1、- 1 -西城区“十三五”时期安全生产规划前 言安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。“十二五 ”期间，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，区安全生产委员会始终坚持以“以人为本、安全第一、预防为主”的工作方针 ，以科学发展观统领全区安全生产监管工作，坚持安全发展理念，抓基础、重管理、求创新、解难题、保安全，经过各方共同努力，全区安全生产工作取得了突出成绩，安全生产状况持续稳定好转，事故总量稳步下降，安全生产环境持续改善。“十三五” 时 期，将是西城区深入落 实新 时期首都核心区功能定位，向建设国际一流的和谐宜居之都迈进的关键时期。西城区将深入落实习近
2、平总书记视察北京重要讲话精神，贯彻京津冀协同发展规划纲要（简称规划纲要）和中共北京市委北京市人民政府关于贯彻京津冀协同发展规划纲要的意见（简称贯彻意见），谋划加快建设国际一流和谐宜居之都，强化首都核心功能，疏解非首都功能。新的发展定位给我区安全生产工作提出了更高的要求，在这个时期，要正确处理好安全生产与经济社会- 2 -发展的关系，牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。通过深入研究国家安全监管总局、北京市安全监管局等安全生产“十三五” 规划编制工作的有关指示精神， 结合西城区的实际情况，制定了西城区“十三五” 时期安全生产发展规划，提出 20162020 年我区安全生产工作
3、的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务、保障措施和重点工程，对我区“十三五” 期 间安全生 产工作做出 总体部署，以指导我区未来五年的安全生产工作。本规划编制的基准年为 2015 年，实施期为 2016 年2020 年。本规划中凡涉及负有安全生产监督管理职责政府部门的内容，由有关部门负责组织实施。重点工程要编制工程专项论证报告，提出建设目标、建设内容、进度安排，落实资金筹措方案，确保西城区“ 十三五” 时 期安全生产规划目 标的实现。- 3 -一、现状与形势分析（一）“十二五 ”期间安全生 产工作回顾西城区委、区政府高度重视安全生产工作，以科学发展观统领全区安全生产监管工作，坚持安全发展理念
4、，认真贯彻落实新安全生产法，抓基础、重管理、求创新、解难题、保安全，经过各方共同努力，全区安全生产工作取得了突出成绩，安全生产状况持续稳定好转，事故总量稳步下降，安全生产环境明显改善，为全区经济社会发展和城市运行营造了良好的安全生产环境。主要表现在以下七个方面：1.安全生产事故死亡指标得到有效控制。“十二五” 期间事故死亡总人数每年均控制在考核指标以内，且呈整体稳定下降趋势。表 1 “十二五 ”时期各项 安全控制指标完成情况年度 合计 生产安全 火灾 道路交通 铁路交通指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际201030 17 10 2 2 1 18 14 0 0指标 实际
5、指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际201126 19 9 6 1 0 16 13 0 0指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际201224 16 8 5 2 2 14 9 0 0指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际201323 16 8 4 1 0 14 12 0 0指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际201423 23 8 5 1 4 14 14 0 0指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际 指标 实际201521 10 5 2 2 1 14 7 0 0- 4 -2.安全生产监管体系趋于完善。进一步完善了机构
6、建设，着力推进基层安全监管机构和执法队伍建设，探索建立了委托街道执法的工作模式。截至 2015 年底，区安全监管局共有安全监管专（兼）职人员 97 名，15 个街道独立设立了安全监管机构并配备了相应行政编制。负有安全生产监督管理职责的其他政府部门也按照职责分工明确了机构，配备了专兼职人员。首批 221 名街道安全生产专职安全员 2015 年 1 月正式上岗，承担西城区日常安全生产检查、采集基础信息、协助事故应急救援等职责。2015 年再次公开招聘街道专职安全员 69 名，为加强西城区安全生产基层基础工作提供组织保障。3.安全生产监管工作协调机制不断健全。区委常委会、区政府常务会定期听取安全生产
