1、1广东省现代服务业发展“十三五”规划广东省发展和改革委员会2017 年 3 月2目 录第一章 发展环境 .1第一节 发展基础 .1第二节 面临形势 .4第二章 总体要求 .6第一节 指导思想 .6第二节 基本原则 .6第三节 发展目标 .7第三章 着力发展高端生产性服务业 .10第一节 科创服务 .10第二节 信息服务 .11第三节 供应链管理服务 .12第四节 专业服务 .13第五节 文化创意服务 .14第六节 节能环保服务 .15第四章 创新发展优势生产性服务业 .17第一节 金融服务 .17第二节 现代物流服务 .18第三节 服务贸易 .20第四节 教育培训服务 .21第五节 现代商贸服
2、务 .223第六节 农业社会化服务 .24第五章 提升发展生活性服务业 .26第一节 现代旅游服务 .26第二节 健康服务 .27第三节 养老服务 .28第四节 体育服务 .29第五节 居民和家庭服务 .30第六章 空间布局 .32第一节 发展导向 .32第二节 发展格局 .32第七章 支持服务业业态创新 .37第一节 推进制造业服务化 .37第二节 促进与互联网深度融合 .38第三节 积极培育“四新” 服务业态 .40第八章 保障措施 .41第一节 提高创新引领能力 .41第二节 加强载体建设 .41第三节 推进结构调整 .43第四节 深化对外合作 .44第五节 优化发展环境 .45第六节
3、加强组织领导 .470现代服务业是推动经济转型升级的重要引擎，是我省实施创新驱动发展战略、促进产业结构优化升级、实现“三个定位、两个率先” 目标 的重要支撑。根据 广东省国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要，为加快我省现代服务业发展，构建以服务经济为主的现代产业新体系，制定本规划。第一章 发展环境第一节 发展基础“十二五” 以来，我省高度重视服务业发 展，着力优化服务业投资环境，积极推动服务业综合改革试点，服务业规模不断壮大，产业结构持续优化，载体建设进展显著，发展环境逐步改善，服务业在经济社会发展中的地位和作用日益提升，有力推动产业转型和消费升级，为“十三五 ”时期服务业进一步加快 发展
4、打下良好基础。一、贡献作用日益突出。“十二五” 期间 ，全省服务业增加值由2010 年的 20928 亿元增加到 2015 年的 36853 亿元，年均增速 9.5%，高于第二产业年均增速 1.5 个百分点；占 GDP 比重在 2013 年首次超过第二产业，2015 年达 50.6%，对经济增长的贡献率为 55.9%，拉动经济增长 4.5 个百分点，成为经济增长的主要引擎。“十二五”期间，全省规模以上服务业企业总资产年均增长超过 21%，2015年达 7.42 万亿元，税收（营业税及附加和应缴增值税）年均增速 16%左右，服务业从业人员占全部从业人员比重从 33.2%提高到 36.9%，1产业
5、结构初步向以服务经济为主的转变。二、发展水平明显提升。信息服务、电子商务、金融、物流、旅游、健康服务、文化创意等领域发展迅猛，2015 年，现代服务业增加值占服务业比重达 60.4%，比 2010 年高 2.7 个百分点。以互联网为核心的信息服务业快速崛起，“互 联网+”催生了网络购物、网上支付、跨境电商、网络广告、在线租车、在线教育、在线旅游等新兴业态。2015 年，全省限额以上批发零售业通过公共网络实现商品零售额 820 亿元，比 2014 年增长 52.9%；全省跨境电子商务进出口额 167.3 亿元，规模居全国首位；规模以上互联网和相关服务业营业收入增长 24.1%，软件和信息技术服务
6、业营业收入增长18.1%。三、平台载体建设加快。依托中心城市、自由贸易试验区、先进制造业基地等，打造形成了 70 个省级现代服务业集聚区。以深圳前海、广州南沙、珠海横琴自贸区以及广州珠江新城中央商务区、中新知识城、广东金融高新技术服务区、松山湖等为代表的一批现代服务业集聚区规模效应显著，初步实现高端要素集聚，成为提升城市功能、优化产业结构的重要载体。其中，2015 年，广东自贸试验区地区生产总值增长 40%，全年新设企业超过 5.6 万家，逐步形成现代产业新高地和新的经济增长极。四、改革创新成效明显。“十二五” 期间 ，我省先后制定出台关于进一步促进服务业投资发展的若干意见、关于加快发展生产性
7、服务业的若干意见以及旅游业、服务外包、工业设计、广告、云计算、社会养老服务、电子商务、家庭服务、科技服务等具体行2业政策措施，积极推动行政审批体制改革，取消和下放一批省级行政审批事项，压减前置审批事项，有效降低了服务业市场准入门槛，为服务业快速发展营造了良好环境。粤港澳服务贸易自由化率先基本实现，按照世界贸易组织服务贸易分类标准，我省对港澳开放的服务业类别达到 153 个，开放率达 95.6%。同时，我省服务业发展也存在一些突出问题：一是供给能力和水平有待进一步提高，现代服务业发展相对滞后，生产性服务业与制造业、农业的融合程度仍较低，生活性服务业的供给体系尚未完善，还不能满足产业转型升级和居民
8、生活水平提升的需要，服务业有效供给需进一步增加；二是现代服务业发展环境有待进一步完善，鼓励服务业新业态、新模式发展的氛围尚未形成，部分行业和表 1 广 东省“十二五”服务业主要指标完成情况指标 2010 年 “十二五”规划目标 2015 年“十二五”年均增长（%）服务业增加值（亿元） 20928 年均增长 10%左右 36853 9.5人均服务业增加值（万元/人） 2.03 3.5 以上 3.42 8.5服务业增加值占生产总值比重（%） 45.4 48.0 50.6 -现代服务业增加值占服务业增加值比重（%） 57.7 60.0 60.4 -服务贸易总额（亿美元） 510.5 年均增长 20%
