1、- 1 -苏南现代化建设示范区鼓楼区规划中共南京市鼓楼区委南京市鼓楼区人民政府- 2 -目 录第一章 发展背景 5第一节 现实基础 5第二节 机遇挑战 7第三节 重大意义 8第二章 总体要求 8第一节 指导思想 8第二节 基本原则 9第三节 发展目标10第三章 经济现代化建设10第一节 构建现代产业体系10第二节 优化产业布局结构14第三节 推动产业集聚发展16第四章 科教现代化建设17第一节 提升科技自主创新能力17第二节 强化人才高端引领支撑19第三节 推动教育优质均衡发展20- 3 -第五章 城市现代化建设21第一节 完善城市功能21第二节 提升城市品质22第三节 彰显城市特色23第六章
2、 民生现代化建设24第一节 提升社会保障水平24第二节 完善公共服务体系25第三节 创新社会管理方式27第七章 社会现代化建设28第一节 推进民主法治建设28第二节 扩大社会民主参与29第三节 提高政府治理水平30第八章 规划保障31第一节 健全组织政策保障31第二节 强化规划整合统筹31- 4 -苏南现代化建设示范区鼓楼区规划2013 年 4 月，经国务院同意，国家发展和改革委员会正式印发苏南现代化建设示范区规划（以下简称苏南规划）。根据苏南规划和江苏省关于贯彻落实苏南现代化建设示范区规划的实施意见，为贯彻落实市委、市政府苏南现代化建设示范区南京市规划和苏南现代化建设示范区南京市规划三年推进
3、计划（2013-2015），推动鼓楼区立足新起点、谋划新发展、铸就新辉煌，奋力走在苏南现代化建设示范区的前列，特制定本规划。规划期为 2013 年至 2020 年，展望到 2030 年。第一章 发展背景第一节 现实基础经济实力。鼓楼区具有较强的综合经济实力和区域竞争力。2012 年，鼓楼区实现地区生产总值 699 亿元，服务业增加值 617亿元，公共财政预算收入 67 亿元，社会消费品零售总额 570 亿元，固定资产投资达 200 亿元。其中地区生产总值、服务业增加值和公共财政预算收入均居南京主城四区之首，在全国 36 个省会及副省级城市的中心城区排名中处于第一方阵，分列第 12 位、第 10
4、 位和第 8 位。产业结构趋于合理，基本形成了以服务业为主的现代产业体系，服务业增加值占 GDP 的比重达 88.3%，文化产业增加值占GDP 比重达 7.5%，楼宇经济对公共财政预算收入的贡献度超过50%。- 5 -科教资源。鼓楼区拥有丰富的科教资源。全区有高等院校 19所，科研机构 120 多家，博士后流动站 57 个，国家重点学科 52 个，国家重点实验室 14 个；有两院院士 47 人，占全省一半以上；有各类科技型企业近 3000 家，专业科技人才 10 万多名；有国家“千人计划” 专家、省市科技创业家、市领军型科技创业人才共 222 人；有市级以上孵化器 13 家，其中国家级 3 家
5、，省级 6 家，2012 年总孵化面积达 22.3 万平方米，实现销售收入 49.8 亿元；全社会研发经费支出达 37.5 亿元；产学研合作项目 75 个，发明专利授权量 1315件。历史文化。鼓楼区拥有深厚的历史文化底蕴。北阴阳营是南京古老文明的发源地之一。鼓楼区是六朝古都的肇始地，郑和七下西洋的起锚地，中国近代史的起始地和终结地。航海文化、妈祖文化、商埠文化、民国文化等积淀深厚。幕府山、狮子山、清凉山雄姿屹立，长江、秦淮河、金川河穿境而流，石头城、明城墙、宝船遗址、江南水师学堂等 154 处各级文物保护单位、548 处近现代重要史迹及代表性建筑点缀其间，山、水、城、林交相辉映，是南京最具特
