1、- 1 -区十六届人大三次会议文件（2）政 府 工 作 报 告2018 年 1 月 25 日在佛山市三水区第十六届人民代表大会第三次会议上区长 胡学骏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017 年工作回顾2017 年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、乘势而上，推动经济社会发展取得显著成效。一、坚持发展第一要务，经济实力迈上新台阶经济指标全面飘红。预计实现地区生产总值 1,190 亿元，增长 8.7%；规 模以上工业总产值 3,2
2、16.6 亿元，增长 9.2%；全社会固定资产投资 796.6 亿元，增长 19.4%；地方一般公共预算收入54.38 亿元，增长 15.3%。经济发展提质增效。位列全国综合实力百强区第 36 位、工业百强区第 15 位。招商引资再创新高，引进- 2 -巴斯巴等 175 个项目，引资总额 531.7 亿元。先进装备制造业发展势头迅猛，提前三年实现先进装备制造业千亿行动计划目标。产业载体建设量质并举，联手南海区共建产业合作区，珠西粤 港合 作 示 范 区 落 户 三 水 新 城 。供 给 侧 结 构 性 改 革 深 入 推 进 。上 市企业增至 2 家，新三板挂牌企业增至 9 家。降低企业各类成
3、本 33.9亿元。企业服务持续优化。出台支持实体经济发展“二十条” 【1】意见及系列配套政策，力促迪赛纳等 68 个项目动工、北汽福田二期等 112 个项目投产。预计净增“四上” 企业 【2】110 家，总数达到1141 家。凤铝成为三水首家年营业收入超 50 亿元企业。质量强区建设水平全面提升。新增省著名商标 7 件、省名牌产品 9 个，凤铝、恒力泰机械荣获国家制造业单项冠军，盛路通信获得市政府质量奖。创新发展成效显著。新增高新技术企业 147 家，存量达 280 家。三水高新创业中心获评国家级孵化器，实现国家级孵化器零的突破。规上工业企业研发机构建有率超过 45%，年主营业务收入 5 亿元
4、以上规上工业企业研发机构实现全覆盖。新增各级工程中心 79 家，诺尔贝机器人研究院获评省级新型研发机构。企业技术改造步伐加快。完成技改投资 189.4 亿元，增长37.5%。农业转型发展提速。新增省级农业龙头企业 5 家、累计7 家，市级现代 农 业 园 7 家 、累 计 15 家 ，三 水 黑 皮 冬 瓜 荣 获 国 家 地理 标 志 农 产 品 。二、坚持城产人文融合发展，城乡建设展现新面貌城市治理水平不断提升。启动城市治理三年行动计划，149个项目已开工 120 个，完成投资 92.6 亿元。规划引领作用进一- 3 -步强化。完成土地利用总体规划调整，控制性详细规划编制工作稳步推进。城市
5、面貌明显改善。三水新城、北江新区日益成熟，区域中心城市效应逐步显现。基础设施建设亮点纷呈，“一环” 西拓北环段建设、地铁 4 号线前期工作扎实推进，新打通“断头路”4 条，新建 4G 基站 1044 座，新增光纤接入用户超 4 万户。完成“三旧” 改造 项目 9 个、面 积 808 亩。城 乡发展更加协调。启动创建 10 个特色小镇，西南水都小镇、白坭文创古镇、乐平广府印象小镇入选首批市级特色小镇。启动白坭镇岗头村古村落活化工程，美丽文明示范村居创建有序推进，建成“五好” 新村居 18个、社会主义新农村 45 个，南山镇省级新农村连片示范建设工程基本完成。生态环境治理力度加大。成功创建国家森林
6、城市。云东海湿地公园成为国家湿地公园试点。新增造林绿化面积1600 公顷，新建碳汇工程 1000 亩、乡村森林家园 100 个，建成“绿 城 飞花 ”主题绿化景 观 9 个，市域森林覆盖率达到 37.2%。全市首推“环 保医生” 【3】制度。“河长制”全面推行， “1+1+7”治水工作体系 【4】逐步构建，内河支涌整治三年行动计划圆满完成，65项“ 四源共治” 【5】大气 污染整治任务有效落 实，大气和水环境质量 持 续 改 善 。整 治 村 级 工 业 园 10 个 ，清 理 畜 禽 禁 养 区 养 殖 场 3855 家 。三、坚持问题导向，改革开放呈现新气象“放管服” 改革 纵深推 进。启
