1、1南通市 2017 年地质灾害防治工作方案为贯彻落实江苏省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于做好 2017 年地质灾害防治工作的通知（苏国土资发2017107 号）文件精神，切实做好南通市 2017 年度地质灾害防治工作，最大限度地减轻或避免地质灾害造成的损失，保障人民生命财产的安全，根据地质灾害防治条例、江苏省地质环境保护条例和南通市突发地质灾害应急预案等法律法规文件要求，结合全市地质灾害隐患现状和 2017 年降雨趋势预测，制定本方案。一、2016 年全市地质灾害概况五山地区地质灾害隐患点仍处活动期。7 月 11 日下午,南通市区遭遇强降雨，五山山体表层土多处发生小型滑坡、崩塌等地质灾害。
2、灾情发生后，我们十分重视，组织地质专家分两组对五山山体进行巡察，召开灾情形势研判会，责成狼山风景名胜区等五山相关单位采取封闭山道、隔离游客、加大专家巡查力度等应急措施，指导相关单位分析灾情发展趋势，提出了治理对策，最大程度降低损失，保障了五山主体、游客的生命财产安全。确定五山山体存在地质灾害隐患 51 处，比之前增加13 处，其中查明重要地质灾害隐患 3 处。二、2017 年南通市地质灾害趋势预测2根据 2017 年汛前地质灾害调查结果，结合近年来全市地质灾害灾情和气象部门降水趋势预测，2017 年南通市地质灾害发展趋势预测如下：1、狼山等五山山体存在滑坡、崩塌等突发性地质灾害隐患。五山山体表
3、面不连续分布有第四系粘性粉土，下部夹有不同形状的钙质结核块体（姜结石），与基岩岩石呈不规则接触。粉土干时坚硬，吸水后松软。饱水的表土层，受强降雨冲刷，极易沿坡面、峭面滑动。南通位于沿海地区，台风、暴雨或持续性强降雨等恶劣天气及超出地质条件限度的工程活动都可能诱发五山山体发生滑坡、崩塌等突发性地质灾害。2、全市长期开采深层地下水，地下水水位处次低位，市区、启东、海门、通州和如东等地区第 承压水水位明显回升，特别是漏斗中心水位回升较快。通州湾、如东洋口港等沿海地区围垦成陆时间短，砂土层空隙度大，地面负载引发地面沉降趋势明显。3、南通是由长江、淮河和黄海冲积而成，全市特殊类土发育广泛，工程建设中措施
4、不当易诱发地质灾害。三、南通市地质灾害发育特征根据南通市地质条件，综合水文、气象等因素，预测全市2017 年地质灾害发育特征为：1、突发型地质灾害以滑坡、崩塌和特殊类土灾害类型为主，滑坡、崩塌类型灾害规模较小至中等，特殊类土灾害与地下工3程防治措施有关，规模不定。2、滑坡、崩塌类型灾害主要发生在五山地区，尤其是在山体的坡面（含人工建筑堆积物）、凹面及其下山坡、断裂带、陡面等影响区域。季节性特征明显，发生频率与强降雨和极端气候同步或略滞后。3、特殊类土灾害多发生在人类工程活动量大的地区，突发性强，危害大。4、缓变型地质灾害主要以地面沉降为主。地面沉降灾害严重地区，危害大，修复难。四、2017 年
5、地质灾害防治任务（一）防治重点区1.狼山等五山山体存在滑坡、崩塌等地质灾害隐患，是突发性地质灾害的重点防治区。2017 年 3 月地质灾害隐患点汛前排查结果显示，五山地区共存在 51 处隐患点（表 1）五山地区地质灾害隐患点统计表 表 1灾害类型 点 号 灾害大小 小计滑坡2017NT0001、2、3、39、4、5、6、40、7、41、8、9、10、43、11、13、14、15、16、17、44、18、19、20、21、22、45、23、24、25、46、26、27、28、31、32、33、47、48、34、35、49、36、37、51小型 45 处崩塌 2017NT0042、12、29、30
6、、38、50 小型 6 处合计 51 处五山地区地质灾害隐患点调查结论：（1）截至 2017 年 3 月其中有 5 处现已治理完成，治理过4的 5 处隐患点仍需加强监测。（2 ）本次调查共确定了 51 处隐患点，其中有部分应立即进行治理，其余 29 处隐患点应设置防护围栏、警示牌、加警戒线，并加强监测巡查。需立即治理的隐患点详见下表 2需立即治理的隐患点统计表 表 2隐患点号 灾害类型 治理措施建议2017NT0004 滑坡 拟采用锚杆格构加固，结合排水绿化2017NT0039 滑坡 拟采用锚杆格构加固，结合排水绿化2017NT0006 滑坡 拟采用锚杆格构加固，结合排水绿化2017NT000
