1、- 1 -2017 年全省交通运输工作会议文件之一抢抓机遇 改革创新推动交通运输发展再上新水平在 2017 年全省交通运输工作会议上的讲话何 波（2016 年 12 月 29 日）同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于交通运输工作的重要指示精神，以及全国交通运输工作会、省十次党代会精神，总结 2016 年工作，分析当前形势，部署 2017 年重点任务，抢抓机遇、改革创新，推动交通运输发展再上新水平，为云南决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展提供更好的交通运输服务保障。下面，我讲三点意见
2、。一、2016 年工作回顾2016 年是任务最重、难度最大的一年，也是聚焦目标、攻坚克难的一年。在省委、省政府的领导下，面对经济下行压力不断增大的局面，我们牢固树立五大发展理念，主动融入国家战略，积极作为抓机遇、突出重点抓投资、多措并举抓基础、从严从实抓党建、坚持不懈抓作风，确保全省交通运输发展稳中有进、总体向好，实现- 2 -了“ 十三五” 良好开局，交通瓶 颈制约明 显缓解。（一）促投资稳增长成果显著。紧紧围绕促投资稳增长的总体要求，以问题为导向，转作风抓落实；以规划为引领，抓前期促新开；以增投资为目标，强协调推在建；以融资为重点，定政策破难题。全省公路水路完成固定资产投资 1271.59
3、 亿元，同比增长 25.65%，超额完成省政府下达 1000 亿元的目标任务。其中，公路建设完成1262.26 亿元（高速公路 813.8 亿元，路网改造 234.78 亿元，农村公路 203.13 亿元），同比增长 25.85%；水运投资完成 8.4 亿元，同比增长 3.34%。全 省 公路总里程达 23.8 万公里，其中高速公路通车里程新增 129 公里，达到 4134 公里；高等级公路（二级及以上公路）里程新增 1076 公里，达到 1.7 万公里；新改建农村公路 2.1 万公里，超额完成省政府下达 1.6 万公里的目标任务，农村公路里程超过 20万公里，全省建制村 88%通硬化路；航道
4、通航里程新增 40 公里，达到 4294 公里。公路运输总周转量为 1103.1 亿吨公里，同比增长9.24%。全年共收取车辆通行费 145 亿元，同比增长 24.94%。全省邮政业累计完成业务收入 51.26 亿元，同比增长 28.50%；累计完成业务总量 49.59 亿元，同比增长 40.48%，保持了良好的发展势头。其中，快递业发展迅速，全省快递服务企业累计完成快递业务量1.74 亿件，同比增长 56.34%；累计完成快递业务收入 28.91 亿元，同比增长 43.69%。（二）高速公路建设全面推进。为主动融入和服务“一带一路” 、长江经济带战略，补齐交通基础设施短板，省委、省政府出台了
5、关于加快高速公路建设的意见，提出了“ 十三五” 期加快高速公路建设的更高目标，并明确了若干政策和措施。为加强和规范前期工作，- 3 -制定了关于加快高速公路前期工作的实施意见，设立招标代理库、勘察设计库等 5 个前期工作库，简化项目审批程序，提高前期工作效率。为加强质量、安全和资金管理，制定了关于加强高速公路建设工程质量和安全管理的若干意见，不断强化造价监督审查和跟踪审计，积极构建质量、安全和资金监管体系。为加快推进项目建设，坚持每月召开项目前期工作联席会议和生产调度会，加强重点项目督促检查特别是质量安全的大检查，及时解决工程建设存在的困难和问题。 “十三五 ”规划建设的 78 个 项目，已完
6、成工可批复 56个，完成初步设计批复 35 个，在建 58 个，其中今年新开工 35 个（含试验段开工）。国高保泸高速、墨临高速工可已批复。（三）交通扶贫攻坚深入实施。围绕建制村通硬化路，特别是 12个脱贫县摘帽、1253 个贫困村出列、120 万贫困人口脱贫，全力推进交通扶贫攻坚。签定了省部交通扶贫共建协议，制定了交通扶贫“十三五” 规 划， “直过民族”、 “人口较少民族 ”及沿边地区交通扶贫建设规划。提前预下达了 2017 年的 1.58 万公里建制村通硬化路建设任务，以省交通投资公司为承贷主体，向农发行申请 PSL 抵押补充贷款 150 亿元，专项用于 20162017 年建制村通硬化
