1、1漳州市“ 十三五” 民政事业发展专项规划前 言民政工作是社会建设的重要组成部分，在保障基本民生、创新社会治理、优化社会服务、支持国防建设等方面发挥着基础性作用。为贯彻落实中央、省委和市委有关决策部署，推动民政事业科学发展，根据福建省“十三五” 民政事 业发展专项规划漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合民政工作实际，制定本规划。本规划主要阐述规划期内政府对民政事业发展的战略意图和施政方向，明确民政事业发展的总体要求、主要任务和保障措施，是制定相关政策和安排重点建设项目的重要依据。规划期为2016 年至 2020 年。2第一章 开创民政事业科学发展新局面一、发展基础“十二五” 期
2、间，我市民政事 业在市委、市政府的正确 领导和省民政厅的支持指导下，经各级各有关部门共同努力，总体保持良好发展态势，有效促进了漳州科学发展跨越发展。民生保障水平逐步提高。社会救助由最低生活保障 对象向低收入家庭和临时困难家庭扩展，社会救助体系不断完善，社会救助对象认定更加规范准确，福利慈善由补缺型向适度普惠型发展。截至 2015 年底，全市共有 16.05 万人享受最低生活保障，城市低保年平均标准从“十一五” 末的 2570 元提高到 6192 元，增幅达 140.9%，农村低保年平均标准从 1200 元提高到 2300 元，增幅达 91.7%，农村五保集中供养标准和分散年供养标准分别从 34
3、29 元、3068 元提高到 7015 元、6788 元，增幅达104.6%、121.3%，在全省率先推行农村低保“民主评议票决制” ，并实现全覆盖；实施医疗救助，救助筹集标准从“十一五”末的每人每年 130 元提高到 200 元，增幅达 53.8%，政策范围内住院自付医疗费用救助比例提高到 60%；提高临时救助基金筹集标准，市、县两级筹集标准均比“十一五” 末翻一番；救助流浪乞讨人员2.7 万人次；下拨救灾资金 7236.4 万元；3.2 万余名各类优抚对象的抚恤补助标准以每年不低于 3%的水平增长。慈善事业加快发展，取得了显著社会效益。3公共服务能力切实增强。以改善民生 为根本，民政公共服
4、务能力不断提高。初步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，全市每千名老人拥有养老床位数达 30.1 张。殡葬改革不断深化，殡葬惠民政策有效落实，10 个县（市、区）、开发区免除基本火化费用；婚姻登记服务更加规范化、便捷化和人性化；地名公共服务工程稳步推进，行政区划调整按政策稳妥推动，平安边界建设扎实深入，促进城乡区域协调发展。拥军优属、优待抚恤政策法规有效落实，军民融合深度发展，全面完成退役士兵、军休人员接收安置和军供保障任务，共接收退役士兵 9857 人、军队离退休干部 506 人。社会工作人才和志愿者队伍在多方共建、政策引导下逐步发展壮大，全市共有持证社工 3
5、69 人，民办社工机构 12 家。社会治理体系不断完善。政府主导、部门协作、社会参与的民政工作体系逐步完善。创新社会治理取得新成效，城乡基层民主实践在党的领导和法治框架下不断创新发展，顺利完成第十一、十二届村委会和第八、九届居委会换届选举，社区治理和服务体系建设在试点示范中不断完善。社会组织在政府转移职能、购买服务、直接登记等改革举措的支持下获得更大发展空间，社会组织活力进一步激发，全市共有社会组织 2396 个，每万人社会组织数从“十一五” 末的 2.6 个增加到 4.9 个，增幅达 88.5%，初步形成了政社合作、多元共治的社会治理新格局。4基础支撑作用有效提升。民政基础服务设施明显改善，
6、市级社会福利中心建设加快推进，建成平和、东山、华安、长泰、南靖、漳浦、常山开发区 7 个县级社会福利中心，新建改扩建敬老院 97 所，建成农村幸福园 180 所、农村幸福院 157 个，城市社区居家养老服务站实现全覆盖，市福康医院新住院部大楼建成投入使用，建成全国综合减灾示范社区 15 个、自然灾害避灾点2300 个，救灾仓储、殡葬服务、救助保护、儿童福利、烈士纪念等各类项目建设力度不断加大；救助管理机构实现市县全覆盖；社区信息化和社区服务设施实现基本覆盖。民政法制保障更加有力，各项民政法规得到有效落实，牵头起草并推动出台我省婚姻登记服务规范地方标准。民政信息化建设和基层队伍建设取得新进展。二