7、8 滑坡 拟采用锚杆格构加固，结合排水绿化2017NT0040 滑坡 拟采用锚杆格构加固，结合排水绿化2017NT0012 崩塌 拟采用清坡、局部镶补、主动防护网、坡脚防护栏等综合措施2017NT0041 滑坡 拟采用锚杆格构加固，结合排水绿化2017NT0042 滑坡 拟采用锚杆格构加固，结合排水绿化2017NT0014 滑坡 拟采用锚杆格构加固，坡脚采用挡墙，结合排水绿化2017NT0044 滑坡 拟采用锚杆格构加固，抗滑桩，结合排水绿化2017NT0026 滑坡 拟采用锚杆格构加固，结合排水绿化2017NT0027 滑坡 拟采用抗滑桩，结合排水绿化2017NT0029 崩塌 拟采用清坡、
8、局部镶补、支撑、局部锚固、主动防护网、坡脚防护栏等综合措施2017NT0030 崩塌 拟采用清坡、局部镶补、支撑、局部锚固、主动防护网、坡脚防护栏等综合措施2017NT0049 滑坡 拟采用锚杆格构，挡墙，结合排水绿化2017NT0050 滑坡 拟采用锚杆格构，结合排水绿化2017NT0051 滑坡 拟采用清坡、局部镶补、主动防护网、坡脚人行道改线避让（3 ） 51 处隐患点中有 3 处为简易监测点（详见表 3），各隐患点应加强巡查。同时：可在 2017NT0013 平倭碑亭东北道路上方、 2017NT0034 军山东南坡两处隐患点新增监测点；原 2017NT0018 狼山大圣殿东南墙体监测点
9、简易监测方法（埋钉法）变成自动监测预警形式（采用裂缝报警器、滑坡预5警伸缩仪或地灾综合监测无线报警仪）五山地区地质灾害已有监测点统计表 表 3监测点 位置 隐患类型 监测方法 备注2017NT0017狼山索道公司南侧下 50m处，路边护坡滑坡 裂缝位移 原有2017NT0018 狼山大圣殿东南墙体 滑坡 裂缝位移 原有2017NT0030 军山东端 崩塌 裂缝位移 原有2.江苏省地面沉降控制区划分方案将全市四个区域划定为地面沉降次重点控制区，分别为启东近海镇，启东汇龙镇，海门市区，如东县四块，划分次重点控制区面积 2207km2。3.软土、砂土分布地区，工程活动不当或防护措施不到位易诱发特殊类
10、土灾害。全市基本建设集中区域是特殊类土灾害的重点防治区。（二）突发地质灾害隐患点、危险区域滑坡、崩塌等突发地质灾害主要分布在狼山等五山地区。经调查，共有滑坡、崩塌等地质灾害隐患、危险区域 51 处（附表一），其中重要隐患和危险点 3 处（附表二）。（三）重点防范期南通市每年的主汛期，常遭受台风、暴雨等袭击，全年大部分降雨量集中在汛期。2017 年我市地质灾害防治重点防范期为 6 9 月份。五、地质灾害防治措施(一) 加强领导，落实防治工作责任制6各地要强化地质灾害防治责任意识，确保思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。要切实贯彻地质灾害防治条例、江苏省地质环境保护条例和国务院关于加强地质灾害
11、防治工作的决定、市政府关于加强地质灾害防治工作的意见的精神，制定地质灾害防治工作目标、措施，并落实到责任单位和责任人。国土资源主管部门负责地质灾害防治工作的组织、指导、协调和监督，市各相关部门按照各自职责负责本部门地质灾害防治工作，有关企业、学校、景区等责任主体单位，单位主要领导对本单位防灾治灾救灾工作负总责。坚持属地管理、分级负责，五山地区地质灾害防治由崇川区负责，五山业主单位为责任主体。（二）开展调查，完善群测群防体系各地要组织专业技术人员对地质灾害隐患点和危险点进行调查、排查，动员和鼓励群众参与地质灾害危害预防、监测。对已发现的突发地质灾害隐患点和危险点，要认真做好群测群防网络的核实和补
12、充工作，新发现的隐患点要及时落实群测群防措施，对群测群防人员发生变化的，要及时进行调整，更新群测群防信息系统信息。要加强群测群防人员的培训，提高群测群防效率和水平。地面沉降灾害防治区要加强监测网络建设，开展监测工作，进一步强化地下水管理，严格控制地下水的开采(三) 完善预案，提高应急反应能力7各地要按照南通市突发地质灾害应急预案的相关要求，进一步完善本行政区突发地质灾害应急预案。各地要制定每个危险区（段）和隐患点的应急方案，明确预报预警方式、躲灾避险路线和自救互救方法，并落实到单位和人户。崇川区要因地制宜组织开展应急避险演练，确保一旦灾害发生，能高效有序地组织抢险救灾工作，确保受灾群众的生命财
