1、 1 南 澳 县 食 品 药 品 安 全 “十 三 五 ”规 划食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关社会经济健康发展和和谐稳定，是重大的民生和公共安全问题。为进一步提高全县食品药品安全水平，保障人民群众饮食安全和用药安全，为我县全面建成小康社会提供保障，依据“十三五”国家食品安全规划 、 “十三五”国家药品安全规划 、 广东省食品药品安全“十三五”规划（20162020 年） 、 汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 汕头市食品药品安全“十三五”规划 ，结合我县实际，制定本规划。一、现状与形势（一） “十二五”时期我县食品药品安全工作的回顾“十二五”期间，全县食品药品
2、监管工作在县委、县政府和市食品药品监管局的领导下，按照广东省药品和餐饮食品安全“十二五”规划的部署要求，以保障安全为首要任务，以强化监管为主攻方向，以转变作风为重要保障，守住了不发生食品药品安全问题的底线，巩固了食品药品安全形势稳中向好的局面，食品药品安全总体上处于安全、有序、可控状态。1逐步建立食品药品监管新体系。5 年来，我县进行了 2 次食品药品监管机构改革。2010 年，食品药品监管机构取消省以下垂直管理，市以下食品药品监管部门实行垂直管理，增加了餐饮服务食品安全监管职能，减少了食品安全综合协调职能。2014 年，食品生产安全监管、食品市场安全监管、酒类流通安全监管、 2 食品安全综合
3、协调以及县食品安全委员会办公室等职能划入县食品药品监管部门。成立了云澳食品药品监管所作为县局派出机构。监管重心下移，基层监管力量得到初步强化。职能完成移交，人员基本到位，经费初步落实，新的食品药品监管体系初步形成。机构改革期间，全县食品药品监管工作平稳过渡，机构改革后全县食品药品监管工作有序开展。2不断增强食品药品安全治理能力。县食品药品监管部门坚持治标与治本并重、整顿和规范并举，积极开展食品药品安全日常检查和专项整治工作。（1）专项整治工作成效明显。 “十二五”期间，全县组织开展了一系列专项整治行动，重点品种综合治理取得明显成效。在食品领域，开展了打击非法销售加工病死猪肉及其制品、打击制售假
4、酒、保健食品“打四非”和婴幼儿配方乳粉质量安全、农产品质量安全、 “地沟油” 、畜禽屠宰、农村食品等专项整治以及农村食品综合治理行动。在药品领域，全面开展“三打两建” 、 “两打两建”等专项行动，开展中药饮片、疫苗、血液制品生产专项整治，组织药品购销票据专项检查和互联网药品信息、交易服务专项整治。在医疗器械领域，开展医疗器械“五整治”以及植（介）入类医疗器械、装饰性彩色平光隐形眼镜、天然乳胶橡胶避孕套市场和贴敷类产品等专项行动。在化妆品领域，重点开展打击化妆品非法生产、非法添加、非法标签和非法经营专项整治。“十二五”期间，全县立案查处各类食品药品违法违规案件 72 宗，有力打击了食品药品违法犯
5、罪行为，食品药品市场 3 规范程度得到提高。（2）企业主体责任意识有所增强。实施食品药品生产经营企业产品风险等级评定和分类监管，推进食品生产企业质量安全授权人和食品安全管理员、药品生产质量授权人等制度，强化企业主体责任意识和从业人员培训。推进食品药品行业诚信体系建设，促进食品药品企业诚信信息共享。（3）安全水平总体稳中向好。 “十二五”期间全县未发生食品药品安全事故。餐饮服务单位建成“明厨亮灶”餐饮单位 10家，创建市级化妆品市场安全治理示范区 1 个。五年来，我县食品抽检合格率逐年提升，2015 年达到 96.3%，药品评价性抽检合格率达到 50 %。3监管服务水平得到提升。推进“放管服”改
6、革，实施简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革和商事制度改革，促进监管职能和方式转变。及时承接、下放、调整行政审批事项和社会事务服务事项，共承接上级下放和机构改革中其他部门移交的审批事项 6 项，下放 18 项，取消 21 项（以上皆为子项） 。落实网上办事大厅建设工作，行政审批事项和社会事务服务事项 100%实现网上公开。（二） “十三五”时期面临的形势“十三五”时期是我县全面深化改革、实现赶超进位、跨越发展的关键时期，是加快建设 5A 级旅游区和创建全国文明县城的关键时期，也是食品产业发展的重要时期。同时，影响食品药品安全的深层次矛盾和问题依然存在，食品药品安全监管任务日 4
