1、江 苏 省 民 营 经 济 “十 二 五 ”发 展 规 划2011 年 11 月目 录前言 .1第一章 发展基础和环境 .3第一节 “十一五”主要成绩 .3第二节 “十二五”面临形势 .5第二章 总体要求、基本原则和主要目标 .7第一节 总体要求 .7第二节 基本原则 .8第三节 主要目标 .8第三章 主要任务 .9第一节 加快民营经济结构调整 .9第二节 拓宽民间资本投资领域 .10第三节 提升企业创新发展能力 .11第四节 推进民营企业集聚发展 .12第五节 提高企业外向发展水平 .12第六节 增强民营企业发展素质 .13第四章 保障措施 .14第一节 优化发展环境 .14第二节 完善政策
2、措施 .15第三节 缓解融资困难 .15第四节 打造人才高地 .16第五节 强化要 素保障 .16第六节 加强指导服务 .161前 言“十一五”以来，面对国内外环境的深刻变化和国际金融危机等重大风险的严峻挑战，在党中央国务院的决策部署和政策引导下，在省委省政府的正确领导下，全省民营经济保持良好发展势头，结构调整和转变发展方式取得了积极成效，在我省全面建设小康社会、实现富民强省的进程中发挥了重要支撑作用。“十二五”时期（2011-2015 年） ，是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。民营经济的健康发展对我省全面实现“十二五”
3、规划的目标任务至关重要。科学制定江苏省民营经济“十二五”发展规划 ，对我省实现创新驱动、协调发展、绿色增长和惠民优先具有十分重要的意义。江苏省民营经济“十二五”发展规划是指导未来五年全省民营经济创新发展、转型发展，实现结构升级和转变发展方式的行动纲领，是落实国家和省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的具体部署。本规划在全面总结“十一五”江苏民营经济发展情况，科学分析“十二五”时期民营经济发展面临的国内外环境的基础上，依据我省加快转变经济发展方式、适应国内外形势的新变化、顺应人民群众过上美好生活的新期待的要求，提出“十二五”时期我省促进民营经济发展的总体要求、基本原则、主要任务和保2障措施。
4、本规划主要依据国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 、 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见 、 江苏省国民经济和社会发展十二五规划纲要 、省委省政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见 、 省委省政府关于加快民营经济转型升级的意见等编制。3第一章 发展基础和环境第一节 “十一五”主要成绩“十一五”以来，我省认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于促进非公经济发展的各项方针政策，不断优化发展环境，完善服务体系，加大扶持力度，促进民营经济健康发展。我省民营经济总量快速扩张，产业结构不断优化，发展层次明显提升，为我省全面建设小康社会作出了重要贡献，为“十二五”期间
5、更好更快发展打下了坚实的基础。规模总量迅速扩张。 “十一五”以来，民营经济发展持续加快，占全省经济的比重不断上升。2010 年，全省民营经济实现增加值 2.16 万亿元，是 2005 年的 2.62 倍，占全省经济总量的 52.8%，比“十五”末提高了 7.7 个百分点。2010 年，规模以上民营工业实现增加值 10038 亿元，占规模以上工业的 47.3%。创业热情持续高涨。 “十一五”期间，我省不断优化民营经济发展环境，鼓励支持全民创业，激活民营经济发展活力。2010 年底私营企业累计登记户数为 104.81 万户，五年来年均净增加 10 万户，私营企业数连续十年居全国首位。2010 年底
6、私营企业注册资本27996 亿元，户均注册资本达 267 万元，分别是 2005 年末的 3.87 倍和 1.87 倍。2010 年，全省实现民间固定资产投资 14881.35 亿元，同比增长 25.5%，高于全社会投资总额增幅 3.1 个百分点；占全社会投资总额的 64.2%，比上年提高 1.6 个百分点；私营个体经济完成投资 8433.09 亿元，同比增长 22.7%。4结构调整稳步推进。民营经济围绕产业优化升级把加快发展与推进转型结合起来，不断拓展经营领域。2010 年民营经济三次产业结构为 3.8:54.3:41.9，与 2005 年相比，第二产业比重下降了 5.8个百分点，第三产业比
7、重上升了 5.9 个百分点。民营企业由原来主要集中在劳动密集型、科技含量较低的加工配套产业，加快向先进制造业、现代服务业和新兴产业领域拓展。民营经济集约发展水平进一步提升，2010 年全省营业收入百亿以上产业集群 62 家，其中500 亿以上产业集群 8 家，千亿以上产业集群 3 家。加快淘汰落后产能效果显现，全省钢铁、水泥、造纸淘汰落后产能、关闭小化工企业的实施过程中，民营企业作出重要贡献。创新能力显著增强。 “十一五”期间，我省积极发挥科技支撑作用，大力推进创新型省份建设，高度重视民营经济创新环境营造。2010 年底全省民营科技企业总数达 25865 家，实现总收入20449.8 亿元，净
8、利润 1765.7 亿元，上缴税金 1518.8 亿元，分别为“十五”末的 3.8 倍、3 倍、3.8 倍和 3.7 倍。研发投入不断加大，2010 年，民营科技企业研发投入 512.5 亿元，占全省研发投入的 61%。民营科技企业专利申请数、授权数分别为 113645 件和 60890 件，分别约占全省专利申请、授权数的 48.2%和 41.5%。开放步伐持续加快。全省民营企业在扩大进出口规模、积极利用外资、 “走出去”发展等方面不断取得新突破。2010 年，全省民营企业实现进出口总额 709.65 亿美元，是 2005 年的 4.65 倍。2010 年，私营企业实现出口总额 492.43
