1、册亨县环境保护和生态建设第十三个五年规划（2016 2020 年）册亨县人民政府2017 年 3 月前 言党的十八大报告明确指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”十八届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确指出了绿色发展将作为我国“十三五” 期间重要的发展目标，并强调必须坚持节约资源和保护环境的基本
2、国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。中央全面深化改革领导小组第十四次会议表明，“十三五” 时期是我国全面建成小康社会的冲刺时期，全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，全面推进依法治国的关键时期；经济社会发展迈向和进入新常态，环境保护面临重大转型，也是全面改善环境质量的重要机遇期。在这一时期内，工业化、城镇化和农业现代化将加速发展，资源环境面临空前压力，人民群众对生态文明的诉求日益增加，生态环境建设和环境保护任重道远。在这样的形势下，如
3、何在开发优势资源促进传统产业转型升级的基础上，保障生态安全、减少主要污染物排放总量、改善人居环境、增强生态系统的稳定性、建立生态文明制度体系，是各级政府环境保护和生态建设工作在“ 十三五 ”期间面临的重大挑战和艰巨任务。册亨县位于珠江中上游，是贵州省建设珠江上游生态屏障的主战场之一，生态环境保护工作意义重大。为深入贯彻国家大力推进生态文明建设的战略决策，积极回应人民群众日益增长的生态诉求，推进册亨县城乡社会经济建设有序、健康和快速发展，册亨县委、县政府提出在“十三五”期间，册亨县将坚持生态发展理念，努力实现把册亨县城打造为黔西南重要的农产品生产和加工基地、黔桂两省交界地区重要的商贸物流基地、全
4、国著名的布依文化特色旅游目的地、珠江流域重要的生态屏障、石漠化片区开发示范县。这些目标的实现也对册亨县生态环保工作提出了更高的要求。册亨县环境保护第十三个五年规划（以下简称规划）在全面总结“ 十二五” 期间，册亨县环境保护和生态建设取得的成效、系统分析目前存在问题的基础上，围绕册亨县国民经济总体发展目标，以构建生态安全格局、提高城乡人居质量为出发点，科学研判环境形势和经济社会发展趋势，确定册亨县“ 十三五” 期间工作的重点任务，并提出相应保障措施。编制并实施好这一规划，对于册亨县贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，化解资源与开发矛盾、提升生态经济发展质量、全面推进污染减排和总量控制，加快
5、推进生态文明建设具有重大作用。目 录1 总则 .11.1 规划任务的由来 .11.2 规划编制的目的 .21.3 规划编制依据 .31.3.1 法律法规 .31.3.2 发展规划 .31.3.3 产业政策 .41.3.4 其他 .51.4 规划期限及规划范围 .51.4.1 规划期限 .51.4.2 规划范围 .51.5 规划的技术路线 .52 册亨县生态环境保护基础分析 .72.1 自然地理概况 .72.1.1 地理位置 .72.1.2 地质地貌 .72.1.3 气候特征 .82.1.4 水系水文 .82.1.5 植被 .92.1.6 土壤 .92.1.7 资源状况 .102.2 社会经济发
6、展概况 .132.2.1 人口现状 .132.2.2 经济发展现状 .132.2.3 社会事业及其他 .14i2.3 区域生态系统保护现状 .142.4 环境质量现状分析 .152.4.1 水环境质量现状 .152.4.2 大气环境质量现状 .192.4.3 噪声环境质量现状 .202.5 册亨县重点工业污染源排污回顾分析 .202.5.1 工业水污染回顾性分析 .202.5.2 工业大气污染回顾性分析 .202.6 册亨县生活垃圾处置状况 .212.7 册亨县“十二五”期间环境保护工作成果 .213 册亨县“十三五”期间生态环境保护面临形势 .253.1“十三五”期间国家生态环境保护形势分析
7、 .253.1.1 国家环境保护时代背景 .253.1.2 国家环境保护工作基础 .263.1.3 国家环境保护机遇与挑战 .283.2“十三五”期间贵州省生态环境保护形势分析 .293.2.1 贵州省生态环境保护面临的新机遇 .293.2.2 贵州环境保护面临的挑战 .303.3 册亨县生态环境保护“SWOT”分析 .303.3.1 册亨县生态环境保护面临的优势 .303.3.2 册亨县生态环境保护面临的劣势 .313.3.3 册亨县生态环境保护面临的机遇 .353.3.4 册亨县生态环境保护面临的挑战 .364 册亨县环保规划的指标与目标 .384.1 规划编制指导思想 .384.2 规划
8、编制基本原则 .38ii4.3 规划目标 .394.3.1 总体目标 .394.3.2 具体目标 .404.4 规划指标体系 .434.5 指标可达性分析 .455 册亨县生态环境功能区划 .465.1 环境功能分区 .465.2 生态功能分区 .475.2.1 生态功能分区的依据 .475.2.2 生态功能区划的原则 .475.2.3 册亨县生态功能区划方案 .495.3 区域可持续发展与生态功能区划的关系 .526 册亨县生态环境保护的主要任务 .536.1 生态建设主要任务 .536.1.1 加强自然生态系统的保护与建设，构建县域生态安全格局 .536.1.2 加强生态人居体系构建与完善
9、，优化县域人居环境 .566.1.3 划定生态保护红线，加强生态保护红线区管理 .586.1.4 完善生态保护红线管控绩效考核机制 .616.1.5 建立生态保护红线信息共享管理平台 .616.1.6 加强生态保护红线管控过程中的公众参与 .626.2 噪声污染防治主要任务 .626.3 水污染防治主要任务 .646.3.1 加强工业污染源防治，削减总量控制指标 .656.3.2 加强基础设施建设，防治重点地表水水环境污染 .666.3.3 加强饮用水源地保护，保障饮用水安全 .686.4 大气污染防治主要任务 .69iii6.4.1 加强气态污染物防治，削减总量控制指标 .706.4.2 加