7、益繁重。1机遇方面。党中央、国务院把食品安全纳入公共安全范畴，把食品药品安全工作上升到经受执政能力考验的高度来要求，我省深入贯彻习近平总书记对广东作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神，省第十二次党代会对广东未来五年的工作作出了全面谋划，明确提出，要实行最严格的食品药品安全监管制度，打造全国食品药品质量安全示范区，市委、市政府高度重视食品药品安全，把食品药品安全工作写入市第十一次党代会工作报告和汕头市十四届政府工作报告，市委主要领导多次对食品药品安全作出重要批示，为食品药品安全监管工作注入强大动力。县委、县政府全力推进各项食品药品监督工作落到实处，结合创文强管全面推进我县食品经
8、营餐饮服务和食品流通行业良性发展，为海岛发展提供强大助力。 中华人民共和国食品安全法 、 中华人民共和国药品管理法等一系列法律法规的修订实施， 中华人民共和国药典 （2015 年版）和食品安全国家标准的重新修订，为强化食品药品安全监管提供了系统有力的法制保障。经济社会快速发展和人民群众生活水平的不断提高，公众对食品药品安全提出更高期望，对监管提出更高要求，广大消费者参与社会管理意识明显提升，社会第三方及新闻媒体监督作用效应明显，为加快形成社会各界参与的食品药品安全共治格局提供了良好的社会基础。2挑战方面。一是食品药品安全形势依然复杂严峻。当前，食品药品安全风险高发和矛盾凸显的阶段性特征仍然明显
9、，有的 5 问题还在加深加重。食品药品产业整体发展水平不高，自主创新能力不强，企业规模化、集约化程度不高， “多、小、散、乱、差”一时难以根本解决；部分食品药品生产经营企业主体责任意识不强，从业人员安全意识淡薄，管理制度不健全、落实不到位的情况仍然存在；随着健康消费的普及和个性化、多样化消费的刺激，食品药品领域将出现更多的新技术、新产品、新业态，产业的组织、生产、流通、消费方式将出现智能化、网络化、小型化，安全风险点更加隐蔽分散。二是监管力量不足问题十分突出。南澳食品经营企业较多，餐饮服务业和食品流通业是我县的重要产业。据统计，目前全市食品药品生产经营企业总计 800 多家。全县食品药品监管人
10、员编制数 15 人，实际到位 14 人，而南澳地处旅游区，大桥通车带来的游客爆发式增长给食品药品监管带来了巨大挑战。三是监管能力亟待提升。随着食品药品监管职能的调整，监管经费不足，检验检测设备老化、不足问题突出，食品药品抽检等监管经费逐年增长的机制尚未建立。云澳食品药品监督管理所也面临办公场所、执法装备、监管经费、检验设备缺乏的困境。二、 “十三五”期间食品药品监管工作总体思路（一）指导思想以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”的战略布局，以习近平总书记提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”和“四个最严”标准统领食品药品各项监管
11、工作，推进“四 6 有两责” （有责、有岗、有人、有手段，落实监管职责和检验职责） ，深入贯彻落实市第十一次党代会精神，稳步推进依法行政和创文强管各项工作，扎实开展“健康汕头文明城市”食品药品专项整治系列行动，加强监管执法队伍和技术支撑体系建设，构建统一、权威的食品药品安全监管体制；落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高食品药品质量安全水平为核心，促进食品药品产业持续健康发展和供给侧结构性改革，打造“健康南澳” ，为推动我县经济社会发展再上一个新台阶，全面建成小康社会做出积极贡献。（二）基本原则1执政为民，依法监管。以保障群众饮食用药安全作为工作的出发点和落脚点，始终将依法监管作为食
12、品药品监管部门的生命线，切实把完善法规体系作为食品药品安全监管的基本保障，严格执法程序，规范行政执法，建立健全执法全过程记录制度，全面推进执法信息公开，着力加大对违法案件查处力度，严惩各类违法行为。2改革创新，全程监管。坚持问题导向，加快转变政府职能，深化食品药品监管体制机制改革，创新监管模式。严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，进一步改革完善事前、事中、事后监管机制，推进食品药品安全治理体系和治理能力的现代化。3提升能力，注重效能。加强统筹规划，优化监管资源配置，加大投入力度，全面提升全市食品药品监管系统科技创新能 7 力、检验检测能力、智慧监管能力、应急管理能力和队伍监管能力，着
13、力增强食品药品安全监管效能，不断提高全县尤其是基层食品药品监管工作水平。4政府引导，社会共治。发挥政府部门监管的主导作用，全面落实企业主体责任。鼓励和调动社会力量广泛参与，加快建设食品药品安全公众信息互动平台和社会诚信体系，推进政府监管、企业自律、社会协同、公众参与、法制保障的食品药品安全社会共治。5预防为主，风险防控。树立食品药品安全风险管理科学理念，加强食品药品安全风险监测、风险评估、风险交流、风险预警、风险处置。实行日常监管和定期集中开展隐患排查相结合工作机制。在日常检查、飞行检查、专项检查和检验检测等工作中找准风险点，有针对性地开展专项整治，及时控制和处置食品药品安全风险。（三）工作目