9、亿美元，占全省出口总额的18.2%，比 2005 年提高 9.2 个百分点。境外投资增长显著，2010 年，全省共核准民营企业境外投资项目 269 个，中方协议投资 15 亿美元，5同比分别增长 35.2%和 104.4%，分别占全省同期总量的 65.9%和68.7%。利用外资稳步增加，2010 年全省新批准设立 488 家民营企业利用外资项目，协议注册外资 31.67 亿美元。社会贡献不断提高。 “十一五”以来，民营经济的不断发展为富民强省作出了积极贡献。2010 年全省民营经济上缴税金3200.97 亿元，同比增长 28.1%，高于全省税收增幅 6.2 个百分点；占全省税务部门直接征收总额
10、的 51.9%，同比提高 2.6 个百分点。截至 2010 年底，全省工商部门登记的私营企业和个体工商户中的从业人数已达 2004.36 万人；2005 年以来，私营个体经济年均增加从业人员 180 万人。第二节 “十二五”面临形势“十二五”时期，我国处于可以大有作为的重要战略机遇期，长三角区域经济一体化进程加快，江苏沿海地区发展纳入国家战略。江苏调整产业结构、发展创新型经济、拓展新的发展空间，面临着多重叠加机遇。同时，国际金融危机发生以来，全球经济、科技领域竞争更加激烈，国内区域之间新一轮竞相发展态势已经形成。民营企业发展面临着国际和国内经济巨大变革带来的历史机遇和挑战，民营经济转型升级进入
11、了一个新的阶段。（一） 发展机遇市场空间不断扩大。我国经济继续处于快速发展时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，居民消费能力不断增强，市场需求潜力巨大。民生优先、内需主导、消费驱动的政策取向，为民营企业成长带来新的市场机6会。我省“八项工程”的实施，为民营企业的发展带来巨大的市场需求。发展领域不断拓宽。国际金融危机催生新的技术革命，信息网络、生物、可再生能源等技术正在酝酿新突破。我国经济结构战略性调整加快，战略性新兴产业、现代服务业和现代农业孕育发展，区域间产业转移加快，市场准入放宽，民间投资领域扩大，为民营企业成长提供了新的发展空间。政策环境日益优化。近
12、年来，我省高度重视民营经济发展，相继出台了一系列促进民营经济发展的政策措施，放宽民营经济的准入领域，加快形成比较完善的财税、金融、社保、公共服务等政策扶持体系，为民营经济发展提供了政策保障。服务体系日益完善。民营中小企业公共服务平台加快建设，融资、担保、信用、信息、培训、技术、咨询、创业、市场开拓等服务业务深入开展，为民营企业成长提供了重要支撑。对外合作与交流日益频繁，为民营企业“走出去”和“引进来”创造了有利条件。各类社会化服务机构不断进入民营企业服务领域，民营企业服务体系建设稳步推进。（二） 面临挑战市场竞争日趋激烈。国际金融危机影响深远，世界经济增速减慢，围绕市场、资源、人才、技术标准等
13、的竞争更加激烈。国际上各种形式的贸易保护主义抬头，民营企业进入国际市场更加困难。民营企业技术和管理相对落后，产品趋同，国内市场同质化竞争和不公平竞争现象没有根本转变。要素制约矛盾突出。民营经济在发展过程中面临包括信贷、7土地、技术、人才、原材料等各方面生产要素制约，融资难、用地难、技术瓶颈、人才不足、原材料及能源等资源趋紧，民营企业生产成本明显增加，利润空间大幅压缩，民营经济改造提升、加快发展的难度加大。转型升级压力加大。民营企业粗放式经营的特征还比较明显，消耗高、效率低、污染重的状况没有根本扭转。民营经济产业结构调整步伐不快，传统产业和资源依赖型产业仍是民营企业的主体产业。随着产业的门槛提高
14、和环境要素约束越来越强，民营经济加快发展面临新的矛盾和挑战。发展环境仍待优化。民营企业财税支持力度有待加强，融资困难依然突出；涉企收费偏多偏高，部分地区违规收费依然存在，民营企业负担依然较重；公共服务基础设施薄弱，服务质量有待提高；行业性垄断依然存在，部分行业准入条件依然偏高；民营企业创业门槛较高，企业设立前置审批复杂。第二章 总体要求、基本原则和主要目标第一节 总体要求“十二五”时期我省民营经济发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，加快结构调整，加快转变经济发展方式，扩大投资领域，提高创新发展能力，优化发展环境，促进民营经济由粗放分散发展向集约集聚发展转变，由投资驱动为主向创新驱动转变，
15、由产业低端向高附加值环节转变，由传统运营机制向现代企业制度转变，由量的扩张带动向质的提升带动转变。8第二节 基本原则坚持规模发展继续扩大民营经济规模总量，保持民营经济稳定增长，发挥民营经济对经济增长的支撑作用，促进民营企业吸纳社会就业。坚持创新发展大力支持民营企业推进科技创新，实现产业升级，提高产品科技含量，增添创新活力，增强企业创新能力和市场竞争力。坚持集约发展突出产业集聚和企业集群发展，提高产业规模化、集约化、专业化发展水平。坚持外向发展提高民营经济的国际化经营水平，充分利用国际和国内两个市场两种资源，加快引进来和走出去，提高民营企业的国际竞争力。坚持可持续发展发展循环经济，提高民营企业综合利用资源的水平，加强节能减排，实现经济、社会、环境的协调发展。第三节 主要目标“十二五”时期，我省民营经济发展的总体目标是：民营经济保持平稳较快增长，结构调整和转变发展方式取得明显成效，创新能力明显提高， 发展环境更加优化，民营企业的经济贡献稳步提升，投资领域不断扩大，吸纳就业作用显著增强，民营企业的整体素质、综