7、建全市首个 “中介超市” 【6】，137项中介服务事项全面放开市场。行政审批再提速，1362 项审批事项开展标准化清理，99%的事项实现三级审批，工程建设领域- 4 -并联审批提速 60%，完成不动产登记提速计划，区投资项目审批代办服务中心启动运行，群众和企业办事更加便捷。商事登记制度改革不断深化。新增市场主体 7238 户，增长 28.9%，各类市场主体达到 37989 户。金融支持实体经济发展力度加大。设立债券融资风险缓释基金、产业发展股权投资基金、创新创业投资引导基金，发放“助企转贷 ”资金 7.6 亿元、企 业直接融资扶持资金1,790 万元。普惠金融覆盖面不断扩大，发放“政银保” 【
8、7】2.4 亿元、“保 险贷 ”【8】8,820 万元。 创新国有资产 管理体制，国有企业经营效益稳步提升。区镇财权事权管理体制改革稳步推进，区镇权责体系进一步规范。农村土地确权颁证工作成为全省标杆和先进典型。人才工作机制初步建立，累计认定“淼城英才” 38 名。开放型经济新体制逐步健全。新增外资企业 18 家、增资外资企业 9家。完成合同外资 20,650 万美元、实际外资 10,442 万美元，实现进出口总额 179.6 亿元，增长 9.8%。落实 1.9 亿元财政扶持资金，稳步推进援疆援藏、东西部扶贫协作盐源县、精准帮扶遂溪县和对口郁南产业帮扶工作，区内精准帮扶取得阶段性成效。四、坚持以
9、人民为中心，公共服务实现新提升人民满意政府指数排名全市第一。财政民生支出 37.2 亿元，占一般公共预算支出的 62.6%。预计居民人均可支配收入 3.2 万元，增长 9%。基本完成“ 推进基本医疗保险一体化改革” 等“民生十件实事” 【9】，投入 4,480 万元实施 233 件“ 民生微实事”。教育综合改革不断深化。完成公办初中管理权上移工作，启动初中振兴工程。创新办学模式，成立三水中学教育集团。加快优质学校建- 5 -设工程，新增学位 1570 个。义务教育、高中教育、职业教育办学质量明显提升。卫生与健康服务供给侧结构性改革全面推进。区公共卫生大楼投入使用，新建社区卫生服务机构 7 家，
10、构建区镇医联体 6 个，新创建省级卫生村 39 个，家庭医生签约服务覆盖率 34%，全面取消公立医院药品和医用耗材加成。实施水务建设三年计划，出台城镇公共排水设施建设和维护管理暂行办法，“水浸街” 黑点得到有效整治。创业带动 就业成效显著。开发就业岗位 3 万个，发放创业担保贷款 4,814 万元，零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在 2.38%。社会保障体系进一步完善。各项社会保险待遇全面提标，发放各类救助金近 7,000 万元，完成棚户区改造 127 户、住房保障租赁补贴 107 户，“村村通自来水” 工程基本完成。公共文化服务体系更加完善。“ 文化三水”三年行动计划有序推进，蝉联全国
11、文明城市，白坭镇岗头村、西南街道江根村分别荣获全国、全省文明村称号，区实验小学获评第一届全国文明校园。群众体育运动蓬勃发展。成功举办区第十六届运动会，区业余体校获评国家高水平体育后备人才基地和第十三届全运会群众体育先进单位。三水年鉴（2016 年卷）荣获第四届全国地方志优秀成果（年鉴类）特等奖。平安三水建设不断深化。开展“飓风 2017”专项行动 【10】，严打涉电诈、涉金融、涉盗抢、涉黑恶等工作排名全市第一，110 接报刑事警情下降 32.1%。国家食品安全示范城市创建全面推进，食品药品监管水平稳步提升。“安全三水 12350”电视专栏率先启播，安全生 产形势总体稳定。- 6 -五、坚持依法
