五” 发展回顾“十二五” 期 间，鹿城区全力破解宏 观环 境趋紧、金融风波冲击和自身转型发展的困局，深入贯彻科学发展观，围绕转变经济发展方式主线，实施“ 强三优二” 、城乡 互融、环境优先、文化引领、改革创优五大战略，扎实做好发展改革创新工作，为“十三五” 打造全面小康社会示范城区奠定了坚实基础。总体经济平稳发展。2015 年实现生产总值 808 亿元，年均增长 5.7%。人均生产总值 10.8 万元，年均增长 6.6%。
5、财政总收入42 亿元，其中，公共财政预算收入 28 亿元，年均增长分别为 4%和 8.3%。社会消费品零售总额 788 亿元，年均增长 8.2%。固定资产投资 328 亿元，五年累计完成 1351 亿元，年均增长 20.6%。产业结构持续优化。产业结构向中高端迈进，服务业的主体地位进一步巩固，时尚魅力商都、区域金融中心、总部楼宇基地2等服务经济形象逐步凸显,网络经济蓬勃发展。工业转型升级加快，“机器 换人” 和企 业股份制改造等工作成效明 显。都市型农业稳步发展，农业产业化和一二三产融合发展深入推进。通过省知识产权示范区复核，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到 29%。民生服务稳步改善
6、。2015 年城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到 49592 元和 25632 元，年均增速 9.3%和 13.4%，城乡收入比缩小到 1.93：1。民生事业投入力度加强，创成省级卫生强区，通过省级体育强区复评，开展省级教育现代化区创建。社会保障、就业帮扶和社会救助体系进一步健全。“ 法治鹿城 ”扎实推进，社会管理水平 进一步提高。城市建设加快推进。滨江商务区、城市中央绿轴、七都城市新区等重点区块加快建设。黎明工业区等一批旧工业园区完成“退二进三 ”，双屿环 境综合整治取得成效，城中村改造步伐加快。金温铁路扩能改造工程鹿城段、瓯越大桥、七都大桥建成通车，绕城高速西南
7、线等一批重大项目加快建设，城乡基础设施进一步完善。生态环境大幅改善。以生态文明建设“八大行动” 为抓手，实施系统治水“ 六大工程 ”，开展“五水共治” 。强势推进“ 三改一拆”“四 边 三化 ”“水岸同治 ”，获省无违建创 建工作先进，生态环境质量公众满意度持续提升。创成国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市、国家历史文化名城，国家环保模范城市创建通过环保部技术评估。2015 年全区人均公园绿地面积达到 11.1 平方米，实现居民出行 500 米公园全覆盖。3改革开放成效明显。推进“五大国家改革试点” ，落实“四十项改革项目” 。率先开展民 间借贷服务 中心和民间资本管理公司试点，浙江省首家
8、民营银行落户鹿城。推进集团化办学、民办教育、社会办医、民政综合改革，试行社区居家养老医养融合模式。农村产权流转交易量居全市第一。温商回归成效明显，成为全区经济发展新引擎。回顾五年来发展取得成就的同时，鹿城发展中的不平衡、不协调、不可持续等问题也不容忽视和回避。一是经济发展动力有待激活。“ 十二五” 期 间经济增长较“十一五”期间有所放缓，消费、出口、投资等指标出现下滑。二是产业结构有待优化。传统制造业转型升级缓慢，高新技术产业增加值占比偏低，创新投入不足。三是民生服务供给尚待强化。公共服务供给不足，城乡差距依然较大，民生投入与省内同类城区相比仍有差距。四是中心城区首位度有待提高。“四旧 ”改造
9、进展缓慢， 产业低小散等问题依然突出；核心城区能级不高，高端要素集聚能力不强；交通拥堵、停车难等“ 城市病 ”问题凸 显。4表 1-1“十二五”规划主要指标完成情况表规划目标 完成情况序号 指标名称 单位 2010年 2015年年均增长率(%) 2015年年均增长率(%)指标属性1 地区生产总值 亿元 562 900 10 808 5.7 预期性2 人均生产总值 万元 7.9 12 9 10.8 6.6 预期性3 三次产业比重 % 0.3:29.4:70.3 0.3:24.7:75 0.2：30.6：69.2 预期性4 城市化水平 % 76 80 76 预期性财政总收入 亿元 34.5 56
10、10 42 4.0 预期性5地方财政收入 亿元 18.8 30 10 28 8.3 预期性6社会消费品零售总额亿元 530.5 1000 14 788 8.2 预期性7全 社 会 五 年 累 计固 定 资 产 投 资 额亿 元 530.3 1900 27.4 1351 20.6 预期性8 外 贸 出 口 总 额 亿美 元 28.4 50 12 34 4 预期性9高 新 技 术 产 业 增加 值 占 工 业 增 加值 的 比 重% 15 20 29 14 预期性10 R&D 经 费 占GDP 比 重% 1.1 1.5 0.97 -0.13 预期性11 城镇居民人均 元 31666 48700 9
11、 49592 9.3 预期性5序号 指标名称 单位 2010年规划目标 完成情况 指标属性2015年年均增长率(%) 2015年年均增长率(%)可支配收入12 农 村 居 民 人 均 纯收 入元 13687 22050 10 25632 13.4 预期性13 优质教育覆盖率% 70 80 78.2 8.2 预期性14 城镇登记失业率% 1.3 4.5 1.36 预期性15市区生活污水集中处理率% 70 80 93 预期性16 森林覆盖率 % 39 39 预期性17 五 年 新 增 城 镇 就业万 人 11.5 9.5 8 13.1 约束性18 人 口 自 然 增 长 率 1.9 5 4.5 约
12、束性19单位生产总值能源消耗五年累计削减率万吨标煤/万元0.52 -14.7 0.43 -18.1 约束性20 单 位 生 产 总 值二 氧 化 碳 排 放吨 /万 元 完成上级下达任务 约束性二 氧 化硫 吨 15524 -15 13168 -17.1 约束性化 学 需氧 量 吨 1882 -15 1560 -15.2 约束性21主要污染物排放总量氨 氮 吨 3211 -15.3 2697 -16 约束性6序号 指标名称 单位 2010年规划目标 完成情况 指标属性2015年年均增长率(%) 2015年年均增长率(%)氮 氧 化物 吨 3400 -10 3049 -10.3 约束性22城市人均公共绿地面积平方米 7.5 13 11.1 约束性23 活 立 木 蓄 积 量 万立 方 米 30 34.2 0.8（新 增 量 ） 42.5 12.5 约束性24 耕地保有量 亩 49081.3 44415 75340 约束性注：内为五年累计数
