1、 惠东县政府工作部门推行权责清单制度工作手册惠东县机构编制委员会办公室2015 年 8 月内部资料注意保存2目 录第一章 总体要求. . .2一 工作背景. . . .2二 主要意义. . .2三 工作目标. . .4 四 实施范围. . .5 五 工作思路. . .6 第二章 政策问答. .9第三章 工作步骤. . .26 一 抓好准备部署环节. . . .26 二 抓好清理审核环节. . .27 三 抓好确认公布环节. . .28四 抓好总结验收环节. . .29 第四章 权责事项分类标准和审查要点. . .30 一 行政许可. . .30 二 行政处罚. . .31 三 行政强制. .
2、.33 四 行政征收. . .36 五 行政给付. . .37 六 行政检查. . .39 七 行政确认. . .40 八 行政奖励. . .43 九 行政裁决. . .44十 其他类别. . .464十一 共性问题. .50 第五章 权责清单表格样式和填表说明.52一 权责清单相关表格参考样式. .52二 填表说明. .57第六章 权责清单编码规则.67 第七章 各类权责事项清理表参考样式.69附件：广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于印发广东省推行市、县政府工作部门权责清单制度工作方案的通知（粤委办201531 号）- 1 -前 言为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推行县
3、政府工作部门权责清单制度，根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见的通知（中办发 201521 号）、 中共广 东省委贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见（粤发20141 号）、 广东省委 办公厅 广东省人民政府 办公厅关于印发广东省推行市、县政府工作部门权责清单制度工作方案的通知（粤委办2015 31 号，以下 简称工作方案 ）等文件要求，制定本手册。- 2 -第一章 总体要求一、工作背景编制权责清单是中央和省委、省政府部署的一项重大改革任务。党的十八届三中全会明确提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运
4、行流程”。党的十八届四中全会要求“推行政府 权 力清单制度，坚决清除权力设租寻租空间” 。中共广东省委贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见（粤发2014 1 号）提出：要建立政府部 门权责清单制度，试点编制横向和纵向权责清单。 中共广东省委贯彻落实 的意见（粤发 20151 号）要求“编制和公布各级政府权责清单，并实行动态调整”。今年 3 月，中共中央办 公厅、国务院办公厅印发了关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见，明确了地方各级政府工作部门推行权力清单制度的目标、任务和要求等，明确工作步骤，细化政策措施。二、主要意义编制政府工作部门权责清单是建设法治政府、责
5、任政府、服务政府、廉洁政府的“ 基础工程” ，对进 一步转变政府职能，厘清政府与市场、政府与社会、政府部门之间、政府与事业单位的关系，推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。- 3 -一是有利于政府部门依法履职尽责，方便人民群众办事。以往，政府该干什么、干了没有、干得怎么样等，有时连政府部门自己都不清楚，老百姓更是难以准确把握。通过编制和公开权责清单，基本摸清了政府部门的权责底数，每个政府部门该干什么、该怎么干，都清清楚楚、明明白白告诉社会，不仅为政府部门履职尽责提供了清晰的依据，而且为人民群众办事提供了明确的指南，什么事找哪个部门办，一清二楚。同时，清单还为社会及有关监督机关监督政府部
6、门提供了一本“总台账”，这对从根本上解决政府部门不作为、乱作为等问题，克服“庸政”、 “懒政”，提高行政效能具有不可低估的重要意义。二是有利于规范行政权力运行，建设法治廉洁政府。通过编制权责清单将政府部门的权力关进“笼子”的同时，更要通过公开权力运行流程给各项权力拴上“笼头” ，使政府“ 有权不可任性”。我省结合行政审批标准化工作，为保留的每项行政许可事项编写办事指南、业务手册，简化办事环节，优化业务流程，压减审批时限，建立“办事工作日 ”和“岗位代理” 等制度，可最大限度铲除权力设租寻租土壤，对内规范了行政审批权运行，对外方便了人民群众办事。我省还将结合建立健全行政裁量权基准制度的工作部署，
