1、平 湖 市 人 口 发 展 “十 三 五 ”规 划平 湖 市 发 展 和 改 革 局浙江省发展规划研究院二一六年十二月目 录一、 发展背景 （）（一）“十二五 ”人口发 展主要成就 （）（二）“十三五 ”人口发 展面临形势 （）二、 总体思路 （）（一）指导思想 （）（二）基本原则 （）（三）主要目标 （）三、 主要任务 （11）（一）积极落实生育政策，提升计划生育管理服务水平 （11）（二）全面提升人口素质，推动人力资本加速集聚 （12）（三）适应人口结构变化，优化公共服务资源配置 （14）（四）合理引导人口流动，促进人口合理分布 （17）（五）改进人口管理服务，提升人口统筹发展能力 （19
2、）四、 实施保障 （21）（一）加强组织领导 （21）（二）完善投入保障 （21）（三）强化评估监督 （21）（四）营造良好氛围 （22）附件：平湖市人口预测与分析 （23）- 1 -“十三五” 时 期是平湖全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，是建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“ 金平湖” 的关键时期。人口的数量、素质、结构和分布等问题直接影响区域经济社会发展大局，科学制定和实施人口发展规划，对于全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展具有重要现实意义。现根据浙江省、嘉兴市有关人口发展的重要文件精神及平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合我市人口发展实际，编制本规划。
3、一、发展背景（一）“十二五 ”人口发 展主要成就“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市深入贯彻落实党中央、省、嘉兴市关于人口发展的决策部署，坚持计划生育的基本国策，调整完善人口政策，全面加强人口服务管理，人口总体呈现健康、稳定发展态势，为全市经济社会发展创造了良好的人口发展环境。1.常住人口增速放缓。 “十二五” 以来，随着 “机器换人”、产业转型升级的不断推进以及经济进入减速换档期，平湖常住人口增速明显放缓，进入平稳缓慢增长期。截止 2015 年末，全市常住人口 68.38 万人， “十二五 ”时期累计增加 1.16 万人，年均增长0.34%，比 “十一五”时期增量分别少 5.12
4、 万人和 1.64 个百分点。- 2 -注：2005、2010 年增长率为“十五” 、“十一五”时期年均增长率。图 1 平湖市常住人口数量及增长情况2.户籍人口自然增长复苏。 “十二五” 时期， 围绕稳定适度低生育水平， “单 独两孩”政策稳步实施，全市 户籍人口负自然增长的趋势得到扭转和延缓。 “十二五” 时期，全市累 计新出生户籍人口19119 人，累计死亡户籍人口 17769 人，年均自然增长率为0.55，比“ 十一五”时期的-1.20有了明 显提升。2015 年户籍总人口 49.15 万人，较 2010 年增加 0.45 万人，年均增长 0.18%。“十二五” 期间总 和生育率 维持在
5、 0.94-1.33 之间，计划生育率保持在 97%以上。表 1 近十年平湖市户籍出生人口及自然增长率指 标 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 平均总人口 (万人) 48.35 48.37 48.44 48.51 48.70出生人口( 人) 2898 2710 2605 2798 3061 2814自然增 长率 () -0.72 -1.2 -1.75 -1.38 -0.93 -1.20指 标 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 平均总人口（万人） 48.78 48.89 48.96 49.14 49.15出生人口( 人) 3
6、094 4080 3658 4584 3703 3824自然增 长率 () -0.84 0.86 0.41 2.36 -0.05 0.55- 3 -3.人口素质稳步向好。2015 年居民人均期望寿命达 81.33 岁，比 2010 年提高 1.96 岁；户籍孕产妇连续 17 年零死亡、流动孕产妇连续 10 年零死亡；婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率分别由2010 年的 3.51、5.26降至 2015 年的 2.64、3.67，人群主要健康指标达到中高收入国家水平。出生人口性别比维持在106-108 之 间，连续多年处于正常范围。教育现代化建设稳步推进，全市义务教育学龄人口入学率 100%；高
7、等教育毛入学率达58%，比 2010 年提高 13 个百分点。4.城市化水平不断提高。 “十二五” 时期，平湖加快推 进新型城市化，深化新居民管理等改革，城市化发展水平有效提高。2015年末常住人口城市化率达到 58.9%，“十二五” 期间年均提高 1.45个百分点，城市化水平列嘉兴五县两区第 2 位。全市城镇人口达到 40.28 万人，较 2010 年增加 5.57 万人。新居民总量逐渐稳定，分布相对集中。截止 2015 年末，全市新居民 26.5 万人，占实有人口数的 38.07%，全市共有 1 个街道和 20 个村社区出现新居民人数多于本地户籍人数的倒挂现象。图 2 “十二五”时期平湖市