7、、形势背景“十三五”时期，是全面建成小康社会的决定性阶段，漳州发展既面临重大历史机遇，又面临诸多风险挑战。民政事业发展要因势利导、乘势而上，在抢抓机遇和应对挑战中拓展新作为、实现新跨越。目前，影响民政事业改革发展的因素很多，但与民政工作最为密切的因素主要为以下几个方面。（一）贯彻国家发展战略对民政工作提出更高要求。党的十八大提出了“两个一百年” 和到 2020 年全面建成小康社会的宏伟奋斗目标；十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定。全面建成小康社会，要求民政工作更紧密地结合“五位一体”建设，5全方位发挥职能作用，强化“一个都不能少”理念，促进发展成果全民共享。全面深化改革，要求民政工作围
8、绕国家治理体系和治理能力现代化目标，突破体制障碍和利益藩篱，以创新促转型，以开放促合作，更充分地调动和整合政府、市场、社会力量，做大做强民政事业，提升社会治理和公共服务能力。全面依法治国，要求提高民政工作法治化水平，构建更加完备的民政法规制度体系，全面推进民政依法行政，确保民政权力规范高效运行。全面从严治党，要求提高民政系统党建科学化水平，更好地发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用，以优良党风促政风带行风，以惠民利民实效巩固党的执政基础。（二）推动经济转型升级对民政工作提出更高要求。当前和今后一个时期，我国经济发展进入新常态，要保持中高速增长、迈向中高端水平，就必须加快经济转型升级。经济转型过程
9、充满困难与挑战，经济下行压力可能在一段时期内持续存在，由此带来的社会风险可能不断累积和显现。这就要求民政工作适应经济新常态，通过发展养老服务业、提高社会救助标准、合理调整行政区划等具体举措，在扩内需、调结构、惠民生中更有作为，为经济转型升级提供支持和保障。同时，由于新常态下财政收入增速放缓，民政事业发展方式也必须加快实现从财政投入向多元投入、从要素驱动向创新驱动的转变。（三）应对社会深度转型对民政工作提出更高要求。随着经济结构持续调整，社会结构继续发生深刻变化，利益主体多元化、6思想观念多样化等趋势更为明显，维护社会和谐稳定的任务更加繁重。从社会阶层结构看，各阶层利益分配失衡、收入差距拉大问题
10、依然突出，要求民政工作更加注重协调各方利益，特别是保障弱势群体的生存权和发展权。从人口家庭结构看，人口老龄化进程逐步加快，家庭小型化、空巢化现象日益普遍，要求民政工作加快完善养老服务体系，探索完善儿童福利政策，有效弥补家庭保障功能的不足。从城乡结构看，随着新型城镇化和户籍制度改革的推进，逐步消除民政政策待遇的城乡差别，推进民政事业城乡一体化发展，已成为大势所趋。（四）加快漳州社会经济发展对民政工作提出更高要求。近年来，中央支持福建发展、海峡西岸经济区、生态文明先行示范区、原中央苏区等一系列优惠政策叠加效应进一步显现，给漳州发展带来了难得的发展机遇。市委、市政府正带领全市人民抢抓机遇、凝心聚力，
11、加快建设富美新漳州。实现民政事业更好更快发展，是建设新漳州的应有之义，必须以更高的站位、更宽的视野加以谋划，以更大力度、更实举措加以推动，进而在服务全市工作大局中更好发挥作用。同时应看到，目前，我市民政事业发展仍受体制不顺、机制不活、投入不足、基层力量薄弱等因素制约，发展不平衡、不协调、不可持续问题还比较突出，总体发展水平在全省各设区市中处于中游水平，基础设施建设、基层能力建设、法规制度建设和信息化建设还有待加强。 “十三五” 时期，我市民政事业必须扬长补短、攻坚克难，力争进入我省前列。7三、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思
12、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，牢固 树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以增进人民福祉、促进社会和谐为根本出发点，深化民政领域改革，加强民政法制建设，增强民生服务效能，优化社会治理功能，突破解决发展难题，让人民群众共享改革发展成果，推动民政事业更上一个新台阶，为实现全面建成小康社会的奋斗目标，建设富美漳州作出民政应有的贡献。四、基本原则紧紧围绕民政工作兜底保障的基本属性，把 实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为民政事业改革发展