9、以上 1317.3 20.9服务业固定资产投资（亿元） 10690 - 19426 17.3服务业占全社会固定资产投资比重（%） 66.3 - 64.7 -服务业实际利用外资（亿美元） 79.7 - 152.97 13.9服务业占全省实际利用外资比重（%） 39.3 - 56.6 -服务业从业人数（万人） 1954. - 2298 3.4服务业占全社会从业人员比重（%） 33.20 38 左右 36.9 -3领域准入限制依然较多，国际化法制化营商环境尚不完善；三是部分服务行业缺乏标准和规范，服务业人才特别是拥有国际视野、复合背景的现代服务业高层次人才缺乏，服务业企业创新能力不强，制约服务质量和
10、水平的提升；四是应用“互联网+”等新技术改造提升传统服务业任务依然艰巨，新兴和高端服务业发展速度虽快，但总量规模不大、发展不够充分。第二节 面临形势“十三五” 时 期，我省 迈入以服务经济为 主的发展新阶段，服务业发展将面临着新的环境，迎来良好的发展机遇。一是产业技术革命催生新兴服务业快速发展。新一轮信息、人工智能等技术革命和产业变革正在兴起，信息互联网技术深入应用，产业融合趋势逐渐加快，将推动产业组织和商业方式产生重大变革，不断催生服务业新业态和新模式。二是服务贸易占全球贸易比重迅速提升。金融危机以来，全球经济进入深度调整中，经济和贸易增长放缓，国际产业分工格局重新洗牌，全球范围内资源配置效
11、率进一步提升，发达国家服务业向新兴经济体扩展的趋势日渐明显，服务贸易占全球贸易比重正逐步提升，新兴经济体服务业发展面临重大机遇。三是国家“ 一带 一路” 战略 实施为我省服务业发 展提供了广阔发展空间。“一 带 一路 ”沿线国家和地区的建 设将推 动我省服务贸易发展和服务业“ 走出去 ”，中国（广 东）自由贸易试验 区建设为提升粤港澳服务业合作水平，加快服务业发展创造了机遇。四是产业转型升级需4求推动生产性服务业高端化发展。新常态下，经济增长由要素驱动向创新驱动转变，产业转型升级步伐加快，现代农业的发展、制造业的转型升级等都对生产性服务业提出了更多、更高需求。五是居民消费水平提升推动生活性服务
12、业高品质化发展。新型城镇化快速推进和生活消费水平提升，将有效扩大和提升商贸、餐饮、教育、文化体育、卫生保健等生活性服务业的需求，并将辐射带动物流、金融、信息、中介、技术服务等生产性服务业的发展。在迎来发展良好机遇的同时，我省现代服务业发展也面临诸多挑战。一是世界经济复杂性、不稳定性、不确定性进一步增加，国际金融危机发生以来，全球经济一直处于深度调整阶段，复苏过程曲折复杂，全球部分国家“逆全球化 ”、反自由贸易思潮明显上扬；二是由技术革命带来的产业分工全球化对我省高端服务业发展形成挤压效应。随着互联网的深入应用，部分生产性服务业的服务半径得到无限扩展，发达国家将利用先发优势对我省高端服务业发展形
13、成严重冲击和挤压；三是制造业增速放缓对服务业发展提出更高要求。随着经济进入新常态，制造业增长速度放缓，对服务业发展提出了更高要求，服务业转型升级的任务依然艰巨。5第二章 总体要求第一节 指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总 体布局和 协调推进“ 四个全面 ”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态和服务业主导的新格局，满足产业转型升级和生活品质提升的需要，按照市场化、信息化、国际化和产业融合的发展方向，以推进供给侧结构性改革为契机，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高
14、端延伸发展，着力推动生活性服务业向精细化和高品质转变，着力培育发展服务业新业态，构建经济增长的重要引擎，着力提高城乡居民生活品质，增强经济发展新动力，打造服务经济强省和国际化区域服务中心。第二节 基本原则坚持市场主导。适应我省产业转型、消费升级的新形势新要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的调控作用，引导发展要素流向需求旺盛的产业领域，确保满足经济和社会发展的需要。坚持创新驱动。抢抓新一轮信息技术革命新机遇，运用互6联网、大数据、云计算等信息技术推动技术创新、管理创新和商业模式创新；深入开展体制机制和政策创新，清除限制资源流动的障碍。坚持开放合作。统筹利用国内国外两个市场、两
15、种资源，“走出去” 和 “引进来” 相结合，进一步拓展我省 现代服务业发展空间，吸引外资进入国家重点开放的行业和领域，促进在高端服务业和新兴服务业领域的区域合作和国际合作。坚持融合发展。推进我省现代服务业与先进制造业、现代农业有机融合，加大互联网等新技术在服务领域的应用，促进服务业各个业态之间渗透交融、协同创新，催生服务业新业态，提升经济发展质量和效益。坚持重点突破。聚焦现代服务业重点领域和关键环节，补齐产业发展短板，扩大高端生产性服务和普惠生活性服务供给，形成优势行业和领域，带动现代服务业全面发展。第三节 发展目标“十三五” 期 间，全省服 务业发展规模持 续壮大，现代服务业发展加快，服务业结构更加优化，对经济社会发展的支撑作用进一步增强，基本形成高效专业的生产性服务体系和优质全覆盖的生活性服务体系。主要预期目标包括：规模更加壮大。提升服务业对经济增长的贡献率，服务业增加值年均增长 8.5%左右，占生产总值比重提高到 56%，继续位居国