7、路建设，已到位 68.5 亿元，有效解决了项目建设的补助资金。组织开展“四好农村路”示范 县创建活 动，以点带面，推 动全省农村公路建、管、养、运、安协调发展。全面梳理国省干线公路改造建设困难和问题，加强协调和调度，推进项目建设，开工建设国道 219 泸水至丙中洛改造项目（含德钦至贡山）。启动开展曲靖、普洱等 12 个州市集中连片特困地区航运基础设施建设项目（二期）前期工作。（四）交通产业基金实现突破。为确保交通产业基金的落实，成- 4 -立了省交通投资公司，制定了云南省交通产业基金实施方案、 云南省交通产业基金管理办法，与 9 家金融机构签订了基金合伙协议，募集到位基金 103.4 亿元。开
8、展了对 14 个州市 43 个地高项目的交通产业基金投放工作，确保了省对地高项目 2000 万元/公里补助标准的落实，有力支持地高项目建设。地高项目建设里程、投资规模和投资进度全面超过国高项目，表明了省委省政府加快高速公路建设的政策效应日益显现。同时，在 2016 年，共争取到国开行专项建设基金 106.17 亿元。（五）PPP 模式创新取得成效。认真研究国家 PPP 政策，提出了我省高速公路 PPP 的政策措施，初步建立规范的政府和社会资本合作建设高速公路的机制。香丽、华丽、保泸、玉临 4 个国高项目纳入国家示范项目，完成了财务分析报告、实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证，项目实施方案
9、获得省政府批复；香丽、华丽竞争性磋商采购工作有序推进，保泸、玉临正在编制磋商招标文件。弥玉、玉楚国高项目财务分析报告和实施方案已编制完成，正积极申报纳入省级 PPP 项目库和财政部 PPP 基金支持。正在抓紧编制昆楚、楚大 2 个项目“BOT+政府定补” 财务分析报告和实施方案。（六）贴近民生实事有效落实。采取下达计划、定期检查、按期督查的方式推进更贴近民生实事的落实。实施生命安全防护工程4132 公里，完成危桥改造 96 座，处治普通国省道地质灾害 6 处。181 个“溜索改 桥” 项 目中，已完工 172 座。新增通客车建制村 316个。完成昆明市、保山市等 7 个城市的交通“一卡通” 建
10、设，基本建成二级以上客运站联网售票系统、重点营运车辆联网联控系统和“12328”交通运输服务监督电话系统。机动车驾驶培训机构服务模- 5 -式改革和深化出租车改革工作有序推进，省级层面的出租车改革政策已落地，州（市）、县两级的相关政策已向社会广泛征求意见。不断完善联网收费和推出 ETC 云通卡（记账卡）电子不停车收费，继续执行国家减免车辆通行费政策。（七）养护管理工作不断加强。制定了全省公路养护管理“十三五” 发 展纲 要和规划，高速公路、 农村公路、国省干道、航道等养护管理办法，以及养护工程质量监督、养护工程营改增后概预算编制等办法，促进公路养护管理工作制度化、规范化。高速公路优良路率达到
11、95.52%，普通国省干道公路优良路率达到 72%，农村公路优、良、中等路率达到 76.21%，均高于交通运输部的指标要求。协同开展全国新一轮最严厉的治超行动，配合制定了全省实施意见和专项行动方案，在地方政府的主导下治超工作持续推进。路域环境整治成效显著，有效保护路产路权。生命安全防护工程得到切实落实，阳宗隧道等省政府安全隐患挂牌督办点得到有效整治。高速公路、国省干道四类以上危桥加固工程得到全面实施，危隧得到实时监控和处治。不断加强航道养护体系与能力建设，做好日常养护工作，确保航道畅通安全。（八）“四个交通”建设和谐发展。继续推进大理华营货运枢纽建设，昆明新火车南站综合客运枢纽建成运营；务实推
12、动与周边国家基础设施项目，澜沧江湄公河航道二期整治工程前期工作进展顺利，深化国际道路运输合作，进一步提升综合运输服务水平。大力推动依法治交和行业改革，深化交通中心医院等改革工作，不断增强行业治理能力。加大科技创新，研发科技项目 76 项，获得省科学技术奖励 9 项。加强信息化和智慧交通建设，出台了云南省加快- 6 -智慧交通建设实施方案、 云南省智慧高速建设实施方案，着力推进智慧出行、智慧管理与决策、智慧营运和智慧物流的建设。深入实施麻昭、香丽等绿色低碳交通试点项目，加强养护节能减排新技术新工艺推广应用，积极推动绿色交通标准体系建设，打造具有云南特色的绿色交通。大力推进安全与应急体系建设，持续