13、的根本出发点和落脚点，把保障和改善民生作为民政工作首要任务，筑牢民生底线，补齐民生短板，推进适度普惠，让广大人民特别是困难群众有更多获得感。紧紧围绕民政工作多元参与的有效路径，厘清政府、市场、社会在民政具体领域职责、作用和权利，发挥政府、市场、社会三方机制作用，调动民政领域体制内外各种相关主体积极性，搭建多方参与平台，为社会力量增权赋能、为社会力量发展提供8资源和空间，推动政府与社会之间形成更为均衡和双赢格局，有效促进各类问题、矛盾的解决，进一步为政治经济社会改革提供坚实的社会民主基石。紧紧围绕民政工作协调发展的目标 追求，统筹协调城乡区域民政事业发展，鼓励发达地区增创民政事业改革发展新优势，
14、支持困难地区和革命老区民政事业加快发展，推动民政事业城乡一体化发展，提高民政基本公共服务均等化水平；统筹协调各方利益关系，努力满足人民群众多层次、多样化服务需求，更加重视弱势群体的权益保障，促进社会公平正义。紧紧围绕民政工作改革创新的工作需求，通 过理念、模式、政策、平台、手段等多维创新，构建更加开放、更具活力、更有利于科学发展的民政工作体制机制，着力推动民政服务资源由依靠政府投资建设运营向政府主导、社会参与、市场配置转变，社会事务由政府包揽向多元治理转变，加快实现传统民政向现代民政转型升级。五、发展目标到“十三五”期末，全市民政事业发展达到全面建成小康社会有关目标要求，关键指标整体达到或超过
15、全省平均水平，民政领域改革取得实质性突破，民政法治化、规范化、社会化、信息化、专业化水平显著提高，民政事业发展成果更多更公平惠及全体人民。民生保障机制有效建立。社会救助 “托底”功能不断增强，9救助对象更加精准，各项救助标准形成科学合理的动态调整机制；农村低保标准与扶贫标准相衔接；城乡一体的特困人员供养机制基本建立；医疗救助筹资标准逐步增长；救助申请家庭经济状况核对机制全面有效实施；临时救助工作更加规范有效。减灾救灾体制机制逐步完善，受灾群众基本生活得到有效救助。民政公共服务日趋完善。养老服务 供给能力大幅提升，基本建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，布局均衡、功能完善、覆盖
16、城乡的养老服务格局。全市每千名老年人拥有养老床位数达 3540 张，养老床位使用率稳步提升，护理型床位占养老总床位 30%以上，养老服务设施覆盖所有城市社区和 60%以上建制村。适度普惠型儿童福利服务体系基本建立，残疾人救助、就业、康复等福利服务进一步加强。慈善事业发展更加规范有序和富有活力。基本殡葬服务更加惠民利民，城乡公益性骨灰存放设施实现全覆盖，全市火化率保持在 99%以上，节地生态安葬率达到 50%。婚姻收养登记服务优质便捷。区划地名工作有效服务经济社会发展，界线管理工作切实有效保障边界地区和谐稳定。社会治理体系不断创新。社区建设 、社会组织建设、社会工作专业人才队伍建设协同推进，基层
17、民主活力和社会自治功能明显增强，社会治理形成“三社联动、政社互动”良性机制。全市城市社区居委会 50%以上实行居民直选或户代表选举；城市社区综合服务设施覆盖率达 98%，每百户居民拥有社区综合服10务站面积不低于 20 平方米。农村社区建设示范点覆盖率不低于10%。全市每万人拥有社会组织 10 个， 服务社会能力明显提升。全市社会工作专业人才达 2000 人，人才培养、使用、评价和激励机制更加完善。服 务国防和军队建设更加有力。优抚 安置服务体系进一步健全发展，抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制科学完善，建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合、城乡一体的新型退役士兵安置制度。不断完善，规范工作程序，改进交接办法，协助军队加快落实军休干部安置住房，完成军休干部和无军籍退休退职职工的接收安置任务，广泛开展烈士纪念活动，大力弘扬烈士精神，为军队“能打仗、打胜仗”，提供有力支持。“十三五” 期间民政事业发展主要指标序号项目和指标计量单位“十二五”期末数“十三五”指标1 城市低保标准 元/年 6192按当地最低工资标准的36%42%确定2 农村低保标准 元/年 23002018 年实现与国定扶贫标准相衔接3 城乡特困人员供养标准 元/年 6788按不低于上年度当地城乡居民人均消费支出的 70%确定4 每千名老人拥有养老床位 张 30.1 3540
