1、1在全市学校安全暨校方责任险工作会议上的讲话市教育局副局长 杨伟建（二八年八月二十七日）同志们：今天这次会议，主要是贯彻落实市政府安全生产工作紧急会议精神，总结 20072008 学年度学校安全工作，安排部署2008-2009 学年度学校安全工作。下面，我讲三个方面问题。一、2007-2008 学年度安全工作回顾2007-2008 学年度，全市教育系统，特别是各级各类学校坚持把学校安全工作摆在学校工作的重要位置，加强领导，扎实工作，没有出现大的安全事故，为教育改革发展提供了有力保障。一是加强领导，强化责任，扎实推进学校安全工作深入开展。全市教育系统实行教育行政部门一把手负责制，明确学校校长对学
2、校安全工作负总责，强化工作责任，逐级签订安全目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。同时将安全工作作为干部政绩考核的重要内容，并严格实行安全工作一票否决制和责任追究制，促使各级教育行政部门强化了对学校安全工作的领导，全市教育系统形成了“校校 讲安全，人人抓安全” 的工作氛围，确保了各项安全工作的顺利开展。二是完善制度，注重实效，狠抓学校安全工作的具体落实。2各县（市、区）教体局和各学校坚持认真贯彻落实国家十部委联合发布的中小学幼儿园安全管理办法，全面加强中小学安全工作制度化建设，进一步建立健全了专（兼）职安全员制度、安全工作联系制度、大型活动和师生集体外出报批制度、安全隐患排查与整治
3、制度、安全工作及事故报告制度和事故责任追究制度等。在已有的安全防范工作机制的基础上，依照上级有关工作要求，进一步完善学校安全工作防范体系，形成了学校安全工作的长效管理机制，确保学校各项安全工作落到实处。三是排查隐患，有效整治，不断改善优化教育教学环境。全市教育系统开展安全隐患排查治理专项行动，各级各类学校对校园及周边安全隐患多次开展了拉网式排查，各级教育行政部门也多次组织人员对学校安全工作进行了检查，取得了明显效果。全市共排查安全隐患 2013 个，及时整改 1833 个，整改率达91%；排查 出重大安全隐患 2 个，现已全部整改并消号。另外我市中小学危房改造工作目前也取得了阶段性成果，师生的
4、教育教学环境得到进一步优化。四是强化安全教育，师生的安全意识和自救自护能力明显提高。各级教育行政部门和学校以中小学公共安全教育指导纲要为指导，在安全教育月和“安全教育日 ”等活动的基础上，开展了爱路护路、防溺水、消防知识竞赛等专项活动，多途径、多3渠道对广大师生进行安全知识教育。市教育局发放到各学校的关于安全知识的光盘、挂图和宣传手册，也被大多数学校充分利用，多次组织师生观看，增强了教育效果。年初，市教育局聘请省消防专家对市属 18 所学校、幼儿园 1580 名教职员工开展了消防知识普及活动，时长近 19 个小时，人员普及率达 85%以上。一些学校在平时教学过程中，采取了放学前“一分钟安全警示
5、教育” 、周末“ 五分钟安全警示教育 ”、期末“半小时安全教育” 等形式，让广大学生牢记安全常识。通过广泛的宣传教育，目前，全市师生安全意识和自救自护能力明显增强。五是积极创建平安和谐校园，提高校园安全文明程度。为响应省、市党委和政府的号召，全市各级教育行政部门和各级各类学校深入开展平安和谐校园创建活动，建立了平安和谐校园建设长效工作机制，进一步增强了学校安全工作的内动力，提高了我市校园安全文明程度，为建设“平安河南” ，“平安三门峡”作出了教育系统应有的贡献。同志们，虽然我们在过去一年里做了大量的工作，取得了一定成绩，但还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：少数学校安全责任意识不
6、够强。有的没有真正把安全工作摆在重要议事日程，对学校安全工作认识不到位，存在着重建设4轻管理的倾向，学校安全制度不健全，内部安全管理不到位，安全台帐资料不规范；有的安全工作“上紧下松” 、“时紧时松”，有时甚至流于形式；在极少数学校，安全工作仍是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。”学生（幼儿）接送车辆管理工作不平衡。有的地方和学校、幼儿园，在学生（幼儿）接送车辆管理工作上主动性不够，力度不大，学生（幼儿）乘坐“病 车” 、“黑车”、超载车 等问题在一些地方不但仍然存在，而且还比较突出。当然，这一工作涉及到方方面面，但作为教育部门要积极推动建立由政府牵头、部门协同、齐抓共管、长抓不懈的管理机