7、工作汇报，研究部署全区安全生产工作。以专题会议、联合执法、联合发文等形式，强化各职能部门监管职责，依托“ 科队合一” 、联席会 议，加强对属地监管业务指导，街道行政执法水平大幅提升。采取“ 四不两直” 方式，对重点工作落实情况实行专项督查，督促政府部门监管责任落实。细化考核指标，增加对行业主管部门的特定项目考核，将安全生产综合考核情况作为区委组织部、区绩效办考核的重要依据。推进安委会调度统计常态化、规范化、制度化，探索行业监管，梳理规模以下餐饮零售经营、批零市场等无主管部门领域监督（管理）责任，完善和加强区政府工作部门监管（管理）职责。4.安全生产制度标准不断完善。区委、区政府高度重视安全-
8、5 -生产工作，正式印发西城区安全生产“党政同责、一岗双责” 实施办法，安全生产责任更加明确具体。印发关于实施安全发展战略促进和谐宜居之区建设的意见，制定重点任务分工方案，进一步加强和改进安全生产工作，提升城市治理水平，将安全生产工作与首都发展建设紧紧联系在一起。组织编写高处悬吊作业企业安全管理规范，经市质监局批准发布，为完善全市安全标准体系作出应有贡献。5.安全生产监管信息化进程不断推进。坚持“科技兴安” 战略，大力推进安全生产技术改造与科技创新，为本区安全生产形势的稳定好转提供了有力科技支撑。在各委办局推广使用安全生产监管综合信息平台，实现了执法检查、隐患自查自报、数据统计、行政处罚和宣教
9、培训等信息共享。建立烟花爆竹销售点 3G无线监控平台，实现各销售点的实时监控。6.重点行业（领域）监管成效显著。全区各部门、各街道采取强有力的措施，加大对建筑施工、人员密集场所、危险化学品、地下空间等高危行业和重点领域的专项整治力度，强化安全监管执法，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为，广泛开展事故隐患排查治理，落实整改措施和资金，有效地遏制了重特大事故发生。7.重大活动保障工作突出。圆满完成中国共产党第十八次全国代表大会、国庆 65 周年、2014 年 APEC 峰会和纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年大阅兵等各项重大活- 6 -动安全生产保障工作，有效确保了本区在重大
10、活动期间的安全稳定。8.宣传教育效果明显。创新宣传形式，利用卡通形象、公益片、情景剧、户外电子屏，扩大宣传范围，实现报纸有文字、电视有图像、广播有声音、处处有宣传，使安全生产“进单位、进校园、进家庭”。通 过持续 开展安全生产月、“安康杯”知识竞赛、大型公开课、领导干部专题培训班、安全文化公园创建、安全文化示范企业创建、国际级或国家级安全社区创建等活动，弘扬“以人为本、安全发展”的理念，不断提高公众的安全意识和安全素质，有效调动政府、企业和职工做好安全生产工作的积极性和主动性。（二）“十二五 ”期间安全生 产存在问题及主要原因“十二五” 期 间，全区安全生 产工作取得了一定成 绩，但与人民群众
11、的期待相比，与建设首都功能核心区的目标相比，还有很大差距，仍然存在许多突出问题和薄弱环节。1.安全生产形势仍然严峻。企业从业人员违规操作屡禁不止，安全基础不牢固、安全监管工作和企业主体责任不到位等问题仍然突出。我区作为首都核心区，人口密集、企业数量多、人员密集场所多、机动车数量多、大型活动多、城市运行负荷强度高，安全监管任务繁重、压力巨大，个别领域事故隐患风险较高，安全隐患依然存在，安全生产形势依然严峻。2.安全监管工作格局仍需完善。一些行业领域安全生产监管职责依然不明确，工作依然不到位，综合监管和行业监管的关系- 7 -尚未完全理顺。跨部门的安全监管协同机制不完善，部门联动执法效能不高。覆盖
12、全区、街道的安全监管体系仍需健全，基层安全监管保障能力和执法水平有待进一步提高。各行业、专业、综合监管及属地管理部门之间信息资源交流不够，需探索企业安全生产诚信体系和执法信息公示机制，及时通报问题企业，进一步加强各监管（管理）部门的互联互通。3.部分行业领域隐患问题突出。部分企业重生产轻安全、主体责任不落实，安全投入、安全培训、基础管理、应急救援不到位，从业人员安全意识不强。低端业态安全生产隐患集中，全区九万余家生产经营单位，高低端业态混杂，“七小” 单位数以万计，底数不清、数量不明、流动性大、安全生产条件较差、隐患较多。商（市）场、小微企业、高处悬吊作业等领域无行业主管部门，安全监管（管理）