13、加强交通安全统筹抗风险能力，认真落实企业主体责任和管理部门监管责任，不断提升交通运输安全保障和应急管理水平，妥善处置了雨雪冰冻和“705”水麻高速重大水毁等突发事件。推进平安交通建设，在社会防控体系建设、矛盾纠纷排查化解、重点领域综合治理、信访工作上出实招、求实效，有效维护了行业平安稳定。（九）党风廉洁建设扎实开展。深入开展“两学一做” 学习教育，全面落实党建工作责任制，认真履行党风廉洁建设“两个责任”，结合巡视整改，开展落实中央八项规定精神和“四风”问题整治情况“回 头 看” ，开展 厅属 单位党风廉洁建设 的专项纪律检查和党风巡查工作，开展“ 不作为 、乱作为” 问题集中整治，清理整顿领导
14、干部在社会组织、企业兼职问题，以严的纪律、实的作风和闯的精神，确保交通运输事业行稳致远。不断完善干部管理制度，加大选拔培养力度，加强职业资质建设，努力造就一支结构优化、布局合理、素质优良的行业队伍。严格落实意识形态工作责任制，不断改进新闻宣传工作，妥善应对网约车等热点舆情，有力传播发展正能量。全面做好离退休干部工作，进一步加强工会、共青团工作，不断改善机关运行服务管理，切实加强综治维稳和信访工作，营造了平稳有序、和谐生动的发展氛围。一年来取得的成绩来之不易，我们深深感到，这是中央和交通- 7 -运输部等国家部委真诚关怀的结果，是省委、省政府正确领导和科学决策的结果，是省政府铁路和高速公路建设督
15、导组协调推进的结果，是地方各级党委、政府和省直各部门支持帮助的结果，是交通干部职工始终保持团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表省交通运输厅，向一直关心云南交通运输事业的各位领导和同志们表示衷心的感谢！向全省交通运输行业的干部职工和离退休老领导、老同志致以崇高的敬意！二 、2017 年 发 展 形 势 和 基 本 思 路习近平总书记明确指出， “十三五” 是交通运 输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，要抓住这一时期，加快发展。这一重大判断，是指导当前和今后一段时期交通运输工作的主要方针和根本遵循。我们要正确理解黄金时期，切实用好黄金时期，推动交通运输创新、协调、绿色、开放、共享发
16、展。站在黄金时期的新起点上，我们要把握机遇、加快发展：一是牢牢抓住交通运输基础设施加速成网的黄金时期，加大投入、集中建设、补齐短板，全力推进全省公路水路建设特别是高速公路建设，为云南全面建成小康社会当好先行。二是牢牢抓住现代综合交通运输体系加快构建的黄金时期，调整结构、降本增效、提质增效，以供给侧结构性改革为导向，切实提升多式联运水平，有力促进各种运输方式融合发展，积极构建现代综合交通运输体系，不断满足轻质化、高附加值、一体化的货运以及快捷化、个性化的客运服务新需求。三是牢牢抓住交通运输行业加快转型升级的黄金时期，创新驱动、优化配置、共享开放，以科技创新为核心，以信息化为主线，以人才发展为支撑
17、，加快推动交通运输创新发展。四是牢牢抓住交通- 8 -运输现代治理能力持续提升的黄金时期，简政放权、放管结合、优化服务，稳妥推进综合交通运输体制机制改革，统筹推动战略协同、法规协调、规划衔接、标准统一、政策配套、管理一致，着力提升行业治理体系和治理能力现代化水平。同时，我们要主动担当、坚持创新，逐一破解存在困难和问题：一是一张蓝图绘到底的意识不够。部分州市在现有规划目标任务尚未得到有效落实的情况下，要求调规划、增项目，突出重点、集中财力办事的意识不强，我们要严格执行规划，切实维护规划的权威性和严肃性，确保规划目标实现。二是地高项目推进困难较多、压力较大。不同程度地存在业主不明确、试验段开工就停