7、制。学校安全卫生工作有待进一步加强。学校应该是社会主义精神文明建设的重要阵地，应该是具有示范作用的文化教育中心。但不少学校特别是农村学校，食堂、商店、寝室、厕所等公共场所，“脏 、乱、差” 现 象相当普遍；部分学校 对食堂、商店采用承包制，从业人员更换频繁，个别从业人员无证上岗，商店存在“三无” 食品；此外，在师 生饮用水等方面也 还存在一些安全隐患。个别学校突发事件应急预案尚不健全。截至目前，有的学校仍未制订突发事件应急预案；有的虽制订有突发事件应急预案，但可操作性不强。同时，结合学校实际开展的避险、逃生、自救、互救等旨在提高师生自我保护能力方面的演练活动还很不够。5少数校园及周边环境秩序较
8、为混乱。如“黑网吧” 、“小食摊”等屡禁不止，校园周边的一些消极的现象容易向学生侵袭渗透；不法分子敲诈勒索学生钱财事件以及学生中打架斗殴等暴力活动也时有发生等等。上述这些问题，都需要我们在新的一学年里切实加以重视并努力予以解决。二、突出重点，扎实有效地做好新学年度学校安全工作2008-2009 学年度，是实现“ 十一五”教育 规划纲要的关键一年，做好安全工作，是 “十一五” 教育 规划纲要顺利实现的重要保障。各级教育行政部门和各级各类学校一定要强化责任意识，狠抓工作落实，努力消除学校各种安全隐患。（一）进一步提高对学校安全工作重要性的认识。教育工作牵涉千家万户，学校及学生的安全问题倍受社会关注
9、。在当前加快改革开放，全面建设小康社会的形势下，学校安全工作显得尤为重要，工作难度也不断加大。一是在校生独生子女比例显著提高，家长对孩子的溺爱现象比较普遍，孩子的安全意识和自我防护能力较弱；二是在深化改革的过程中，由于利益关系的调整，新问题、新矛盾不断发生，受社会不良因素的诱导和社会不正之风的影响，有的不平衡心理比较严重，有时会出现过激行为；三是社会犯罪手段趋向多样化、复杂化，防范打击6难度加大；四是学校必要的安全设施配备不到位，存在一些安全隐患等。青少年是祖国的未来。他们正在成长之中，相当一部分还不具备足够的安全意识和自我保护能力，需要学校、家庭和全社会的关心和爱护。教育部门和学校要充分认识
10、肩负的重任，牢固树立安全第一的观念，决不能有任何侥幸心理和丝毫松懈麻痹思想，务必做到警钟长鸣。要以对广大师生员工的人身和国家、个人财产安全高度负责的精神，切实把加强学校安全工作作为一项长期而艰巨的任务抓紧抓好。（二）全面提高学校安全工作管理水平。提高学校安全工作管理水平是全面搞好学校安全工作的关键环节。各级教育部门和各级各类学校要认真履行职责，着重抓好以下几个方面的工作：一要把学校消防安全和教育教学设施安全放在突出位置。各级各类学校要配齐消防器材，严密有效地组织好演练教育活动。要及时对防火安全工作进行全面检查，尤其要对校园内的电网线路、消防设施和疏散通道等进行重点排查，对所发现的问题要立即处理
11、，确保不留“死角” 。要进一步 强化教育教学设施的管理，特别是学校体育器材、实验器材和危险化学物品的管理，要加强日常维护和保养，对陈旧老化的器材要坚决予以淘汰，同时7正确引导学生安全使用器材，防止意外事故发生。二要加快中小学危房改造步伐。中小学危房问题是一个动态产生与发展的过程，也是影响师生安全的重大隐患。各级各有关部门要进一步建立健全校舍勘察鉴定制度，建立确保校舍安全的长效工作机制。对存在的各类危房，要进一步加大改造力度，该抢修的要立即组织力量进行抢修，该停止使用的要立即停止使用。新建校舍要确保建筑质量，选址要充分考虑安全因素。三要进一步规范和加强学生宿舍管理。学生宿舍是人群密集场所，也是安