6、色的人文佳地。社会民生。鼓楼区集中了全市 70%以上的优质基础教育资源，有中小学、幼儿园 150 所，教育质量、服务能力全省领先。全区共有各级各类医疗卫生机构 333 家，其中三级以上医院 11 家，占全市的 50%；有社区卫生服务中心 17 家，大型医院与社区卫生服务中心“ 双向 对接” 成效明 显，服务带动能力 强。社区组织健全，以社区睦邻中心为服务平台，社区服务水平较高，特色社区、和谐社区建设不断加强。全区登记在册的养老机构有 53 家、床位 5500 张，- 6 -社区居家养老服务（中心）站 118 个，基本形成以“居家养老为主体，机构养老为补充，社区照顾为依托”的养老服务体系。居民收
7、入稳步提高，2012 年实现城镇居民人均可支配收入 3.8 万元。第二节 机遇挑战战略机遇。一是苏南规划上升为国家战略，南京的航运物流中心建设、鼓楼区的基层司法体制改革写入规划，紫金（模范路）科技创业特别社区等一批重大载体类项目列入规划，将给鼓楼区新一轮发展注入强大动力。二是以大数据、云计算、移动互联和未来网络为代表的新兴产业蓬勃兴起，快速发展。鼓楼区凭借丰富的科教资源优势和科技承载能力，必将为加快产业转型升级提供强大驱动力。三是区划调整以后，鼓楼区不仅在区域面积、人口、经济总量等方面发生了量变，而且在城市空间、资源要素、功能品质等方面发生了质的变化。通过资源重组、空间重构、品质重塑，将推动鼓
8、楼区内生增长、协同增长、持续增长。主要挑战。一是从外部经济环境来看，国际金融危机的影响尚未结束，世界经济复苏的基础尚不稳固；国内经济正处于从高速增长向中速增长的“换挡 期” ，经济下行的 压力依然存在。二是从区域竞争来看，在苏南规划上升为国家战略以后，苏南各地区在资源、政策、人才、能级等方面的竞争的态势更加明显；从南京市来看，各区都在努力把“比 较优势” 转化为发展的 现实成果，“比拼”更趋激烈。三是从鼓楼区内部发展现状来看，区划调整以后，城市建设进展不均衡，经济发展优势不明显，公共资源结构不合理，科教资源优势被“ 稀释” 等问题进 一步显现。- 7 -第三节 重大意义实施苏南规划，是国家加快
9、现代化建设步伐做出的重大战略决策和部署，是鼓楼区未来发展的依据和重要指引。全面贯彻落实苏南规划，编制苏南现代化建设示范区鼓楼区规划及苏南现代化建设示范区鼓楼区规划三年推进计划（2013-2015），是为了明确鼓楼区在“十二五 ”后三年乃至更 长时期内经济社会发展的指导思想和行动纲领，规划实施将有利于加快推动鼓楼区产业转型升级，构建更为完善的现代产业体系，提升地区发展层次和能级；有利于更好地发挥科技创新优势，提升综合实力和核心竞争力，推动鼓楼区在区域产业体系发展中占据更加有利的地位；有利于统筹城市建设管理，提升城市品质，完善城市功能，增加地区可持续发展能力；有利于更好的落实惠民利民政策，加快推动
10、民生项目建设，构建更加和谐的社会环境。第二章 总体要求第一节 指导思想把握区划调整的战略机遇，以“争创首善之区、建设幸福鼓楼，率先基本实现现代化” 作为努力方向，把 “创新发展核心区、滨江发展示范区、生活宜居样板区、古都特色风貌区”作为目标追求，坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以现代化建设为主题，全面推进经济现代化、科教现代化、城市现代化、民生现代化和社会现代化建设工作，努力把鼓楼区打造成为国家重要的科技创新中心、江苏省政治经济文化中心、苏南重要的现代服务业基- 8 -地、南京现代化国际性人文绿都核心区，成为在全国有重要地位的现代化滨江城区和省会城市标志区，奋力走在苏南现代化建设