13、产安全。要建立完善应急工作机制和应急专家队伍，保证一旦发生险（灾）情，能及时有效进行研判，迅速做好应急处置。各县（市、区）国土资源部门要会同有关部门，认真制定 2017 年度地质灾害防治工作方案，并于 5 月底前报市局备案。（四）突出重点，做好汛期地质灾害防治工作我市 80%以上的突发性地质灾害发生在汛期，做好汛期地质灾害防治工作十分重要。各地要认真落实汛前排查、汛中巡查、汛后复查、灾情速报、汛期值班等地质灾害防治工作制度。在重点防范期内，各级国土资源部门，应组织对本行政区域内的地质灾害隐患点和地质构造复杂的城镇、学校、居民点、交通干线、旅游景区、重要工程等进行巡查，及时发现问题，采取有效措施
14、。对于地质灾害隐患点，要设立警示标志，一旦发生险情，应及时划定危险区，设置警戒线并予以公告。加大防灾常识宣传力度，将“地质灾害防灾明白卡”、“地质灾害防灾避险卡” 发放到每个受威胁的群众手中，增强防灾意识和自救能力。89附件 1 2017 年度南通市崇川区地质灾害隐患点、危险点汇总表 填报市局： （盖章）座 标 监测人 驻守专家 区防灾责任人 街道防灾责任人序号 编号 经度 纬度 详细位置 灾害类型 灾害规模 灾害级别威胁人数（人）威胁财产(万元) 姓名 电话 姓名 职称 电话 姓名 职务 电话 姓名 职务 电话 备 注朱强 主任 136152060791 2017NT0001 1205215
15、.7 315713.2 南通市崇川区马鞍山姆迹亭上方 滑坡 60m3 小型 5 5 张成龙 13951300900 刘剑 高工 13016774470 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任18962915150朱强 主任 136152060792 2017NT0002 1205216.3 315713.1南通市崇川区马鞍山姆迹亭东 10米 滑坡 45m3 小型 5 3 张成龙 13951300900 刘剑 高工 13016774470 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 136152060793 2017NT0003 1
16、205217.4 315713.2南通市崇川区马鞍山姆迹亭东 20米 滑坡 24m3 小型 8 30 张成龙 13951300900 刘剑 高工 13016774470 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 136152060794 2017NT0039 1205220.3 315712.1南通市崇川区梅林春晓观景台下方及东侧 15m 区域 滑坡 438m3 中型 大于 10 大于 100 张成龙 13951300900 刘剑 高工 13016774470 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主
17、任 136152060795 2017NT0004 1205222.3 315712.4南通市崇川区马鞍山梅林春晓北上方 滑坡 36m3 中型 10 30 张成龙 13951300900 刘剑 高工 13016774470 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 136152060796 2017NT0005 1205222.1 315712.2 南通市崇川区马鞍山梅林春晓旁 已治理 中型 10 30 张成龙 13951300900 刘剑 高工 13016774470 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任1896291515