12、全问题的易发、多发场所。一些学校的学生宿舍拥挤，又脏又乱现象仍然存在，电话线、电源线铺设不规范，违章用电现象屡禁不止，火灾隐患突出；一些学校新建的学生宿舍，虽基础设施条件较好，但在管理上措施还比较薄弱；少数学校租用校外民房作为学生宿舍，管理难度较大。各级各学校要下大力气抓好学生住宿安全管理工作，彻底排除安全隐患，防止事故发生。四要加强学生食堂和饮用水管理。要严格执行食品卫生法和学校食堂与集体用餐管理规定，建立严格的食堂卫生管理制度，进一步加强对食堂和饮用水的监控和管理。要搞好对照检查，对学校食堂卫生及管理工作认真进行整改，严防投毒、中毒等恶性事件发生。8五要强化交通安全教育，确保学生交通安全。
13、要强化对学生的交通安全教育，严禁用达不到安全要求的车辆接送学生，安排专人负责对上、放学时段的学生进行有序疏导。要协同公安、交警等部门，维持好学校周边的交通秩序，为学生安全出行开辟“绿 色通道” 。六要加强校园及其周边环境整治工作。当前，学校校园及其周边环境仍然存在不少问题，有的还比较突出和严重。各级各有关部门和学校要各负其责，要在“人防 ”、“物防”的基础上，加强“技防” 设施建 设，实 践证明，科技防控在安全工作中具有不可替代的作用，所以各学校加大投入力度，提高科技防控水平，使校园及周边环境综合治理得到进一步加强。这里要强调的是，学校房产决不允许出租用于开办网吧等可能影响学生健康成长的经营性
14、行业。七要强化门卫管理，实行严格的岗位责任制。要充实学校安全保卫力量，健全校内安全防范机制，加强对校园治安情况实行24 小时巡查制。要严格执行门卫值班制度，实行凭证出入，学生家长接送学生不能进入校门，严禁社会闲散人员进入校园。八要加强安全教育、法制教育和心理健康教育。要把安全教育纳入学校正常的教育教学内容之中，提高学生的安全意识，培养学生在紧急情况下的自救自护能力。要认真贯彻中央关于加9强和改进未成年人思想道德建设的若干意见，把法制教育、心理健康教育摆在学校教育的重要位置，切实增强青少年学生的自我保护和风险防范意识，使青少年学生树立正确的人生观、价值观，始终保持积极向上的精神状态，增强抵御不良
15、信息的免疫力。九要完善应急预案，强化安全演练。各学校要进一步完善各项应急预案，应急预案应全面，要有防震、防火、防洪、防雷、防交通事故、防食物中毒、防疫情流行等方面的预案，应急措施要全面、具体、详细、实用。要根据预案进行相应的自救演练，切实提高学生应对突发事件的能力，确保突发事件发生时将损失降到最小。大家都知道，“512” 四川汶川大地震 时有一所学校四川安县桑枣中学，创造了全校 2300 余师生 1 分 36 秒得以疏散，且无一人伤亡的奇迹。这种奇迹缘于学校自 2005 年以来每学期都坚持进行的紧急疏散演练，从而大大提高了师生的自救能力。各学校一定要制定详细、实用的演练预案，对每个班级每个学生
16、疏散时如何行进、行进时走哪一个楼梯、楼梯的拐弯处有教师组织等等细节，都要考虑到，严防发生踩踏，确保在演练时不发生任何安全事故。十要深入排查隐患，限时整改到位。各学校要定期不定期进行横向到边、竖向到底的全方位、拉网式的隐患排查工作，对排10查出的隐患，要建立台账，明确专人负责，限期整改到位。三、加强领导，明确责任，确保学校安全工作有序开展（一）明确责任，进一步构建全方位的安全工作格局。各学校校长是安全工作的第一责任人，要认真履行好学校安全管理工作的领导职责，同主管安全的校长、责任教师层层签订安全工作责任书，明确安全职责，细化安全责任，强化监督检查，把安全责任落实到学校管理的每一个部门、每一环节，
17、建立覆盖所有工作的安全工作责任体系，努力构建全体师生广泛参与和支持的安全工作格局。（二）严格考核，实施事故责任追究制和一票否决制。要把安全工作作为年度考核的重要内容。市教育局对安全工作实行责任追究和一票否决制，学校发生了安全责任事故，要严格追究相关人员的责任。事故追究中，要坚持事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过” 原 则。对出现严重责任事故的，对学校及相关责任人要实行一票否决，取消其当年评优评先、晋级资格；严重的，要按干部管理权限给予行政处分或免去校长职务，构成犯罪的，由相关部门追究其刑事责任。（三）加强督导，确保学校安全工作取得实效。各级教育行政部门和各级各类学校都要建立安全工作督查