8、城市化水平- 4 -图 3 2015 年各镇、街道新居民与户籍人数对比5.公共服务持续改善。 “十二五” 时期，城 镇登记失业率连续五年均控制在 2.9%以内，社会养老保险、医疗保险覆盖率均保持在 99%以上，低保标准实现城乡统一。成功创建全国义务教育发展基本均衡市、全国农村职业教育和成人教育示范市，通过了省教育基本现代化市评估验收。基层卫生、健康教育、妇幼保健、人口计生等工作全省领先，省级规范化社区卫生服务中心、甲等卫生院建成率均达到 100%，创建成为省卫生强市。养老服务政策体系逐步健全，老年人社会保障和服务水平不断提高。妇女儿童和残疾人事业得到较快发展。- 5 -表 2 “十二五”时期平
9、湖市人口发展主要指标完成情况（二）“十三五 ”人口发 展面临形势展望“十三五 ”，随着全面两孩政策的 实 施及户籍制度改革的进一步深化，人口形势将更趋复杂；而我市现代特色产业体系的加快构建及城市经济的大力发展，也对人口规模和素质提出了新的要求。人口发展及与人口变动有关的经济社会发展将面临一系列新的挑战，主要表现在以下几个方面：1.全面两孩效应显现，引发生育小高峰。随着全面两孩政策的深入实施，未来我市出生人口将迎来一波小高峰， “十三五” 中后期将产生一定的人口堆积效应。预计五年全市累计新出生户籍人口将在 2 万人左右，比“十二五” 时 期户籍出生总人口多序号 指标名称 单位 规划目标 2015
10、 年 完成情况1 人口总量 万人 49 左右 49.15 完成2 自然增长率 1 左右 0.62 完成3 总和生育率 1.0 左右 1.05 完成4 计划生育率 % 96 99.01 完成5 出生人口性别比 保 持 在 正 常 范 围 106.22 完成6 人均期望寿命 岁 80 81.33 完成7 孕产妇死亡率 1/10 万 5 0 完成8 婴儿死亡率 5 2.64 完成95 岁 以 下 儿 童 死 亡率 8 3.67 完成- 6 -1000 人左右；常住累计新出生人口将在 3 万人左右。由于平湖长期保持低生育水平，妇幼保健资源溢出空间不足，与生育高峰需求相比，未来儿科医护人员和产科、新生儿
11、科设施设备不足的矛盾将进一步加剧。2.产业转型升级加速，劳动力素质亟需提高。近年来，我市产业结构正加速从传统的服装、箱包等劳动密集型产业为支撑发展为光机电、临港、生物食品(医药)三大主动力产业“领跑”的格局，但全市 90%以上的新居民文化程度在初中及以下，劳动力素质整体不高。 “十三五 ”期末，预计全市常住人口中 劳动年龄人口数量将减少到 46 万左右，全社会从业人员数量也将进一步减少。未来，必须加快推动存量劳动力素质提升，加大高素质、高技能人才的引进力度，让高素质的劳动力成为全市经济加快转型省级的重要支撑。3.老龄化程度加深，人口总抚养比走高。随着人口结构的演变，我市老龄化程度不断加深。户籍
12、人口老龄化率（60 岁及以上）过去五年间已提高了 5 个百分点，2015 年达 25.2%，比嘉兴全市高出 0.9 个百分点。人口老龄化呈现出基数大、增速快、寿龄高、空巢多的特征。据预测，2020 年我市户籍人口老龄化率将达 30%左右，人口老龄化程度将进一步加剧。同时，在全面两孩政策实施、老年人口增长加速、新居民带眷家属增多的综合作用下，全市人口总抚养比将不断走高，预计到 2020 年，户籍人口总抚养比将接近 50%，常住人口总抚养比将达 36%左右。4.城市化进程加快，公共服务压力增大。随着户籍制度改革- 7 -的深化，农业转移人口的市民化进程进一步加快，对公共服务资源在城乡、区域之间的配
13、置提出了更高的要求。未来一段时期，在城市化、人口结构变化、农业转移人口市民化、基本公共服务均等化等多重影响下，公共服务的资源配置和水平提升压力会不断增大。特别是市区的教育、医疗、养老等公共服务资源将面临较大缺口，而部分农村地区由于人口的流出，公共服务资源如何实现有效利用也会成为新的挑战。5.产城融合统筹推进，人口布局有待优化。由于我市原先产业集聚与人口布局融合度不强，导致城市能级不高，要素资源空间集约化水平较低。未来我市在打造现代化中心城区，大力发展城市经济，统筹新区开发和城市有机更新的过程中，如何优化人口布局，实现“3+2+1”产业集聚区 1内人口现代化、新型城市化与现代产业体系的融合发展，是“十三五 ”时期亟需破解的难题之一。二、总体思路（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“ 四个全面” 战略布局和“五大发展理念” 为统领 ，以促进人口长期均衡发展为主线，更加注重民生福祉和人的全面发展，更加注重人口与经济社会、资源环境的统筹协调，更加注重人口工作的体制机制创新，实现由调控1 “3+2+1”产业集聚区：指平湖经济技术开发区、独山港经济开发区、张江长三角科技城，九龙山旅游渡假区、中心城区，现 代 农业园区。