10、强大气颗粒污染物防治，促进空气质量持续提高 .716.4.3 加强温室气体控制，促进区域碳减排 .726.5 固体废弃物污染防治主要任务 .736.5.1 加强工业固体废弃物污染防治，提高资源综合利用率 .736.5.2 完善危险固体废弃物处置机制，提高安全处置水平 .756.5.3 加强垃圾填埋场建设，提高生活垃圾无害化处理率 .756.6 土壤污染防治主要任务 .766.6.1 摸清册亨县土壤污染底数 .766.6.2 切断土壤污染源 .776.6.3 开展土地分类管理 .776.7 乡镇环境污染综合治理主要任务 .776.7.1 规范畜禽养殖业发展，综合防治畜禽养殖污染 .786.7.2
11、 加强农村清洁能源工程建设，促进农村面源污染防治 .796.7.3 完善农村环境基础设施，建设册亨生态农村 .806.7.4 加强县域农业生产环境的治理与保护 .816.7.5 册亨县各乡镇生态环境保护重点 .826.8 环境风险防范主要任务 .836.8.1 加强重点领域环境风险管理，实现健康发展与环境安全 .846.8.2 提高生态环境风险预警能力应急能力 .846.8.3 合理布局产业发展控制区域环境风险 .856.8.4 建立健全环境损害赔偿制度，严格事后追责 .856.8.5 建立环境风险预测预警体系，加强环境风险管控基础能力建设 .866.9 环境监管体系建设主要任务 .866.9
12、.1 加强生态环境监测能力建设，逐步实现网络化和自动化 .866.9.2 加强环境管理队伍建设，提高环境管理效率 .886.9.3 加强环境管理数据库建设，提高环境管理科技支撑力 .886.9.4 推进环境监测和环境执法能力建设，积极应对垂直管理的新形势iv.906.10 加快推进环境保护体制机制改革，全面推进生态文明建设 916.10.1 大力推进环境法制建设 .916.10.2 完善环保制度体系 .926.10.3 建立健全资源有偿使用和生态补偿机制 .926.10.4 积极推进环境污染第三方治理 .936.10.5 引导绿色消费行为，培养低碳生活方式 .937 环保规划重点建设项目及资金
13、渠道 .957.1 重点建设项目内容 .957.2 效益分析 .958 规划实施的保障措施 .978.1 政策保障 .978.2 机制保障 .978.3 科技保障 .988.4 社会保障 .998.5 经济保障 .1008.6 组织保障 .10101 总则1.1 规划任务的由来党的十八大报告提出“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，要求“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，
14、形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。环境保护是我国的一项基本国策，改善生态、保护环境是确保经济稳步发展和提高人民生活质量的重要内容。“十三五”时期是全县科学发展、后发赶超、同步小康的决胜阶段、建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要时期，是全面实现经济增长方式转型及能源结构优化的关键时期，也是进一步推进生态环境保护工作的有利时期。2015 年修订后颁布实施的中华人民共和国环境保护法中明确要求“县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府环境保护主
15、管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。”近年来，国务院颁布实施了大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划，明确“十三五”环境保护以气、水、1土壤环境保护为三条主线。同时，中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见强调了坚持以人为本、依法推进、坚持节约资源和保护环境的基本国策，明确了生态文明建设突出的战略地位，要求把生态环境保护融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。如何科
16、学谋划和编制好册亨县“十三五”生态环境保护的发展战略、规划指标与目标、任务措施和制度保障，是贯彻落实县委、县政府大力推进生态文明的重大举措。面对工业化、城镇化快速发展对环境带来的更大压力，册亨县必须将生态环境保护摆到更加重要的战略位置，进一步加大生态环境保护力度，在加快发展中更加重视经济与环境的协调，推进经济结构调整和增长方式转变；更加重视经济社会发展与资源、环境承载力相适应，以最小的环境代价取得最大的发展效益；更加重视以人为本，加快解决关系民生的突出环境问题。编制和实施册亨县环境保护第十三个五年规划，对全面提高册亨县环境质量，促进生态环境建设，推动册亨县产业升级提速跨越发展具有重要意义，是“十三五” 期间开展册亨县生态环境保护工作的纲领性文件，对促进册亨县环境与社会经济可持续发展具有十分重要的战略作用和深远的历史意义。册亨县积极响应中央号召，以生态环境保护为抓手，积极开展生态文明建设工作，于 2016 年10 月正式委托广州市环境保护工程设计院有限公司编制册亨县“十三五”环境保护规划 。1.2 规划编制的目的册亨县环境保护第十三个五年（2016-2020 年）规划（以下简称规划），根据册亨县国民经济和社会发展第十三个五年规划确定的环境目标与环境任务，立足册亨县生态环境现状，着眼环境友好型