12、行政，政府建设取得新成效认真学习贯彻党的十九大精神。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督。办理人大代表建议 62 件、政协提案 85 件，办复率 100。审计改革稳步推进，审计监督不断加强。依法行政制度体系日趋完善。珠三角法治政府示范区建设有序推进，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。依法履行政府职能，率先开展镇（街道）权责清单编制工作，梳理权责清单 17021 项。区、镇（街道）和村（社区）三级法律顾问制度初步建立，法律顾问服务范围实现全覆盖。严格规范公正文明执法，科学有效的“ 两法衔 接” 工作机制基本建立。 顺
13、利完成村（居）委会换届选举工作。推进“两学一做” 学习 教育常态化制度化，严格落实“ 三个条例 ”【11】，驰而不息纠正“四风” 。此外，人武、消防、工会、妇女、儿童、档案、人口计生、外事侨务、民族宗教等工作也取得新的成绩。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民攻坚克难、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向关心三水发展的港澳台同胞、海外侨胞致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在短板和不足
14、，面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的一些- 7 -突出问题尚未解决，主要是：供给侧结构性改革推进力度还不够大，创新活力还未完全激发，产业结构有待优化，发展质量和效益还不够高；镇街之间发展不平衡问题比较突出，城乡一体化水平不高；城市治理能力有待提高，城市形态还需加快优化；大气、水污染防治任务艰巨，生态环境保护任重道远；基本公共服务供给依然不足，社会事业还有不少短板；政府自身建设仍待加强，作风建设还需抓牢抓实。对此，我们将采取更加有力的措施切实加以解决。2018 年工作安排2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五” 规划
15、承上启下的关键之年。我们将站在新的历史方位上，紧扣新时代城市三水“ 三步走 ”发展新征程 【12】，不忘初心，牢 记使命，奋力开创三水经济社会发展新局面。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神统揽全局，按照市委、市政府的决策部署和区委十三届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体 ”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠
16、民生、- 8 -防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，进一步转换发展动能，深化改革开放，提升城市品质，加强民生保障，开好城市三水发展新局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%左右，固定资产投资增长 13，地方一般公共预算收入增长8，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省市下达任务。为实现上述目标，我们将实施城市三水“323” 行动计划，即“聚焦三大 变革、实 施两大工程、强化三大建设” 。一、聚焦质量变革，全面提高城市三水发展质量经济发展是城市三水发展的基础，高质量发展是做好经济工作的根本要求。要坚持质量第一，把提
17、高供给体系质量作为主攻方向，推动经济发展质量变革，加快构建现代化经济体系。大 力 提 高 招 商 选 资 项 目 质 量 。强 化 精 准 招 商 、资 本 招 商 、科 技 招 商 ，充 分 发 挥 区 位 、产 业 、环 境 、政 策 等 优 势 ，进 一 步 提高 招 商 选 资 准 入 门 槛 ，高 标 准 、高 质 量 实 施 招 商 引 资 千 亿 行 动计 划 。充 分 发 挥 产 业 发 展 引 导 基 金 的 作 用 ，聚 焦 高 新 技 术 产 业 、先 进 制 造 业 、军 民 融 合 创 新 等 优 质 项 目 ，加 快 构 建 以 科 技 创 新为 重 要 支 撑 和
