1、珠海市人口发展“十三五”规划珠海市发展和改革局2016 年 8 月- 1 - 2 -目录第一章 “十二五”人口发展基础 .4一、主要成就 .4（一）常住人口增速放缓，低生育水平保持稳定 .4（二）户籍人口增长平稳，户籍制度改 革初见成效 .5（三）人口素质持续提升，人才 规模呈现集聚态势 .7（四）人口年龄结构优化 ，城市人口活力保持良好 .9（五）人口保障能力增强，公共服务体系逐步完善 .10（六）人口管理服务加强，信息化水平 不断提高 .12二、问题 与挑战 .13（一）人口总量预期扩张，公共服务供给压力加大 .13（二）人口结构矛盾凸显，制约人口与社会和谐发展 .15（三）人口分布不均
2、衡， 西部地区公共服务配套落后 .16（四）高层次人才不足，影响城市综合竞争力提升 .17第二章 “十三五”人口发展思路和目标 .18一、指导思想 .18二、基本原则 .19三、总体目标 .19- 3 -（一）人口数量目标 .19（二）人口素质目标 .20（三）人口结构目 标 .20（四）人口分布目标 .21（五）民生保障目标 .21（六）家庭发展目标 .22第三章 “十三五”人口发 展主要 任务 .22一、强化育才引智工作 .23（一）全面加强人才 队伍建设 .23（二）实施高端人才倍增计划 .25（三）优化人才创 新创业环境 .25二、着力提高人 口素质 .27（一）推进健康城市建设 .2
3、7（二）提升文化教育水平 .28（三）加强职业技能培训 .29（四）保障妇女儿童权益 .30（五）低收入群体精准帮扶 .30三、优化人口空间 布局 .31- 4 -（一）引导人口流动均衡发展 .32（二）促进东部城区转型升级 .33（三）加快建设西部生态新区 .33四、推进基本公共服 务均等化 .34（一）构建基本 公共服务体系 .34（二）统筹推进户籍制度改革 .35（三）加强流动人口服务工作 .36五、积极应对人口老龄化 .37（一）完善养老保 障制度 .37（二）加强养老基础建设 .38（三）发展养老服务产业 .39六、创新人口服务管理机制 .40（一）创新人口调控管理模式 .40（二）
4、实施人口信息化工程 .41（三）加快计生服务转型升级 .42七、增强家庭发展能力 .44（一）促进家庭功能建设 .44（二）提升家庭服务能力 .45- 5 -（三）营造新型家庭文化 .46第四章 推进规划实施 保障措施 .46一、加强组织领导 .46二、加强统筹协调 .47三、加强投入保障 .47四、加强考核评估 .47附表：珠海市人口发展“十三五” 规划指标体系- 6 -珠海市人口发展“十三五”规划“十三五”时期，是珠海市率先全面建成小康社会，大力实施创新驱动战略，打造国际化、法治化、市场化和便利化营商环境，加快建设珠江口西岸核心城市、国际创新型城市和宜居宜业美丽城市的关键阶段。科学制定和有
5、效实施“ 十三五 ”人口发展规划，对于全面做好人口工作，统筹解决人口问题，促进人口与经济社会、资源环境协调发展具有重要意义和作用。本规划遵循国家和省“十三五”规划编制的指导思想，根据珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的要求，阐明珠海市“十三五”时期人口发展的总体思路、工作原则、主要目标和任务，是今后五年全市人口发展的行动纲领。第一章 “十二五”人口发展基础“十二五”期间，在市委市政府的正确领导下，各级党委政府和相关部门坚持改革创新、锐意进取、扎实工作，积极促进人口均衡发展，确保圆满完成各项目标任务，全市人口事业实现持续、稳定、健康发展。一、主要成就- 7 -（一）常住人口增速放缓，低
6、生育水平保持稳定“十二五”期间我市人口工作取得显著成效，人口总量得到有效控制，人口规划目标顺利实现。常住人口发展稳定，2015 年末全市常住人口规模达 163.41 万人，年均增长 0.9%，比“ 十一五 ”时期末增加 7.26 万人，年增长率放缓 1.1 个百分点。2015 年全市常住人口出生率和自然增长率分别为9.77和 8.06，全市户籍人口出生率和户籍人口自然增长率分别为 11.91和 9.4。“ 十二五 ”期间，我市户籍人口的总和生育率控制在 1.5 以内，处于低生育水平，表明我市人民群众“ 少生” 观念已基本形成并相对稳定。表 1：“ 十五”至“十二五” 时期珠海常住人口规模变动时