13、缺位。安全生产执法队伍建设需进一步加强，特别是基层执法人员素质能力有待提高。4.企业安全生产主体责任落实仍不到位。部分生产经营单位主体责任落实不到位，想方设法减少安全投入，压低生产成本，致使作业场所条件恶劣，设备和工艺陈旧落后、从业人员安全素质低下。一些企业安全管理制度执行不严、落实不力，培训教育跟不上，作业人员安全意识淡薄，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“ 三违” 现象 时有发生，安全管理流于形式。（三）“十三五 ”时期面 临的形势与挑战着眼首都建设世界城市的布局，立足区域资源禀赋和比较- 8 -优势，北京市整体功能布局对中心城区的定位是：政治中心、文化中心的核心承载区，历史文化名城保护
14、的重点地区，体现国家形象和国际交往的重要窗口地区。面对西城区的新发展，安全生产工作呈现出新形势，面临新挑战。1.有序疏解非首都功能。加快经济发展方式转变，有助于进一步凝聚“ 安全发展 ”共识，有力推动安全生 产与经济社会的同步协调发展，有助于从根本上解决安全生产领域的问题，提升安全生产和安全发展水平。同时，经济发展方式转变对安全生产工作提出更高的要求，当前和今后一个时期，要以促进产业结构的调整优化，加快传统产业技术改造，提升高危行业安全发展水平，促进经济社会协调发展等为重点，继续加大安全生产执法和治理力度，加强安全保障能力建设，加强安全生产法制、体制和机制建设，实施“科技 兴安” 战略，进一步
15、推 进安全生产工作上台阶，努力推动和实现安全生产的长治久安，为加快经济发展方式转变提供有力支持和安全保障。2.区域发展进程进一步加快。经过多年的发展，西城区具有良好的发展基础、很多优势条件。“十三五 ”时期，区域发展处于大有可为的重要战略机遇期。根据首都功能核心区功能定位，西城区在“十三五 ”期间 ，要全力构建“一核一带多园区”的产业发展空间布局，壮大文化经济，推动经济多元共生融合发展。这些发展定位给安全生产工作带来新的变化，建筑施工、第三产业将成为安全风险因素集中的领域，是今后五年安全生产监管工作的- 9 -重中之重。3.城市运行领域安全生产问题日益突出。西城区地下基础设施密布，现有地铁运营
16、线路 29.2 公里，主要供热管网（管径 500毫米以上）管线 53 公里，地下燃气管网 499.85 公里，主要供水管线（管径 DN300mm 以上）185 公里，雨水管线 154 公里，污水管线（含合流管）300 公里。且旧城市政设施建设水平仍然存在滞后现象，如新街口至西单等局部一带存在管网设施不完善、局部地区排水设施老旧薄弱等问题；近年来城市运行领域维修保养事故时有发生，城市运行领域安全生产管理任务日益艰巨。同时，交通道路微循环系统仍需强化建设，与城市需求之间的矛盾日益加剧。4.社会公众对安全生产的需求逐步提高。随着经济社会的不断发展，人民群众生活、文化水平日益提高，“体面劳动” 逐步成
17、为全社会的广泛共识，公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，相对落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾更加突出，需要进一步加大安全监管和执法监察力度，不断改善本市安全生产状况。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第- 10 -一，预防为主，综合治理”的方针，紧密围绕疏解非首都核心功能、促进和谐宜居之都建设，结合首都中心城区功能定位，进一步推动产业优化升级，发挥区域资源优势，健全完善法制体制机制，推动科技创新，弘扬安全文化
18、，加强安全监管，强化企业主体责任，夯实安全生产基础，全面提高事故风险防控水平，压减事故总量，有效防范并坚决遏制较大以上事故发生，切实维护和保障广大劳动者的职业安全健康权益，为全区经济社会发展和城市运行营造良好的安全生产环境。（二）基本原则1.统筹兼顾，协调发展。坚持“科学发展，安全发展” 理念，正确处理安全生产与经济社会发展之间的关系，统筹街道和有关行业领域安全生产工作，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，引导安全生产工作持续发展。2.强化法治，综合治理。坚持依法行政，完善安全生产规章制度，严格安全生产执法；综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序，全面提升安全监管监察工作科学化水平。3.深化改革，注重创新。坚持改革创新，破除阻碍安全发展的体制机制障碍，着力解决制约本区安全发展的重点难点问题，在建立完善安全生产长效机制上下功夫，在推动安全生产形势根本好转上见成效。4.突出预防，落实责任。坚持预防为主、源头治理，关口前移、