11、前列。第二节 基本原则坚持以国际化视野抢抓机遇、提高标杆。牢固树立高远宽阔的战略思维，立足大格局、把握大趋势，以更宽广的视野、更博大的胸襟，科学谋划鼓楼区经济社会发展。牢固树立世界眼光，跳出南京、放眼全国寻找标杆，提高目标追求。坚持以高端化定位谋划发展、提升能级。牢固树立高端、核心、领先、一流的发展定位，加快集聚高端资源，发展高端产业，延揽高层次人才，打造高品质环境，提供高效能服务，推动各项工作向更强能级、更高层次发展。坚持以品质化追求配置资源、升华内涵。牢固树立绿色、人文、智慧、集约的理念，坚持精心规划、精致建设、精细管理的导向，以高水平的规划引领新区资源重组，在更精细化的空间中谋篇布局，打
12、造更优的产业品质、城市品质、环境品质、生活品质和服务品质，以品质吸引人才、集聚财富，提升中心城区的气质魅力。坚持以特色化方向打造品牌、激发活力。立足于最大限度发挥优势，最大力度转化优势，全力打造特色工作品牌，以品牌扩影响、树形象、促发展，力争区域发展总体水平和一批重点工作继续走在全市、全省乃至全国前列。- 9 -第三节 发展目标到 2015 年，地区生产总值突破 1000 亿元，公共财政预算收入突破 100 亿元，城镇居民人均可支配收入达 5.6 万元。服务业增加值比重达到 90%，总部（楼宇）经济对公共财政预算收入的贡献度超过 60%，税收亿元楼宇达到 12 幢，科技进步贡献率达 60%。到
13、 2020 年，人均地区生产总值达 18 万元，公共财政预算收入突破 150 亿元，城镇居民人均可支配收入达 7.5 万元。税收亿元楼宇达 20 幢，科技进步贡献率超过 65%。到 2030 年，全面实现现代化，经济发展和社会事业达到主要发达国家水平，成为经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的现代化城区。第三章 经济现代化建设切实转变经济发展方式，调整优化产业布局和结构，加快科技创新步伐，坚持以现代化、高端化、集约化为导向，以重大项目为抓手，以现代服务业为重点，推动产业全面加速向高端转型。第一节 构建现代产业体系坚持优化布局和结构调整双轮驱动，坚持科技创新和现代服务业双核引领，整体
14、提升能级水平和综合实力。做大做强高端商务、软件信息和航运服务等重点产业；加快发展智力服务、文化旅游、健康服务和电力自动化等新兴产业；整合转型现代商贸、房地产和先进制造等优势产业。形成以高端现代服务业为支柱，成长型新兴- 10 -产业为导向，传统产业不断转型升级的“3+4+3” 产业体系。做大做强重点发展产业高端商务。加快载体建设，依托紫峰大厦、湖南路现代服务业总部城、国际广场等载体，着力引进国内外知名商务机构，吸引全球 500 强总部机构入驻，重点做强金融服务、创业投资、会计审计、法律保险、广告策划、教育培训、文化会展等高端商务服务，大力引进电子商务、体验展示等新兴商务模式，显著增强新街口鼓楼
15、地区的商务服务功能。加快提升湖南路山西路地区的商务能级，建设与国际接轨的高端商务服务专业体系，将鼓楼区培育成为具有区域辐射带动能力的高端商务集聚区。软件信息。抓住全市打造百亿级软件和信息服务企业（集团）的契机，加快江东软件城、模范马路科技创新街区、凤凰云计算基地等平台载体建设，重点发展云计算、移动互联网、电子商务、高端服务外包等新兴信息服务业，集聚尖端要素，培育龙头企业，支持阿尔卡特朗讯、南大苏富特等企业加快发展，形成规模效应，将鼓楼区建设成为在长三角乃至全国有一定影响力的软件和服务外包产业基地。航运服务。全力推进南京长江国际航运物流服务中心、长江广场、南京港（集团）总部大楼等载体建设，加快航运服务业结构调整和资源整合，提升现有船代、货代企业层级，重点发展航运教育培训、航运法律、海事仲裁、航运咨询、航运金融保险、船舶运输等高端航运服务业，致力构建以航运服务为龙头、以游轮经济为亮点，服务优质、功能完备的现代航运服务业体系，打造区域航运物流总