14、标“十三五”期间，我县食品药品安全工作总体目标为：到2020 年，构建起以法律法规为依据，监管网络为基础，信用体系为载体，检验信息技术为支撑，行政监督与技术监督紧密结合，行政执法与司法相衔接，行政执法与行业自律、舆论监督、群众参与相结合的食品药品监管体系，使南澳成为监管基础实，行政效率高，市场秩序和发展环境优，食品药品安全防范和保障机制比较完善的县城。1健全权威监管体制。二级食品药品监管机构健全，职能 8 统一，执法权威，县、镇（区）食品药品监管事权划分明确清晰，网格化监管实现全覆盖，日常监管责任、监督抽检责任得到有效落实。建立起全县联动、反应迅速、处置高效的应急管理队伍。2建立风险管理体系。
15、建立起覆盖全县、涵盖各类食品药品安全的风险监测网络，尤其是对关键地区、关键环节、重点品种监测能力不断增强。风险评估工作机制不断健全，风险处置水平不断提高，县、镇（区）两级一体化风险管理体系日益完善。3形成高效监管能力。食品药品监管力度不断加大，监管机制健全，监管能力增强，监管队伍整体素质大幅提高。检验检测体系得到完善，能力与监管需求相适应。执法基本装备标准化配备率全面达标，满足日常监管及应急处置需求。信息技术、科学方法在食品药品监管中广泛应用，监管手段科学化水平大幅提升。4广泛参与社会共治。公众参与食品药品安全治理程度不断提升，行业协会、企业联盟等社会组织培育扶持力度加大，消费者、新闻媒体等参
16、与积极性提高，专家及社会各界监督作用明显增强，诚信体系更加完善，群众对食品药品安全知晓率及满意度持续提升，构建起政府监管、企业自律、社会协同、公众参与、法制保障的食品药品安全社会共治格局。专栏 1 “十三五”时期汕头市食品药品安全主要指标类别指标名 称单位 2017 年 2018 年 2019 年2020年抽样检 食品检 批次/千 1.5 2 2.5 3 9 验 验量 人*年监管能力基层执法基本装备配备率% 70 85 90 100三、 “十三五”期间食品药品安全监管主要工作任务（一）全面提高食品安全治理水平1加强食品安全全程监管（1）加强食品生产监管。严格食品生产许可，对食品（含食品添加剂）
17、生产、直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，依法严格实施许可管理。全面实施食品生产企业风险分级分类管理制度，加强对高风险食品生产企业监督检查。督促企业严格按照法律法规、制度进行生产，建立健全质量安全授权人制度和质量安全追溯体系。引导食品生产企业采用危害分析与关键控制点（HACCP） 、良好生产规范（GMP ）等先进管理体系，加强风险关键点控制提高产品质量安全水平。（2）加强食品经营监管。严格食品经营环节现场检查，强化对食品流通行业的巡查，科学确定检查项目和频次。严格全面落实经营主体食品安全进货查验记录制度，严格监督集贸市场开办者、网络食品交易第三方平台提供者履行食品安全管理责任。
18、实施食品市场升级改造，通过政府引导、相关部门研究、多方投入，全面提升市场场地、环境和设施水平，配套食品快筛快检室等设施设备，健全食品安全管理制度，提升食品安全保障能力。 10 督促食用农产品批发市场设立检测室、配备检验设备和检验人员，或者委托符合食品安全法规定的食品检验机构，对进入批发市场销售的食用农产品进行抽样检验，到 2020 年，全县农贸市场全面实行食用农产品快检。推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市” ，到 2020 年，南澳县县城（后宅镇）实施家禽集中屠宰。引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等场所，推进食品生产经营集约化。（3）加强餐饮服务监管。继续推行餐饮
19、服务食品安全量化分级管理、平安餐饮、 “明厨亮灶”工作，培养一批餐饮业食品安全规范化、诚信化管理的示范点，以此带动提升餐饮服务行业食品安全整体水平。在全县范围内开展“创 A 灭 C”行动，探索积分制监管等分级分类监管方式。加强对农村、城乡结合部等重点区域和集体食堂等高风险餐饮单位的整治和监管，到“十三五”末，对学校、幼儿园食堂等单位食堂实施监控全覆盖，督促集体食堂进一步落实食品安全主体责任，完善硬件设施，健全管理制度，严防群体性食物中毒事件发生。专栏 2 舌尖上的安全1、餐饮服务示范创建。力争到 2020 年，建设 1 条市级以上食品安全示范街。2、餐饮服务食品安全量化分级管理。力争到 2020 年，全市餐饮单位量化分级率达到 95%以上。（4）加强保健食品安全监管。以保健食品经营店为重点，