18、0朱强 主任 136152060797 2017NT0006 1205222.6 315711.7南通市崇川区马鞍山梅林春晓东南处 滑坡 125m3 中型 大于 10 30 张成龙 13951300900 刘剑 高工 13016774470 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 136152060798 2017NT0040 1205223.5 315710.6南通市崇川区马鞍山梅林春晓东侧治理点西侧 20m 处 滑坡 90m3 小型 5 30 张成龙 13951300900 刘剑 高工 13016774470 陈俊 区长 139014866
19、88邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 136152060799 2017NT0007 1205225.8 315710.2南通市崇川区马鞍山梅林春晓东侧 已治理 60 小型 张成龙 13951300900 陈琬镜 工程师 13861940088 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607910 2017NT0041 1205226.2 315710.1南通市崇川区马鞍山梅林春晓东侧治理点东侧 10m 处 滑坡 144m3 小型 5 张成龙 13951300900 陈琬镜 工程师 13861940088
20、陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607911 2017NT0008 1205225.1 315710.4南通市崇川区马鞍山梅林春晓东侧 70m 滑坡 75m3 小型 5 10 张成龙 13951300901 陈琬镜 工程师 13861940088 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607912 2017NT0009 1205228.1 315709.7南通市崇川区马鞍山诸贤洞洞顶西侧路边（北侧） 已治理 中型 大于 10 张成龙 13951300900
21、陈琬镜 工程师 13861940088 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607913 2017NT0042 1205229.7 315708.9南通市崇川区马鞍山西山河闸闸口管理用房西侧 5.0m 处 崩塌 30m3 小型 30 张成龙 13951300900 陈琬镜 工程师 13861940088 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607914 2017NT0010 1205227.2 315710.3南通市崇川区马鞍山诸贤洞洞顶西南道路上方 已治理
22、 小型 3 1 张成龙 13951300900 陈琬镜 工程师 13861940088 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607915 2017NT0043 1205232.7 315707.3南通市崇川区马鞍山诸贤洞洞顶西侧路边 15m 处 滑坡 5m3 小型 3 张成龙 13951300900 陈琬镜 工程师 13861940088 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 1896291515016 2017NT0011 1205232.2 315707.1 南通市崇川区马鞍山诸贤洞西南 滑坡 15m3
23、 小型 2 1 张成龙 13951300900 陈琬镜 工程师 13861940088 陈俊 区长 13901486688 朱强 主任 1361520607910邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607917 2017NT0012 1205232.6 315706.5 南通市崇川区马鞍山诸贤洞洞顶 崩塌 4.5m3 中型 12 20 张成龙 13951300900 陈琬镜 工程师 13861940088 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任18962915150朱强 主任 1361520607918 2017NT0013 1205305.