18、 引 领 的 产 业 体 系 。进 一 步 优 化 区 、镇 两 级 招 商 队伍 ，不 断 提 升 招 商 队 伍 专 业 化 水 平 。发 挥 招 商 中 介 的 作 用 ，设立 一 批 国 内 外 驻 点 招 商 机 构 ，拓 展 招 商 信 息 渠 道 ，全 力 引 进 一批 辐 射 带 动 广 、质 量 效 益 高 、发 展 潜 力 大 的 优 质 项 目 。力 争 新- 9 -签 项 目 投 资 总 额 达 到 450 亿 元 ，其 中 世 界 500 强 及 超 10 亿 元项 目 13 个 、超 亿 元 内 资 项 目 40 个 、超 亿 元 装 备 制 造 业 项 目12 个
19、 。深化供给侧结构性改革。深入落实供给侧结构性改革总体方案和五个行动计划，重点在“破、立、降 ”上下功夫，实现供需动态平衡。大力破除无效供给，妥善处置“ 僵尸企业” ，推动化解过剩产能。大力培育新动能，强化科技创新，培育一批创新能力强的排头兵企业。大力降低实体经济成本，着力降低企业生产要素成本、制度性交易成本等，打造制造业成本“洼地” 。深入实施“以 质 取胜 、技术标 准、品牌带动” 三大 战略，加快创建省质量强区示范城市，打造全国陶瓷机械产业、饮料产业、通信天线产业知名品牌示范区。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，大力培育高素质技术人才。强势推进产业优化升级。支持传
20、统产业转型升级。推动互联网、大数据、人工智能与食品饮料、铝型材、装备制造等优势传统产业深度融合，增强企业转型升级驱动力。支持企业开展技术改造，实施工业企业技改项目超 200 个，技改投资增长 20%。以推动智能装备应用为主攻方向，新增 6 家“中国制造 2025”【13】试点示范企业、6 家智能技改示范企业。加快发展先进制造业。聚焦电子信息、新能源汽车、新材料等新兴产业，力争装备制造业投资增长 20%以上，装备制造业工业增加值和工作母机工业增加值增长 12%以上，不断壮大千亿装备产业。大力发展第三产业。加快引进和培育科技、金融、电商等生产性服务业项目，丰富服- 10 -务业发展内涵。不断优化中
21、心城区商圈，推动商业配套设施向镇街延伸，提升商贸服务业均衡发展水平。推动产业载体提质增效。强化产业载体在区域战略、协同发展、模式转换等方面的创新引领作用，着力推动和发展具有内生动力的“产业 引领+基金操盘”新型园区建 设模式，探索构建以“税收财政引 导、产业创 新驱动和创新 资源流动” 为核心的新型园区基本框架，放大产业载体对加速经济发展的支撑效应。实施产业载体提升三年行动计划，打造一批特色优势产业载体集群。重点支持西南水都基地、佛山高新区三水园、云东海电子通信产业园、白坭聚龙湾华南新能源汽车产业园、大塘工业园建设，全力打造制造业精品载体。推动芦苞文旅创意产业园、南山大健康产业谷加快建设，做优
22、服务业载体。推动企业低效用地再开发，有效盘活存量土地。持续优化企业服务。贯彻落实好支持实体经济发展“粤十条”【14】“佛十条” 【15】和区 “二十条”政策，实 施政策落实绩效跟踪、评价、考核管理，推动企业提质提速发展。支持企业做强做优做大。加大对骨干企业的扶持力度，健全领导挂点联系企业工作制度，切实帮助企业解决发展难题，力争骨干企业存量超 32 家。建立存量企业服务工作台账，对重点项目实行“三定四包” 【16】，完善企业提出问题“马上 办” 工作机制，力促巴斯巴、益力多等 项目动工建设、投产运营，加快形成新的经济增长点。深入实施“四上”企业培育三年行动计划，确保净增“四上 ”企业 135 家，总数达到 1276 家。大力弘扬企业家精神和工匠精神，依法保护企业产