7、 期 常住人口总量 增量 年均增长率“十五”末（ 2005 年） 141.56 万人 17.91 万人 2.74%“十一五”末（ 2010 年） 156.15 万人 14.59 万人 1.98%“十二五”末（ 2015 年） 163.41 万人 7.26 万人 0.91%（二）户籍人口增长平稳，户籍制度改革初见成效“十二五”期间，我市积极稳妥、循序渐进地推进户籍制度改革，坚持“以人为本、民生优先”的原则，充分考虑本地经济社会发展水平、公共资源和服务承载力以及对合理人口结构的需要，科学调整我市户口迁移政策，逐步建立起- 8 -与经济社会发展相协调，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以
8、人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。一是逐步改革过渡为城乡“一元化”户口登记，推进取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分。通过逐步取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，为推进建立城乡统一的户口登记制度打好基础。二是制定实施积分入户政策，进一步畅通渠道，有效解决在我市就业时间长、常住我市的非本市户籍外来务工人员入户问题。三是科学制定我市户籍制度改革任务和措施。党的十八届三中全会之后，我市于 2014 年初成立了专门的外来人口入户珠海改革创新专题调研组，深入研究我市人口发展现状和当前户籍管理各项工作中遇到的问题，充分结合本地实际确定我市户籍制度改革的定位和人口发展方向。专栏：常住人口与
9、户籍人口1、常住人口。常住人口指实际经常居住在某地区一定时间（半年以上，含半年）的人口。按人口普查和抽样调查规定，指在调查区域内经常居住的人口，具体包括三类人：一是户口登记地在调查区域并在该区域内常住的人口（不包括户口登记地在调查区域内但长期外出的人口）；二是户口登记地不在调查区域但在该区域内常住的人口；三是在任何地方都没有登记户口，在该区域内居住的人口。2、户籍人口。户籍人口指在调查区域内有户籍登记的人口。户籍人- 9 -口的统计和常住人口不同，如果未办理户口迁入手续，不论在调查区域内居住的时间有多长，都不能统计为户籍人口。“十二五”期间，我市户籍入户政策趋于宽松，累计为9310 名异地务工
10、人员办理积分制入户，积极促进外来人口融入社会。到 2015 年末，珠海市户籍人口达 112.45 万人，年均增长 1.4%，占全市常住人口 68.8 %。2015 年末流动人口数量为 50.96 万人，年均减少 0.18%，保持在 50 万略多的规模。常住人口数量增加主要是户籍人口数量的增加，户籍人口比重比 2010 年提升了 1.7 个百分点。表 2：“ 十五”至“十二五” 时期珠海户籍人口规模变动时 期 户籍人口总量 占常住人口比例 增量 年均增长率“十五 ”末（ 2005 年） 89.6 万人 63.3% 15.7 万人 3.93%“十一五 ”末（ 2010 年） 104.74 万人 67.1% 15.14 万人 3.17%“十二五 ”末（ 2015 年） 112.45 万人 68.8% 7.71 万人 1.43%表 3：“ 十五”至“十二五” 时期珠海流动人口规模变动时 期 流动人口总量 占常住人口比例 增量 年均增长率“十五 ”末（ 2005 年） 51.96 万人 36.7% 2.21 万人 0.87%“十一五 ”末（ 2010 年） 51.41 万人 32.9% -0.55 万人 -0.21%“十二五 ”末（ 2015 年） 50.69 万人 32.8% -0.45 万人 -0.18%