24、3 315706.3南通市崇川区狼山平倭碑亭东北道路上方 滑坡 30m3 小型 3 1 单俊 13706299266 赵伟 工程师 13912206959 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607919 2017NT0014 1205309.4 315706.3 南通市崇川区狼山金沧江墓东 20m 滑坡 38m3 中型 20 大于 100 单俊 13706299267 赵伟 工程师 13912206960 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任18962915150朱强 主任 1361520607920 2
25、017NT0015 1205306.9 315707.0 南通市崇川区狼山望江亭下方 滑坡 15m3 小型 2 1 单俊 13706299266 赵伟 工程师 13912206961 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任18962915150朱强 主任 1361520607921 2017NT0016 1205303.9 315706.7南通市崇川区狼山望江亭西南处，道路上方 滑坡 40m3 小型 2 1 单俊 13706299266 赵伟 工程师 13912206962 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 136152
26、0607922 2017NT0017 1205300.6 315707.4南通市崇川区狼山索道公司南侧下 50m 处，路边护坡 滑坡 位移 4cm 中型 10 大于 100 单俊 13706299266 赵伟 工程师 13912206963 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607923 2017NT0044 1205259.7 315711.2南通市崇川区狼山大圣殿后方东侧 滑坡 65m3 中型 大于 10 大于 100 金夕增 13962981633 赵伟 工程师 13912206964 陈俊 区长 139014866
27、88邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607924 2017NT0018 1205259.1 315708.7 南通市崇川区狼山大圣殿东南侧 滑坡 800m3 中型 大于 10 大于 100 金夕增 13962981633 赵伟 工程师 13912206964 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任18962915150朱强 主任 1361520607925 2017NT0019 1205250.0 315707.8南通市崇川区狼山西坡“步云山憩”南侧 已治理 中型 5 30 单俊 13706299266 陈亚楠 工程师 159629649
28、06 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607926 2017NT0020 1205253.6 315705.0 南通市崇川区狼山挹翠亭东侧 滑坡 30m3 中型 15 大于 100 单俊 13706299266 陈亚楠 工程师 15962964906 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任18962915150朱强 主任 1361520607927 2017NT0021 1205250.4 315707.1 南通市崇川区狼山挹翠亭西上部 滑坡 18m3 小型 2 5 单俊 13706299266 陈亚楠
29、 工程师 15962964906 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任18962915150朱强 主任 1361520607928 2017NT0022 1205321.2 315700.9南通市崇川区剑山西坡、川东石油油库上方 滑坡 1440m3 中型 大于 10 大于 100 胡 平 15962959379 王琦 高工 13962807036 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607929 2017NT0045 1205320.2 315703.3南通市崇川区剑山西北坡，川东石油油库西侧 滑坡 60m
30、3 小型 10 胡 平 15962959379 王琦 高工 13962807036 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607930 2017NT0023 1205328.7 315652.2 南通市崇川区剑山特莱克墓上方 滑坡 192m3 小型 2 2 胡 平 15962959379 王琦 高工 13962807036 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任18962915150朱强 主任 1361520607931 2017NT0024 1205317.5 315659.7 南通市崇川区剑山大门南 滑坡
31、6.4m3 小型 2 2 胡 平 15962959379 王琦 高工 13962807036 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任18962915150朱强 主任 1361520607932 2017NT0025 1205318.0 315658.4 南通市崇川区剑山西坡 滑坡 84m3 小型 2 2 胡 平 15962959379 王琦 高工 13962807036 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任18962915150朱强 主任 1361520607933 2017NT0046 1205320.6 315656.7 南通市崇川区剑山西南坡 滑坡
32、24m3 小型 2 胡 平 15962959379 王琦 高工 13962807036 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任18962915150朱强 主任 1361520607934 2017NT0026 1205318.1 315703.1南通市崇川区剑山弥勒佛像南、便道上方 滑坡 24m3 中型 大于 10 大于 100 胡 平 15962959379 王琦 高工 13962807036 陈俊 区长 13901486688邵文建 管委会副主任 18962915150朱强 主任 1361520607935 2017NT0027 1205327.0 315656.8 南通市崇川区剑山文殊院东侧 崩塌 94m3 中型 10 大于 100妙音法师 13962803114 朱国仙 工程师 13962933510 陈俊 区长 13901486688 邵文建 管委会副主任 18962915150