18、工、管理不规范、资金配套不到位、信用等级低、融资成本高、不可控风险因素多等问题，我们要加大督促管理力度，督促落实地方配套资金，加强项目施工管理，加强项目测算，规范筹融资程序，降低融资成本，提高风险管控能力。三是交通扶贫工作有待加强。农村公路建设和普通国省干线公路改造中还存在认识不到位、工作紧迫感不够、部分县级政府的主体责任履行不到位等问题；少数基层干部不结合各自实际，贪大贪多，农村公路建设要求的等级越来越高；有的地方争取项目积极，干项目消极，没有把有限的资金用好、用到位；少数基层干部工作主动性不够，仍然有等靠的思想，责任意识不强。四是安全生产形势严峻。高速公路建设规模大，地质条件复杂，桥隧比例
19、高，施工安全风险大，特别是地高项目，地方属地监管力量薄弱、经验不足，工程质量安全不容乐观；农村公路建设大部分项目没有同步规划建设安全防护设施，有的虽然同步建设了部分防护设施，但防护设施数量不够、防护功能不适应、安全防护能力不足；道路- 9 -运输、水上交通安全压力巨大。综合研判形势，结合交通运输部和省委省政府的部署要求，2017 年全省交通运输发展基本思路是：总体要求。贯彻稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，深化综合交通运输体制机制改革，抓紧建立统筹规划建设管理的综合交通运输协调机制，科学、系统、精准推动综合交通运输发展规划和项目建设，抓住国家加快综合
20、交通基础设施建设的黄金时期，持续推进交通基础设施建设 5 年大会战，扎实抓好扶贫和民生工作，努力构建基础设施网络完善、运输服务一体衔接、运营管理职能高效、发展模式绿色安全的现代综合交通运输体系。目标任务。主要目标是：“十三五” 规划高速公路 项目年内全面开工；建制村通硬化路全部建成；启动实施“直过民族”20 户以上自然村硬化路建设；全面启动国道 219 改造建设。投资任务是：确保完成 1300 亿元，力争完成 1400 亿元。其中，高速公路 1150 亿元（国高 450 亿元，地高 700 亿元） ，路网改造 170 亿元，农村公路120 亿元，水运及站点建设 10 亿元。为确保 2017 年
21、投资任务完成，要早谋划早安排，确保一季度完成公路水路投资 354 亿元，其中高速公路 280 亿元，路网改造40 亿元，农村公路 30 亿元，水运建设 2 亿元，站点建设 2 亿元。民生实事。按照交通运输部和省委省政府要求，完成 14 件更加贴近民生和惠民实事：实现全省 100%建制村通硬化路；启动实施“ 直过民族”20 户以上自然村硬化路建设 2000 公里；完成危桥改- 10 -造 25 座；实施公路安全生命防护工程 4900 公里；实施完成 25 公里干线公路地质灾害处治；新增通客车建制村 500 个；新增通邮建制村 260 个；交通“一卡通” 州市政府所在地城市实现互联互通；重点营运车
22、辆联网联控系统全覆盖，车辆上线率达到 95%以上；公路客运站厕所改造完成 45 个；机动车驾驶员培训机构服务模式改革工作完成 85%；道路客运联网售票实现二级以上客运站 100%覆盖；开展城乡交通运输一体化建设工程，启动 2 个城乡客运一体化示范县建设；完成大件运输审批网上许可系统建设，实现与部系统对接和相关省区并联许可，提高审批效率。三、2017 年重点工作任务2017 年是我省决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展的至关重要之年，也是实施“十三五” 规划、交通基 础设施建设 5 年大会战的承上启下重要一年。工作抓得越早越主动，我们要树立严的意识、体现责任担当，强化看齐意识、加强统筹安排，坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，努力改变近几年的低开态势，争取高开稳走，确保 2017 年工作实现开门红，为推动“十三五” 全省交通运输跨越式发展夯实基础。（一）创新推动投融资模式。以创新的思维和有效的举措，广开渠道，筹措资金，积极拓宽投融资渠道，努力缓解交通建设资金压力。落实部省“十三五 ”合作协议，争取国家 车购税补助资金在年度计划上的倾斜支持。紧抓国家政策机遇，最大程度争取专项建设基金对高速公路建设的投入。认真总结香丽、华丽、保泸、玉临高速公路推行 PPP 模式的做法和经验，加快推进弥玉、玉楚、昆楚、楚大等高速公路 PPP 相关工作。加强交通产业基金投前调研投后管理，