7、对保留的行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政职权，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，从根本上奠定依法行政的基础。三是有利于大力推动政府部门简政放权，从更深层次推进政- 4 -府职能转变。以往，无论是政府内部，还是社会公众，都直观感受到政府管了许多不该管的事，但由于缺乏对政府部门职能的全面清理，推动政府职能转变往往不能对症下药，难以找到改革突破的重点、难点和切入点。编制权责清单实际上就是找准问题、靶向突破的改革，通过对各部门权责事项逐项进行研究论证，真正找准产生问题的“病灶” 、直指“病源” 、对症下药。在这个过程中，对没有法律法规依据的事项，一律予以取消；对妨碍市场公平
8、竞争和市场主体创业创新的审批、认定、认证、评定等事项，能取消的坚决予以取消；对直接面向基层、量大面广、由基层实施更方便有效的经济社会管理事项，最大限度下放基层实施。此外，对部门间权责不清、交叉重叠、推诿扯皮的事项进行全面梳理，并按照县政府功能定位及经济社会发展实际，科学合理划分上下级政府部门的纵向权责关系，从而推进各级政府事权规范化、制度化。三、工作目标推行权责清单制度，主要是将县政府工作部门、依法承担行政职能事业单位行使的各类权责事项及其依据、行使主体、对应的责任事项等，以清单的形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督，不断强化对权力运行的制约和监督。同时，通过建立权责清单制度，进一步明确
9、县政府工作部门职责权限，切实转变政府职能，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机- 5 -制，全面推进依法行政，建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。四、实施范围（一）县政府工作部门。政府工作部门作为行政职权的主要实施机关,是工作的重点。政府工作部门范围按照县职能转变机构改革方案界定。根据我省地方政府机构改革要求并参照省直部门推行权责清单的做法，人民防空办公室视为政府工作部门，纳入实施范围。（二）政府工作部门与党委工作部门合署或挂牌的，如监察部门，也应推行权责清单制度；部门管理机构也要推行权责清单制度。（三）承担行政职能的
10、参公事业单位。法律法规授权、具有行政主体资格的事业单位，应当单独编制权责清单,如公路局。受政府机构改革限额限制而设置为事业单位，也应单独编制权责清单，如体育局等事业单位。受委托承担行政职能、不具有行政主体资格的事业单位，其行政职权应列入委托部门的权责清单，受委托单位不单独编制权责清单，如卫生监督所，其行政职权列入卫生计生部门的权责清单。委托部门应当在备注中明确该事项的委托情况。（四）垂直管理机构。垂直管理部门设在县的具有行政职权的机构参照工作方案规定的主要任务、工作步骤开展相关工作，提请其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认。县应加强- 6 -统筹协调，使垂直管理机构与县政府工作部门权责
11、清单样式、公布时间基本一致。县也可将垂直管理机构纳入工作范围，统一部署、统一培训、统一推进，但权责清单需经其上级部门审核确认后再与县政府工作部门同步公布。五、工作思路（一）狠抓一个重点。推行权责清单制度，重点是解决行政职权的合法性问题，推进部门、职能、权限、程序、责任法定化，没有法律、法规、规章和规范性文件依据的权力，一律不得列入权责清单，一律不得对外实施，坚决消除权力设租寻租空间。按照十八届四中全会全面推进依法治国决定提出的要求，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的权责事项。（二）做好两个结合。县政府要将推行权责清单制度与简政放权、放管结合等改革紧密结合起来，相互协调，相互促进，形成改革合力。一方面，在推行权责清单制度中要推动简政放权工作向纵深发展，取消一批无法定依据抬高就业创业创新门槛的审批事项，砍掉一批政府履职中自行设定的不合理关卡、收费和繁文缛节，并以权责清单的形式巩固简政放权的成果，划定政府与市场、社会的权责边界，从而有效释放市场活力和社会创造力。另一方面，在推行权责清单制度中要创新和加强政府管理，政府工
